淺述新型城鎮化背景下“合村并居”建設的問題及對策

曹遠祥　李阿婷

摘要：“合村并居”是國家推進新型城鎮化戰略的重要部署。近些年來在全國范圍內得到了廣泛的實施，在很大程度上改善了農民生活，為更好地解決三農問題提供了良好的實踐。但在實地調查過程中發現。“合村并居”在模式選擇、政策推行、后續發展等方面存在一系列問題。針對這些問題我們需要大力發展地區經濟，擴大農民就業渠道；加強文化遺產保護，弘揚優秀傳統文化；豐富居民文化生活，構造和諧溫馨社區；建立良好溝通機制，保證農民合法權益。

關鍵詞：合村并居；新型城鎮化；社區生活

一、引言

黨的十八屆五中全會公報指出：“推動城鄉協調發展。健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。”作為推進新型城鎮化建設與社會主義新農村建設的一項重大工程。“合村并居”在全國各地開展了不同程度的實踐與積極的探索。但是也有人把這項工程稱之為“新圈地運動”、“被上樓運動”。強烈抵制這項工程。當然更多的人是理性的看待，在看到“合村并居“工程帶來一系列有利影響的同時，也看到在此過程中出現的問題，從而積極解決問題.尊重民意，引導村民自愿參與、建言獻策。推動農村新發展。

二、調查概況

湘潭大學研究性學習和創新性試驗設計項目“合村并居過程中出現的問題及其對策研究”課題組深入河北、山東、河南、浙江等進行了實地調查，對于各地出現的問題進行了總結歸納。本文意欲通過對于當前合村并居的現狀研究，主張將其放在新型城鎮化建設的視域之中，進行深入的探討與分析。從而為新農村建設與發展貢獻一份力量。

本次調查共發放問卷320份，回收有效問卷302份，回收率達到94.4%，隨機抽樣中，采取簡單隨機抽樣的方法，抽取30戶家庭進行進一步的了解，同時通過電話咨詢等方式對調查當地城市建設規劃局就相關問題進行了咨詢了解。

三、合村并居的推行以及新型城鎮化建設

為什么要進行合村并居？這是談及這項工程的首要問題。城市建設對于土地的需求與越來越多的“空心村”之間形成的矛盾越來越明顯。與此同時，農村存在數量多、規模小的特點，嚴重制約了農村的發展，導致村級負擔嚴重、基礎建設投入資金匱乏，民主管理和村級管理困難。這些制約農村發展的瓶頸也必然成為推動合村并居工程的重要因素。

怎樣進行合村并居呢？從實踐模式上來看。有三種模式，一是商業開發，二是社企共建，三是自拆自建。從實施步驟開看又分為合村子，選班子，建社區三個步驟。但是也并不是每一項合村并居都要按照此步驟進行，需要根據當地實際情況進行合理安排，不能搞一刀切。

合村并居工程的推行。不但解決了上述所列問題，而且它實際上也符合新型城鎮化建設的要求。

四、“合村并居”建設過程中存在的問題分析

新型城鎮化建設政策的推行。使得全國多地相繼開展了合村并居。但是，合村并居并不是有些媒體所報道的“新圈地運動”，而是一項綜合性的工程，它包含了經濟、文化、社會、政治、環境建設等各個方面。根據調查可以發現目前合村并居仍然面臨著諸多的問題。

第一，關于合村并居的發展前景。就現如今實施的效果來看，城鎮化率和人口非農化率顯然存在著一定的差距。從長遠來看，合村并居不僅僅是居住環境、居住條件、居住形式的改變，而且應該是城市化發展的一種形式。

第二，關于合村并居的政策推行。當前正是我國城市化快速發展的過程。越來越多的地方對于城市建設土地需求的增加轉化成對于農村建設用地的減少，于是出現農民“被城市化”現象。在此過程中，農民一直處于一個信息閉塞的狀態，自身的利益也無法得到保障。課題組在河北省衡水市桃城區調研時發現大多數的村民對于“合村并居”的相關政策與法律知識知之甚少。當問及平時通過何種途徑了解了一些關于這項工程相關信息時。大部分人回答是在日常的交流中獲得的，該類人群占到了50%的比例，且鎮級以上政府宣傳基本沒有。直接反映出上級政府與村民嚴重缺乏溝通，溝通渠道狹窄的問題。當問及“權益受到損害，你會怎么辦？”時候，大部分人都回答只能吃啞巴虧。一方面他們不知道應該向誰投訴；另一方面即使反映了，也沒有相關的解決方案會下來處理相關問題。合村并居作為新型城鎮化建設過程中一項重要的工程。在實施的過程中必須以農民的利益為重。切實的維護和保障好群眾的合法利益不受侵犯。

第三，關于合村并居的模式選擇。合村并居到底應該怎么搞？要根據當地的實際情況而定，而不僅是“上樓”那么簡單。根據在林州市茶店鄉所做的調查可知53%的居民認為鄰里關系變差，互相之間的串門交流次數減少。在傳統的村落中，大部分一家一戶小院，“串門子”次數頻繁，鄰里之間相處融洽。因此部分村民在原來村落的社交網被打破后很難較快建立好新的人際關系網絡。居住的環境形成了一個個單獨封閉的空間，難以建立對新社區的歸屬感。此外課題組人員向市委相關部門就文化遺產保護情況做了了解，由于村民對于文化遺產保護意識薄弱，政府也未對文化遺產登記做統一的安排。文化遺產破壞日漸嚴重。這些都可以說是沒有在合村并居的過程中并沒有采取一個相適應的模式而導致的問題。

第四，關于合村并居的后續發展。農民住進社區后，大量的土地轉化為非農業用地。農民僅僅靠征地補償所獲得費用遠遠不能維持長久的生活。“合村并居”工程后期所呈現的失地農民就業問題成為了一項影響新農村發展與穩定的重大問題。

五、“合村并居”建設問題的解決對策與建議

第一，要統籌城鄉發展，樹立一元發展觀念。土地城鎮化與人口的城鎮化應該實現統一。這是社會發展的必然要求。我們必須要消除掉傳統的城鄉二元體制。二元結構思維。樹立一元發展觀念。邁上城鄉統籌發展新型城鎮化道路。

第二，實施公開透明的政策溝通機制，保障農民的合法權益。村民文化程度較低，缺乏主動了解國家、地方相關政策的意識，同時其維權意識也比較薄弱。地方政府在“合村并居”工程建設之中要加強溝通平臺的建立，充分利用好現代互聯網交流平臺，進行互動式的交流，通過下基層了解村民所需，解決村民所急。同時保證制度公開化、透明化，確保每位村民都能夠詳細了解。定期的與村民進行交流，及時的解決，同時做好反饋工作，在必要的時候提供法律咨詢援助。及時的進行解疑答惑。

第三，創新合村并居的實現方式，因地制宜實現發展。新型城鎮化建設過程中必須要注意的一個問題便是不能能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。為此在新農村建設的同時要注重地區特色文化的傳承與保護。應該實施“引進來”與“走出去”相結合戰略。煥發傳統文化新的活力。政府要加大對地區特色文化保護的投入力度，健全農村市場文化機制。在社區建設方面，要想讓居民真正的參與進來，需要街道、社區居委會等共同的努力，了解居民真正需要并喜愛的公共文化環境，合理規劃，整合資源。

第四，促進農民就業，實現合村并居的健康發展。在當下的合村并居過程中。關注更多的是要怎么樣才能讓老百姓愿意合并，而對于合并之后怎么樣發展卻關注甚少。因此我們必須要著力就業“供給側”改革，切實讓老百姓獲得實在的利益。為此，政府有必要加強資金投入。對于沒有安置就業的農業進行統一的分類培訓，提高農民的就業技能。比如對于有一定文化的失業青年，進行創業和技術領域的培訓；對于文化基礎較差的人員進行簡單的崗位培訓。政府方面應該健全就業信息溝通渠道，成立就業幫扶小組，及時更新就業信息。針對一部分失去勞動力的人群，應通過失業保障來維持其基本的生活水平。要逐步的提高最低生活保障標準，擴大保障人群的覆蓋面。積極的鼓勵失地農民參照城鎮社會保險辦法，加入到城鎮社會保障體系。政府在這方面也應該加大資金投入力度，來幫扶生活有苦難的群眾。