土地規劃調整完善中生態紅線劃定的初探

李艷

（貴州省國土資源勘測規劃研究院 貴陽 550004）

土地規劃調整完善中生態紅線劃定的初探

李艷

（貴州省國土資源勘測規劃研究院 貴陽 550004）

新時期國家對生態環境建設具有重要指示，嚴格按照可持續發展觀引導區域土地規劃發展，確保土地資源與生態資源建設的協調性。“生態紅線劃定”是我國可持續發展的核心措施之一，根據地區生態建設實際需求進行區域劃定，對土地規劃與開發起到了指導性作用。本次結合貴州土地規劃調整情況，對生態紅線劃定及對策提出科學指導，確保土地規劃與生態環境的協調統一性。

土地規劃；生態紅線；作用；對策

環境污染是制約社會發展的主要障礙之一，世界各個國家均在倡導生態保護系統，確保國家、地區發展與環境之間的協調性。基于可持續發展觀指導下，貴州省積極倡導生態紅線劃定工作，在土地規劃調整中以特殊保護區域為界定，進一步完善土地政策方案。因此，深入理解生態紅線劃定的內涵、意義、對策，對原生態資源保護具有時代性意義。

1 生態紅線概念

“生態紅線”是為維護國家或區域生態安全和可持續發展，據生態系統完整性和連通性的保護需求，劃定的需實施特殊保護的區域。國家生態保護紅線即《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》（以下簡稱《指南》），是中國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。生態保護紅線是指在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康。

2 土地規劃中生態紅線劃定意義

“土地規劃”是指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。劃定貴州省生態紅線，目的在于推進貴州省生態文明先行示范區建設，通過劃定生態紅線，明確全省各級各類生態紅線的具體界線，為全面深化貴州省生態文明體制改革，從類型、級別、界線、數量、空間上對生態紅線區域進行分級分類管理提供依據。

2.1 優化資源

我國是生態資源緊缺型國家，生態資源保護是可持續發展戰略重點，如何實現資源利用率最大化是急需解決的問題。當前，土地劃分工程有明確的制度依據，按照土地區域規劃具有可行性利用價值，幫助特殊保護區域做好資源分配工作。生態紅線劃定之后，可以加快貴州地區資源發展與保護建設，嚴格按照政府部門設定的資源利用機制進行分配。例如，結合貴州省國土資源廳2014年重點工作責任分工和自然資源資產產權制度，依據現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，實現資源優化配置。

2.2 保護生態

從根本上來說，生態紅線劃定是對生態環境的綜合保護，只有在資源利用一體化建設趨勢下才能實現資源利用率的最大化。同時，保護生態環境是經濟建設中的核心任務，只有確保資源利用與土地劃分的協調性，才能促使國家資源戰略調整的一體化實施。對于生態紅線劃定之后的戰略方案，則要多考慮建設區域的實際需求，把貴州發展與國家發展相互聯系，進而滿足不同時代的戰略決策要求。例如，貴州加速推進全省各級各類生態紅線劃定工作，建設國家生態文明先行示范區，不僅對于我省以生態文明理念引領全省經濟社會發展、守住發展和生態保護兩條底線具有重要意義。

3 完善生態紅線劃定的策略

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。由省發展改革委統籌組織實施，召開工作部署會對工作任務和要求進行統一安排，省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省林業廳、省農委等等部門按照各自職能開展生態紅線劃定工作，各市（州）、縣（市、區、特區）配合完成。

3.1 思想方面

轉變工作思想具有本質性作用，只有思想上肯定生態紅線劃定意義，才能再實踐中考慮相關策略，為生態紅線建設提供指導性依據。因此，貴州省完善生態紅線劃定制度之后，要新轉變傳統生態保護思想，以先進保護理念為指導，進一步落實相關的工作意識。例如，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針等。

3.2 目標方面

生態紅線劃定不是盲目的改造，而是要按照地區發展路線設定明確的目標，以區域建設為中心實施一系列方案，當前，貴州劃定以縣級行政轄區劃分的赤水河、烏江、北盤江、南盤江、清水江、舞陽河等流域保護生態紅線。在今后戰略決策發展中，貴州省必須結合劃定區域實際情況，落實生態紅線建設與發展對策，加快生態紅線目標的實現與發展，帶動地區戰略決策的革新與調整。

3.3 任務方面

相對于生態紅線目標，貴州更應該重視相關任務的落實與執行，把生態紅線建設與地方生態保護協調起來，以免單向決策而影響到生態紅線的建設意義。例如，近年來貴州積極建立各地區生態紅線數據庫，從類型、級別、界線、數量、空間上進行分級分類和管理；更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局等。

4 生態紅線劃定保障措施

在各部門生態紅線劃定成果經過驗收后，交由省國土資源廳統一整合全省生態紅線劃定成果，建立全省生態紅線數據庫，將生態紅線納入全省“一張圖”成果，統計匯總各級各類生態紅線區域面積，編寫工作總結和分析報告，形成全省生態紅線劃定成果。

4.1 組織保障

為加強工作組織協調，保證工作順利開展，成立貴州省生態紅線劃定工作領導小組，統籌解決工作中的重大問題，對工作中各分項工程實施組織領導，制定項目實施計劃，監督項目實施過程，督促項目順利完成。為了保證工作順利開展，各市（州）、縣（市、區、特區）建立相應的領導機構，統籌協調本轄區生態紅線劃定工作。

4.2 進度保障

各項目承擔單位嚴格按照工作方案的時間安排開展工作，建立工作進度月報制度，定期向省生態紅線劃定工作領導小組匯報工作進展及存在問題。省生態紅線劃定工作領導小組定期或不定期地對工作進度進行檢查和督促，協調解決工作中存在的問題。

4.3 質量保障

生態紅線建設是一項長期性工作，需要地方政府嚴格按照國家標準實施，才能取得理想的成果。“質量”是衡量生態紅線建設的核心標準，以質量標準為中心落實生態紅線方案，才能達到預定的發展效果。因此，各項目承擔單位對成果質量負總責，嚴格按照質量管理體系要求開展工作。

4.4 經費保障

為保證工作順利開展，擬由各參與部門按照所承擔的劃定工作任務分別向省級財政申請各自的專項工作經費，實行專款專用。根據項目工作量和投入項目的人力、物力、時間，按照相關取費標準進行預算。例如，貴州國土資源廳生態紅線劃定工作申請省級財政經費530.91萬元，其中2014年工作經費21.83萬元。

5 結論

總之，生態紅線劃定是可持續發展之需求，是土地與生態和諧之需求。從貴州省生態紅線劃定方案來說，政府及相關部門在劃定方案中起到了重要作用，而廣大群眾是生態紅線劃定的監督者與參與者，雙方面共同努力才能構建和諧的土地規劃方案。此外，對生態紅線方案要擬定保障性策略，從多個方面維持土地規劃與資源利用的統一性。

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F301

A

1004-7344（2016）05-0206-02

2016-2-5

李艷（1982-），漢族，助理工程師，本科，主要從事土地規劃、土地利用方面的工作。