高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

楊海平

高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

楊海平

鑒于目前高校內(nèi)部控制管理發(fā)展迅速和評價指標(biāo)在量上取得了重大突破，但仍然未達(dá)到國際先進(jìn)內(nèi)部控制水平和未實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，本文試圖對高校內(nèi)部控制評價體系的原則、方法等簡單介紹基礎(chǔ)上，著重于兩方面研究：一是高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)的影響因素是什么，二是如何構(gòu)建內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系。期望本文結(jié)論為推動高校內(nèi)部控制管理進(jìn)一步發(fā)展有所啟示。

高校；內(nèi)部控制；評價指標(biāo)體系

2012年財政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，這標(biāo)志著教育部開始了對高校內(nèi)部控制高度重視的征程。高校作為人才的輸出地，科研成果和教育服務(wù)的重要載體，對其內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的構(gòu)建對社會和教育部門均具有重要意義。但是對比高校和企業(yè)，目前高校的內(nèi)部控制管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)，早在20世紀(jì)90年代我國企業(yè)就開始了通過實施內(nèi)部控制獲得內(nèi)部競爭優(yōu)勢。因此，高校必須直面迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，快速規(guī)范內(nèi)部控制，而規(guī)范內(nèi)部控制中最為重要的就是構(gòu)建體系。鑒于此，本文為了構(gòu)建高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系，主要以高校內(nèi)部控制評價概述為研究基礎(chǔ)，以COSO內(nèi)部控制框架要素為主要影響要素，期望通過對內(nèi)部控制的特征、方法、影響要素等知識的梳理達(dá)到構(gòu)建高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的目標(biāo)。

一、高校內(nèi)部控制評價體系概述

高校內(nèi)部控制是指高校為了更有效的獲取、整合和利用現(xiàn)有資源，提高經(jīng)營效率，而在高校內(nèi)部實施的各種調(diào)節(jié)和制約的程序、方法、計劃和組織。高校內(nèi)部控制規(guī)范益于保障財務(wù)真實可靠、資產(chǎn)安全完整，為高校創(chuàng)造發(fā)展條件和更好的實現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)。高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)作為內(nèi)部控制重要組成部分，其選取的原則主要有可行性、科學(xué)性、定量與定性的結(jié)合，指標(biāo)選取必須以高質(zhì)優(yōu)效為導(dǎo)向，以科學(xué)、客觀為內(nèi)在要求。目前高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)的評價方法主要是模糊評價法，它是一種以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的評價方法，也是目前使用最為廣泛的評價方法。它主要通過建立指標(biāo)的評價集和模糊綜合評價指標(biāo)集，最終確定出評價等級和評價標(biāo)準(zhǔn)，并將評價內(nèi)容分為若干要素，最后通過模糊數(shù)學(xué)的方法建立評價模型。鑒于高校不是以經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的單位，其內(nèi)部控制活動較多，影響要素也較多，因此需要借助外部框架或者外部模型進(jìn)行多角度評價。

二、高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的影響因素

一是控制環(huán)境，控制環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，是指對調(diào)節(jié)、強(qiáng)調(diào)和建立特殊程序和政策有效性有影響的各種因素所產(chǎn)生的綜合效果。控制環(huán)境可以分為組織結(jié)構(gòu)與組織文化、辦學(xué)理念等。其中組織結(jié)構(gòu)和組織文化是內(nèi)部控制得以實施的有效載體，它們可以掌握控制信息、理念的傳遞、形成和發(fā)展的速度；辦學(xué)理念是高校價值取向和價值理念的統(tǒng)一體，可以促進(jìn)甚至決定高校內(nèi)部控制的有效性。二是風(fēng)險評估，主要是對高校的財務(wù)風(fēng)險、安全風(fēng)險、信息風(fēng)險等，目前很多高校已經(jīng)將這一要素獨立出來，也有高校將其納入控制活動要素中。三是控制活動，主要包含控制程序、控制方法、預(yù)算編制等，指的是高校為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而實施的一系列程序和政策，它也是內(nèi)部控制的核心要素。四是信息與溝通，很多高校已經(jīng)將其納入控制環(huán)境要素中了，它是內(nèi)部控制的必要條件，信息的收集與整理對提高內(nèi)部控制效率具有重要作用。五是監(jiān)控，也叫監(jiān)督與評價，主要包含控制監(jiān)督與控制評價兩部分。

實際上，以上根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架的五要素可以分為兩個層面，第一層面包含監(jiān)控、控制活動和控制環(huán)境，第二層面主要是對第一層面的細(xì)分，而風(fēng)險評估可以納入控制活動中，信息與溝通可以納入控制環(huán)境要素中。具體而言，第一層控制環(huán)境對應(yīng)第二層的信息與溝通、組織結(jié)構(gòu)與組織文化、管理方式和辦學(xué)理念，控制活動對應(yīng)第二層的風(fēng)險識別與控制、控制程序和方法、預(yù)算編制與執(zhí)行，監(jiān)督與評價對應(yīng)第二層的控制監(jiān)督與控制評價。但是本文主要采用五因素評價指標(biāo)法，最終指標(biāo)分解至三級指標(biāo)。

三、構(gòu)建高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系

1.建立因素集和評語集

建立因素集和評語集是構(gòu)建高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的第一步。首先，在本文的第二部分影響因素部分已經(jīng)說明了影響高校內(nèi)部控制指標(biāo)評價的主要因素。因此因素名稱共有五個（也有的高校分為三個），其中一級指標(biāo)控制環(huán)境對應(yīng)的二級指標(biāo)有組織結(jié)構(gòu)、高校文化、治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展思想，如組織結(jié)構(gòu)的指標(biāo)釋義主要是高校組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置情況和職責(zé)分工情況等；風(fēng)險評估對應(yīng)的二級指標(biāo)有風(fēng)險意識、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對，如風(fēng)險評估的指標(biāo)釋義主要指是否能通過預(yù)警能力對風(fēng)險進(jìn)行評估并制定風(fēng)險報告；控制活動對應(yīng)的二級指標(biāo)有預(yù)算控制與收支控制，如收支控制的指標(biāo)釋義指是否能夠嚴(yán)格的對收支進(jìn)行審批以及定期進(jìn)行檢查控制；信息與溝通對應(yīng)的二級指標(biāo)有信息質(zhì)量、溝通渠道和系統(tǒng)支持，如系統(tǒng)支持是指高校對內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)開發(fā)的投入以及重視程度；監(jiān)督評價對應(yīng)的二級指標(biāo)有內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和總體評價，如外部監(jiān)督是指外部審計對高校進(jìn)行的審計是否具有獨立性。其次，建立高校內(nèi)部控制的評語集，一般評語集采用五點評分法，即分為很好、較好、一般、較差、差。

2.建立高校內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)集、權(quán)重集和評價矩陣

建立高校內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)集和權(quán)重集是其評價指標(biāo)體系構(gòu)建的第二步。內(nèi)部控制的權(quán)重集和標(biāo)準(zhǔn)集在不同的指標(biāo)中具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，其中內(nèi)部控制環(huán)境的組織文化的指標(biāo)層主要有四項，分別為教職工校園守則執(zhí)行率、黨風(fēng)廉政建設(shè)開展率、教職工和學(xué)生人生價值觀正確率、領(lǐng)導(dǎo)民主測評滿意率，如教職工校園守則執(zhí)行率主要是按照遵守教職工守則人數(shù)/教職工總?cè)藬?shù)*100%計算的，而黨風(fēng)廉政建設(shè)開展率是按照開展黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)次數(shù)/校內(nèi)集體學(xué)習(xí)次數(shù)*100%計算的，其他二級指標(biāo)，如組織機(jī)構(gòu)等指標(biāo)均是通過三級指標(biāo)進(jìn)行計算的。此外，有些高校是按照0.5-1.0的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的，將0.5-1.0以0.1為方差劃分為六個等級，分部賦予A和B同等重要、A比B微重要等含義，然后進(jìn)行調(diào)研主觀評價，這是模糊評價的典型例子。最后，評價矩陣是因素集到評語集的映射，并根據(jù)評語集確定出內(nèi)部控制要素的有效性。

3.計算評價集和評價結(jié)果

計算評價集和評價結(jié)果是構(gòu)建高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的最后一步，這一步通常是根據(jù)模糊評價法進(jìn)行計算的。評價集的計算是以權(quán)重集和評價矩陣為基礎(chǔ)的，運(yùn)用模糊算法從最底層因素開始算起，一直計算至最高層因素。評價結(jié)果是根據(jù)評語集進(jìn)行量化，得出內(nèi)部控制等級的得分范圍，進(jìn)而計算出評價結(jié)果。

四、結(jié)語

隨著高校規(guī)模日益增大，其內(nèi)部控制要素也越來越多。高校與企業(yè)相比，內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系是非常遲緩的。2011年財政部頒布的《內(nèi)部控制規(guī)范》標(biāo)志著高校內(nèi)部控制也要逐步加強(qiáng)。目前關(guān)于高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的構(gòu)建主要是基于COSO內(nèi)部控制框架理論。鑒于此，本文也沿用了以往研究的方法，通過綜述高校內(nèi)部控制評價體系的特征、原則、方法等，著重于構(gòu)建體系的因素集、評語集、標(biāo)準(zhǔn)集、權(quán)重集、評價矩陣、評價集和評價結(jié)果研究。但是限于篇幅，本文不能詳細(xì)闡釋評價指標(biāo)體系中相關(guān)環(huán)節(jié)的計算過程，建議后續(xù)研究可以完善。

[1]孫加洪.試論高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用[J].港澳經(jīng)濟(jì),2015(11):80-81.

[2]王衛(wèi)星,趙剛.高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究,2008,23(6):93-97.

（作者單位：湖南醫(yī)藥學(xué)院）