高校體育經費投融資審計優化策略研究

宋 韜 黃世勇

高校體育經費投融資審計優化策略研究

宋 韜 黃世勇

高校體育經費投融資模式對緩解高校經費緊張，推動高校體育產業發展具有重要意義。而高校體育經費投融資審計則最大程度保證了專項經費使用質量及其投融資安全。因此，我國高校應該正視當前在體育專項經費投融資審計方面的現實問題，以全新的審計原則、審計程序、審計模式、審計內容，保證高校體育經費投融資質量，提升高校投融資管理質量。

高校；體育經費；投融資；審計

隨著國民生活水平及體育產業迅速發展，截止2015年我國體育產業的附加值達到4000多億，占我國GDP約7%左右。在體育產業發展的推動下，我國政府逐步加大了對地方高校體育經費投融資力度，以解決當前我國體育專業人才不足、基礎設施落后的問題,一定程度上緩解了當前高校體育經費不足問題，為高校經營管理及體育活動多元化發展奠定了資金基礎，但同時由于我國多數高校存在投融資管理審計意識較弱、管理制度不健全等問題，導致體育經費投融資風險較大、效率較低。基于此，本文以高校體育專項經費審計為切入點，剖析當前高校投融資審計中存在的問題，旨在為高校體育經費管理審計制度發展提供有益啟示。

一、高校體育經費投融資審計內容及特點

（一）高校體育經費投融資審計內容

高校體育經費的投融資審計作為高校經費內部控制的主要內容，主要包括：首先，體育經費投融資相關項目的決策審計和評價。從投融資決策合理性和科學性方面，審計活動包括：立項決策是否有效規范，專項經費使用方案及可行性報告審批程序的科學性；審查體育專項經費投融資決策的獨立性；審查投融資行使項目決策權相關人員及部門資質；審查投融資的決策環節的責任及風險管理制度。其次，體育經費投融資資金撥付使用及管理的合法性、真實性審計評價。具體包括：經費使用合法性使用審計；經費使用進度及效益審計；經費使用監督審計；經費預算執行情況審計等。再次，體育經費投融資活動過程審計評價。具體包括：法人的責任制審計評價；資金使用進度、用途和數額審計；專項體育工程或活動招投標制原則、程序、質量審查；專項資金監理機構及監理細則審計。最后，體育經費投融資的效益審計評價。包括對高校體育投融資活動經濟效益、社會效益、宏觀效益、微觀效益、生態效益等。

（二）高校體育經費投融資審計的特點

高校非盈利性機構的特點，決定了其體育經費投融資活動的公益性和服務性，同時也決定了經費投融資審計也有別于一般盈利性企業或組織。具體來說其特點包括：首先，投融資審計凸顯經費使用的經濟性。體育專項經費的投融資審計必須重視專項投融資活動，以最低經費獲取最大產出或資源，也就是對經費支出的節約性、投入產出比、投融資預期效果、收益性等進行重點審計。其次，投融資審計凸顯高校體育活動公共服務性。高校體育專項資金一般為財政部門或主管部門為緩解高校體育教育資金不足，提高高校在校生體育活動質量而專門撥付的資金，因此其投融資活動和審計必須既要考慮經濟性，也將相關項目的社會效益作為重要內容。最后，投融資審計凸顯專業性和覆蓋性。體育資金投融資審計雖然專門針對高校體育工程或工作資金的使用管理，具有一定的專業性，但同時審計活動與高校整體財務管理也存在一定的聯系，涉及高校經費審計制度各個方面，具有一定的覆蓋性。

二、我國高校體育經費投融資審計存在的問題

（一）審計意識薄弱，制度不完善

我國高校體育經費長期以來源于財政撥款，導致很多地方高校管理者在體育經費方面形成了“重撥款、輕融資、重使用、輕審計”的錯誤觀念。同時高校內人員或部門將專項經費審計視作財務主管部門工作，對專項資金投融資重要性缺乏認識。另外，高校體育經費投融資涉及財務、體育、基建、審計和人事等諸多部門，但是長期以來高校內各個部門之間聯動機制不完善，在投融資審計上更沒有形成統一的財務制度、審查制度、績效考核制度，導致專項資金投融資審計工作全部由財務管理人員負責，對投融資活動缺乏必要內部控制。

（二）審計方法欠缺，審計標準模糊

體育經費投融資涉及范圍較廣，同時在審計方法上也具有一定的交叉性和多樣性，這就要求高校審計必須靈活選擇方法和技術。但是當前很多高校在相關資金審查方面，更多采用政治的和經濟的方法與觀點對體育專項經費投融資進行審查，在操作方法上也主要通過財務核算方法和定量分析方法，過度關注投融資數據核算和數據結果，沒有從社會、經濟、政治等方面對活動進行定性分析。另外，當前部分高校對體育專項經費投融資審計缺乏統一的標準，審計材料、程序、原則具有極強的主觀性，尤其在審計細則方面，高校普遍缺乏針對體育經費的審計活動設計，無法對投融資活動涉及的人事、物質、資金、效益進行細致審查和評價。

三、高校體育經費投融資審計優化策略

（一）優化體育經費投融資審計原則

高校要想實現體育經費投融資審計質量提升，就必須對當前審計原則進行針對性優化，保證投融資活動的經濟性、效益性、合法性、科學性。首先，高校體育經費投融資必須建立客觀獨立的審計原則。獨立作為審計的根本，能最大程度避免經費管理者主體混亂等問題，保證審計工作的客觀性。因此高校必須針對體育經費建立專門性、針對性的審計活動主體部門，保證審計工作者的主體地位和權利范疇，保證其對投融資活動的審計權利。其次，樹立投融資定量和定性結合的審計原則。高校應該認識到體育經費投融資活動的復雜性，在定量審計的基礎上加強對某些無法量化指標的定性分析，以定量分析和定性分析保證投融資活動審計的有效性和客觀性，真實反映投融資活動執行情況。最后，樹立全面性審計原則。體育經費投融資全面性審計原則就是將投融資活動效益性與真實性及合法性結合在一起，兼顧投融資項目經濟效益、生態效益、社會效益。同時，全面性審計必須將效益審計與風險審計結合在一起，加強對風險元素的調控和評價，最大程度減少體育專項資金的安全使用。

（二）優化體育經費投融資審計程序

審計程序的合理性和科學性決定了投融資審計最終結果，因此我國高校必須從審計程序入手，完善其工作制度。首先，制定詳細的審計計劃。體育經費投融資審計計劃制定包括：審計項目選址、審計前調查、審計計劃三部分。在這一階段，高校對體育經費投融資的風向進行初步的評估，如審計該活動性質、資金撥付、人員素質、風險評估、監督力度及財務制度等。同時高校還應該對投融資重要性、增值性、風險性進行判斷，如投融資決策的影響、社會關注度、資金規模、體育工程收益、體育科研發展、高校資金風險、效益風險等。其次，確定審計目標及指標體系。投融資項目效果分為實施效果、外部效果及社會效果，因此投融資目標存在多重性特點，因此在審計上要盡量選擇較為權威的目標設為評價依據，根據投融資總目標設定子目標，再根據目標設定審計指標體系。再次，收集分析投融資項目信息。信息數據可反映投融資項目過程進展，因此高校必須對項目日常管理信息、項目進展信息、外在環境信息、風險信息等進行積極收集和分析，發現投融資過程中存在的問題，并提出改善意見。最后，傳遞報告審計結果。高校在體育經費投融資審計過程結束后，要根據結果形成具有評價考核價值的書面文件，內容應該包括：投融資項目背景資料及預期目標、審計指標體系、評價結果、問題及建議等，為高校未來體育經費投融資活動提供參考依據。

（三）優化高校體育經費投融資審計模式

審計模式是整合高校財務管理能力、體育專業能力、審計能力和投融資能力的重要方式，最大程度實現高校審計與體育專項資金管理的結合，提高高校投資融資意識。因此高校必須對現有審計模式進行優化以提高審計質量。首先，優化高校體育經費內部控制制度。高校在體育經費管理方面，要針對專項資金、籌資、投資活動基本情況對審計制度進行強制性規定，盡可能減少專項經費投融資的決策失誤。同時內部財務控制是高校經費管理的核心，因此在高校必須重視體育經費財務管理制度建設，完善經費管理控制手段。其次，高校應建立體育專項經費投融資外部專家咨詢模式或監督機制。高校在現有管理能力和人員的基礎上，與法制部門、體育產業研究部門、計算機服務、金融業務部門、審計部門建立穩定的聯動機制，充分利用社會審計能力對內部經費投融資活動進行監督，實現內外一體的審計模式，同時利用外部資源加強內部審計人員的培訓和培養，提高高校體育經費投融資審計專業能力。

（四）優化高校體育經費投融資審計內容

我國高校體育投融資還處在發展階段，高投入、低產出的投資風險使得社會組織的投資興趣不足。隨著國內外體育投融資渠道的廣泛發展，若想拓展高校體育的發展空間，可成立投融資服務組織，全面調動多元化投融資的積極性，樹立社會投資主體的信心，構建公平、高效的社會投融資環境，為高校體育發展提供必要保障。同時，我國高校要重點優化審計內容，緊密結合市場，廣泛籌集資金，強化對多元化投資的審計和協調，助于高校體育長足發展。再有，注重校競技體育資源開發與經營，比如體育場地設施的開放，體育培訓、體育賽事的共聯等，既可以最大限度地提升高校體育資源的使用效率，又可以充分帶動外圍資源，構建良好的體育氛圍。

四、結語

總之，體育經費投融資作為高校經費管理重要內容，其審計質量對保證高校經費管理質量及高校發展具有非常重要的意義。因此各地高校必須立足高校體育專項經費投融資特點及需求，探索適合高校體育產業及經費籌集的新型經費管理制度，最大程度緩解高校體育經費緊張問題。

課題名稱：

1.2016四川理工學院教學改革項目——校園足球運動風險管理的理論與實踐研究。2.2016年基層司法能力研究中心項目:體育競賽中人身傷害的法律研究（編號:JCSF016-09）。

[1]王猛.高校競技體育投融資審計的國際比較與借鑒[J].市場研究，2015（04）:67-69.

[2]段利軍.新時期高校體育專項經費設計與國際借鑒[J].人才資源開發，2015（07）：76-77.

（作者單位：四川理工學院體育學院、四川理工學院計財處）