行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題之我見

郭曉玲

行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題之我見

郭曉玲

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到社會公共事業(yè)的發(fā)展，對完善我國行政事業(yè)單位公共財(cái)政體制具有重要意義。本文就行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，并有針對性地提出了相應(yīng)的對策，旨在提高財(cái)政資金的使用效率。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制原則

基于行政事業(yè)單位預(yù)算改革，其預(yù)算編制應(yīng)遵循如下基本原則：一是預(yù)算編制要遵循政策性原則。鑒于行政事業(yè)單位本身的公益性等特點(diǎn)，其編制預(yù)算時(shí)應(yīng)將相關(guān)的政策要求作為首要考慮因素，從而在政策、方針的指引下確保行政事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性和規(guī)范性。二是預(yù)算編制應(yīng)遵循可靠性原則。這一原則是行政事業(yè)單位預(yù)算編制的基本要求之一，在保證以往資料、數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，才能采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，從而判斷收支與預(yù)算之間的平衡點(diǎn)。三是預(yù)算編制需遵循合理性原則。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要充分結(jié)合財(cái)政資金的撥付情況，合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效利用。四是預(yù)算編制要兼顧績效性原則。盡管公益性是行政事業(yè)單位的主要特點(diǎn)，但在一定程度上也需要考慮財(cái)政資金使用的效益問題。要將績效考核融入行政事業(yè)單位的預(yù)算編制中，通過監(jiān)控、考核預(yù)算編制與執(zhí)行的合理性和實(shí)際效果，確保預(yù)算的有效實(shí)施。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要方式

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理主要采用部門預(yù)算管理和全面預(yù)算管理兩種方式。實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位多數(shù)仍采用部門預(yù)算的方式編制預(yù)算。部門預(yù)算方式是行政事業(yè)單位按照財(cái)政部門的各項(xiàng)政策和要求，由基層預(yù)算單位編制，并逐級上報(bào)、審核、匯總，再經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)，依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。全面預(yù)算方式是行政事業(yè)單位合理利用預(yù)算，對本單位內(nèi)部各部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核與控制，從而更好地組織、協(xié)調(diào)事業(yè)單位各項(xiàng)活動，完成戰(zhàn)略目標(biāo)。從預(yù)算管理效果上看，實(shí)施全面預(yù)算管理能夠調(diào)動行政事業(yè)單位的各部門、相關(guān)人員的積極性，使其自覺參與到預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)中，同時(shí)能將單位的財(cái)政資金、人力資源等各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，最終服務(wù)于行政事業(yè)單位公共事業(yè)中，為做好財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

1.預(yù)算管理意識薄弱

行政事業(yè)單位全員參與預(yù)算管理的意識淡薄。一是參與預(yù)算編制的相關(guān)人員積極性不高。這主要是因?yàn)楣芾碚邔κ聵I(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)不了解，未能與經(jīng)辦人員進(jìn)行有效的溝通，使得基層執(zhí)行者編制預(yù)算的積極性不高。二是對預(yù)算編制不重視。一些事業(yè)單位沒有設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理部門，或是預(yù)算管理崗位，預(yù)算工作多數(shù)是由財(cái)會部門其他崗位人員兼職完成，難以發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用。此外，預(yù)算編制未能與單位發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，一定程度上影響了預(yù)算管理的效果。

2.預(yù)算編制方法不合理

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法主要有增量預(yù)算和零基預(yù)算兩種。當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位采用的是零基預(yù)算法，但仍有一些行政事業(yè)單位采用增量預(yù)算的方法，即在上年實(shí)際支出的情況下，結(jié)合往年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制。由于上年度的預(yù)算數(shù)據(jù)并不完全符合本年度的實(shí)際情況，再加上本年的特殊事項(xiàng)也未能在編制預(yù)算時(shí)充分考慮進(jìn)去，很容易使預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，難以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，進(jìn)而影響預(yù)算管理成效。

3.預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算編制缺乏約束

具體表現(xiàn)為：部分行政事業(yè)單位在定額和定員上做文章，使得單位整體的預(yù)算支出普遍較大；一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制也較為簡單、籠統(tǒng)，存在一些夸大費(fèi)用或者隱瞞單位真實(shí)收入的現(xiàn)象，一定程度上增加了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的難度，也不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展；有的單位在執(zhí)行下達(dá)的預(yù)算時(shí)，存在隨意給下屬單位撥款使用的問題。相關(guān)人員缺乏對預(yù)算編制的科學(xué)分析，存在重結(jié)果輕過程的問題，沒有認(rèn)識到有效使用財(cái)政資金的必要性，可能出現(xiàn)超預(yù)算或資金浪費(fèi)的問題。

4.缺乏完善的預(yù)算監(jiān)管和考評體系

完善的預(yù)算考評和監(jiān)管制度是行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理效率的重要保障，也是確保預(yù)算工作有序開展的基本前提。當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算管理不到位，一些單位對預(yù)算的執(zhí)行不聞不問，沒有形成相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，難以將預(yù)算管理相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處。由于行政事業(yè)單位本身的特殊性，往往注重社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益，使得其預(yù)算管理相關(guān)信息對外公開程度不高，更不用說對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管和考評。而為了避免滋生腐敗，就需要從單位外部引入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的第三方，確保預(yù)算執(zhí)行的公開性。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施

1.提高全員預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期學(xué)習(xí)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)知識，提高各部門人員對預(yù)算管理的認(rèn)識。管理者更是要不斷提高全員參與預(yù)算管理的意識，認(rèn)真聽取基層人員的意見，將預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)與單位自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位公共事業(yè)的開展。要科學(xué)合理地做好機(jī)構(gòu)和人員的配置，做好預(yù)算部門與其他部門之間的配合與協(xié)調(diào)，通過積極溝通的方式，及時(shí)解決預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題。基層預(yù)算人員也要不斷學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)知識，明確自身職責(zé)，在做好預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制，為提高預(yù)算管理效率奠定基礎(chǔ)。

2.采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

要采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，就必須充分認(rèn)識到當(dāng)前增量預(yù)算法的缺陷，明確零基預(yù)算法是更為客觀、合理的預(yù)算編制方法。在編制預(yù)算時(shí)，不需要考慮往年預(yù)算項(xiàng)目及費(fèi)用支出，而是零支出為預(yù)算支出起點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮公共支出需求，并逐項(xiàng)審核各項(xiàng)預(yù)算支出的必要性和金額的合理性，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。此外，在采用零基預(yù)算法編制預(yù)算時(shí)，要制定并依據(jù)科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)審核預(yù)算的合理性，并最終確定單位預(yù)算管理目標(biāo)。

3.提高全員的預(yù)算執(zhí)行力度

對于預(yù)算執(zhí)行不力的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)制定預(yù)算目標(biāo)，并明確實(shí)施細(xì)則，尤其是針對超預(yù)算支出或隨意向下級單位撥款的問題，應(yīng)在制度中明確相應(yīng)的懲罰措施，從而對預(yù)算執(zhí)行人員形成有效的約束。對于預(yù)算編制人員故意夸大費(fèi)用的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)成立專門的項(xiàng)目審批小組，對各項(xiàng)目的預(yù)算金額進(jìn)行審議，并由審批小組成員給出最終審批意見，對夸大預(yù)算費(fèi)用的行為要責(zé)令相關(guān)人員做出解釋，對于無法給出合理解釋的要嚴(yán)厲懲處。此外，應(yīng)對預(yù)算方案進(jìn)行層層分解，細(xì)化到部門和個(gè)人，確保預(yù)算目標(biāo)的順利完成。

4.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與考評管理

要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和考評管理，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，并對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。通過成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，制定預(yù)算管理監(jiān)督辦法，明確具體實(shí)施細(xì)則和預(yù)算執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，促使全員參與到預(yù)算管理中，進(jìn)而不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。要完善內(nèi)部控制制度，不定期組織各部門人員對預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施自查自糾，對資金使用情況進(jìn)行多方位的監(jiān)控。此外，要建立健全預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，不斷改進(jìn)評價(jià)方法，全面、客觀地衡量預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

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（作者單位：太原市市政公共設(shè)施管理處）