加強(qiáng)財務(wù)管理確保社?；鸢踩暾咝н\(yùn)行

韓瑩

加強(qiáng)財務(wù)管理確保社?；鸢踩暾咝н\(yùn)行

韓瑩

加強(qiáng)社保基金管理是保證社會保險制度安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社會保障基金管理中的核心部分。本文介紹了保證社保基金安全完整運(yùn)行的方法，以期給相關(guān)研究人員提供借鑒。

社?；?；安全運(yùn)行；控制措施

隨著改革力度的不斷深化，不僅給社保基金帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時還給其帶來了巨大挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)社?；鸬陌踩\(yùn)行，必須結(jié)合基金運(yùn)行實際狀況，創(chuàng)新工作方式，認(rèn)真開展擴(kuò)面征收與清欠保費(fèi)工作，促進(jìn)社?；鸬陌踩€(wěn)定運(yùn)行。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)厣绫＞逐B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金運(yùn)行中面臨的問題進(jìn)行簡要介紹，并提出了合理建議。受廣大人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會公平，促進(jìn)社?；鸬姆ㄖ苹l(fā)展。

一、社?；疬\(yùn)行情況

第一，養(yǎng)老保險基金運(yùn)行。目前養(yǎng)老保險收入壓力較大，形勢嚴(yán)峻。國家制定的相關(guān)政策推動了續(xù)保繳費(fèi)的進(jìn)展，創(chuàng)造了歷史新水平。但是由于全國經(jīng)濟(jì)下行壓力，導(dǎo)致各項保費(fèi)繳納情況運(yùn)行較緩慢。隨著“擴(kuò)面征收”與“上門清欠”的實施，取得了理想效果。第二，失業(yè)保險基金運(yùn)行。目前失業(yè)保險基金運(yùn)行較穩(wěn)定，失業(yè)保險費(fèi)征收額度較大，完成了年征收計劃；累積發(fā)放失業(yè)保險1565萬元，按照上級要求，開展了提高待遇標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)改制遺留問題工作。第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運(yùn)行。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險較去年同期增收幅度較大，主要原因是政策引導(dǎo)且宣傳有力，調(diào)動了居民繳費(fèi)熱情，雖然繳費(fèi)收入大幅增加，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余依然不足，需要及時的解決。

二、社保基金安全完整高效與民生保障的作用

社保基金是保證民生資金的重要來源，擴(kuò)展基金投資范圍、減少風(fēng)險已經(jīng)成為保值增值的主要方式，符合人民最根本的利益，可以給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供支持。保證社保基金的安全完整高效運(yùn)行實際上是一種體現(xiàn)保證民生的重要措施。但是由于我國投資領(lǐng)域狹窄，而且收益較低下，缺少健全的監(jiān)管體系；社會保障資金來源渠道單一；國家社會保證法律法規(guī)不完善，影響了社會保證基金的運(yùn)行。因此實際處理中，必須構(gòu)建完善的制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理，促進(jìn)社?；鸬陌踩\(yùn)行。一方面，以四位一體監(jiān)督格局為主，充分發(fā)揮社?；鸬谋O(jiān)督作用，將社?；鸨O(jiān)督管理作為人大重點(diǎn)工作，結(jié)合實際要求，利用專項檢查專題報告及聽證會等方式廣泛聽取民意，了解民生的需求。另一方面，充分發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督，督促檢查機(jī)關(guān)加大監(jiān)察力度，認(rèn)真履行各項職責(zé)，形成良好的社會輿論氛圍，定期或不定期進(jìn)行社會公告，積極接

三、保證社?；鸢踩\(yùn)行的方法

（一）增加社保制度覆蓋面，保證基金收入的穩(wěn)定增長

為了及時解決社保待遇提升、擴(kuò)面減少、養(yǎng)老保險費(fèi)率無上調(diào)空間及基金收入倒掛等問題，必須提高基金征繳力度，加強(qiáng)清欠管理，保證社?；鸬姆€(wěn)定征收。

（二）實施“網(wǎng)上繳費(fèi)”加大社?；鹦畔⒒l(fā)展

目前，我局結(jié)合新版業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線，實施了“網(wǎng)上繳費(fèi)”，參保單位可以直接在網(wǎng)上申報并繳納社會保險。參保單位在與我局簽訂社會保險費(fèi)代扣協(xié)議后，定期申報并足額存款，銀行將自動扣劃保費(fèi)到社保局賬戶。此種操作不僅提高了我市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財務(wù)會計核算質(zhì)量，還可以監(jiān)督引導(dǎo)我市保險基金的運(yùn)行，提高了社保資金監(jiān)管與財務(wù)管理水平。

（三）規(guī)范基金管理流程

為了保證社保機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)行，可以將養(yǎng)老、失業(yè)、城鄉(xiāng)居保等多項險種整合在一起，由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分頭管理，形成多個管理部門，導(dǎo)致規(guī)范流程多樣化，產(chǎn)生了基金管理成本高及效率低下等問題。如果多部門整合，則可以解決很多問題，既保證了社會保險基金保值工作的進(jìn)展，又規(guī)范運(yùn)行社保基金管理體制。具體可以從以下幾方面做起。第一，統(tǒng)一基金撥付操作流程。相關(guān)科室認(rèn)真負(fù)責(zé)好各項應(yīng)撥付待遇的初審與復(fù)審操作，并將相關(guān)信息及撥付維護(hù)到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，定期對待遇撥付情況進(jìn)行分析，并制定為撥付待遇匯總表；基金財務(wù)可按照領(lǐng)導(dǎo)審簽待遇，生成待遇支付流程表等統(tǒng)一核對后完成撥付操作。第二，建立完善的數(shù)據(jù)對接程序。進(jìn)行部門整合前，各項險種財務(wù)系統(tǒng)還沒有進(jìn)行對接，實際工作程序較復(fù)雜，工作效率低下。整合后，可正常參與到業(yè)務(wù)系統(tǒng)征收流程中，能夠自動生成基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)適應(yīng)的程度，進(jìn)而實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)對接等操作，完成對接后再生成財務(wù)數(shù)據(jù)。第三，簽訂銀行服務(wù)協(xié)議。銀行協(xié)議的簽訂，可委托銀行及時對基金收入及支出等資金流向問題進(jìn)行管理。收入戶只能向財政專戶轉(zhuǎn)入基金，不能進(jìn)行其他的支付業(yè)務(wù)操作。支出戶只能接收財政專戶撥付的基金等的收入，不能進(jìn)行其他收入業(yè)務(wù)。單筆進(jìn)行較大額度的支付時，必須向基金財務(wù)負(fù)責(zé)人員核實情況，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度，提高基金的安全運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)基金監(jiān)督，保證基金的安全運(yùn)行

具體可以從以下幾方面進(jìn)行操作：首先，建立完善的基金管理體制，保障社?；鹳~戶設(shè)立、賬簿登記、憑證制作及報表編制等財務(wù)工作的順利開展。社會基金還要實施統(tǒng)一支付、征繳保費(fèi)及現(xiàn)收現(xiàn)付等基金管理體制?；鸸芾碇饕措U種實施專賬管理、不能平衡財政預(yù)算，需自求平衡。隨著財務(wù)管理體制的實施，不僅克服了傳統(tǒng)基金管理體制存在的問題，同時還可以從制度及源頭上規(guī)范社?；鸬倪\(yùn)營行為。其次，落實社保基金預(yù)決算制度。社?；饹Q算與預(yù)算已經(jīng)成為社?；鸸芾淼暮诵膬?nèi)容。社?；饹Q算是一種反映社?；痨o態(tài)安全運(yùn)行的方式，也是編制下年社保基金收支計劃及社?；痤A(yù)算的基礎(chǔ)。社?；痤A(yù)算是我國國民經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，因此只有認(rèn)真的完善社?；饹Q算，科學(xué)的進(jìn)行社?；痤A(yù)算，才能更好的控制設(shè)備基金的運(yùn)行。最后，實施社會基金財政專戶儲存、收支兩種制度。結(jié)合人社部與財政部制定的“兩項制度”管理要求，可以在同級社保部門及財政部門認(rèn)可的國有商業(yè)銀行開設(shè)社?；鹭斦?，加強(qiáng)兩條收支線的管理，嚴(yán)格規(guī)定社?；饘？畹膽?yīng)用，保證社?；鸬陌踩耘c完整性。

（五）建立健全內(nèi)部控制制度，不斷提高基金管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量

社保基金是一個規(guī)模大、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多而且崗位風(fēng)險較大的事項，如果缺乏制度管理，就會出現(xiàn)多種問題、因此，必須及時理清業(yè)務(wù)流程，結(jié)合基金審核計算業(yè)務(wù)，對統(tǒng)一科室獨(dú)立完成及個別崗位裁量權(quán)較大及缺乏制度等問題，根據(jù)監(jiān)督權(quán)、經(jīng)辦權(quán)及審批權(quán)分立等原則完善，將業(yè)務(wù)審核交由兩個以上科室完成，并規(guī)范業(yè)務(wù)名稱、范圍、業(yè)務(wù)表達(dá)及辦事依據(jù)等流程，規(guī)定人員的職責(zé)，保證所有業(yè)務(wù)一目了然，營造良好的工作環(huán)境。現(xiàn)階段，已經(jīng)按照統(tǒng)一格式完善并整理了表格。同時結(jié)合財政與人社部情況制定相關(guān)政策，規(guī)范化設(shè)立了社?；鹳~戶，憑證制作、報表編制及賬簿登記等操作?；鹭攧?wù)?？顚Ｓ茫Y(jié)合險種實施登記和自求平衡發(fā)展，從制度與源頭上規(guī)范了社?；鸬倪\(yùn)營操作，實際應(yīng)用意義較大。

結(jié)束語

社保基金是由單位和個人繳納的專項資金籌集方式，結(jié)合國家法律及法規(guī)，具有重要的保障意義。本文主要對結(jié)合當(dāng)前社?；疬\(yùn)行狀況，提出了確保社?；鸢踩暾⒏咝н\(yùn)行的方法，希望可以給相關(guān)研究學(xué)者提供借鑒，促進(jìn)社?；鸬陌踩掷m(xù)發(fā)展。

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[2]鄭秉文.社?；疬`規(guī)的制度分析與改革思路[J].中國人口科學(xué),2015(04).

[3]鄭秉文.建立社保基金投資管理體系的戰(zhàn)略思考[J].公共管理學(xué)報,2016,(07).

（作者單位：遼源市社會保險事業(yè)管理局）