財政與金融共同推動農業科技創新的分析與闡述

許博

財政與金融共同推動農業科技創新的分析與闡述

許博

本文在分析農業科技與資金需求的基礎之上，對財政、金融聯手推動農業科技創新的必要性展開分析，重點探討如何利用財政與金融的協調配合助力農業科技發展。財政方面，要充分發揮財政資金對基礎性農業科學的保障作用和對商業應用型農業科技的引導作用；金融方面，要依靠政策性金融對農業科技園區、示范基地等提供資金支持，重點滿足應用性較強、經濟效益可觀、社會效益較大的農業科技資金需求。

財政；金融；農業科技創新

引言

2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中明確提出農業健康、穩定、高效發展的根本在科技，大力發展農業科技是我國突破環境資源束縛的必然選擇，是保證國家糧食安全的基礎，同時也是推動我國農業現代化建設與新農村建設的決定力量。在支持農業科技創新、助力農業科技推廣方面，財政與金融發揮著重要作用，加強財政與金融的協調配合，從各方面健全財政與金融的作用模式顯得尤為必要。

一、財政與金融共同推動農業科技創新的必要性

1.農業科技的特點

同工業部門相比，農業科技具有以下三個特點：一是，公共性。作為一項服務于全社會的產業，農業發展集合了經濟效益、生態效益及社會效益。農業科技作為農業生產的保障與動力，其創新與推廣同樣要參考社會公共的需要，具有基礎性、社會性的特點。二是，長期性。農業科研的對象是動植物，研究方向是動植物的育種、繁殖，完成實驗通常需要多代遺傳、篩選，如小麥的新品種培育需要7～8年，這使得研究周期或研究時間受自然氣候環境、動植物自身生長速度的影響，取得成果的過程往往較長。三是，高風險性。農業科技的高風險性主要表現在兩方面：其一，農業科技的創新過程同動植物的生長規律及外部環境有很大聯系，發明創造具有較大不確定性；其二，在推廣環節，農業科技既要受到自然環境、地域特點、市場環境等客觀條件的制約，還要受到推廣方式、推廣組織行為、推廣人員素質等主觀條件的制約，應用風險較大。

2.農業科技資金需求的特點

上文提到，農業科技的創新發明周期長，具有很大不確定性，因此，從研發到推廣環節必須有大量資金的支持才能夠得以進行，從資金總量上看，同傳統農業相比，農業科技資金投入額度更高、見效周期更長、投資風險更大。農業科技的資金需求特點同商業金融機構追求安全性、盈利性的放貸原則有所沖突，這使得農業科技難以獲得商業貸款的支持，單純依靠市場配置無法滿足其發展需要，這也就決定了農業科技創新與推廣必須要有財政與金融參與。財政與金融是政府宏觀調控的兩大工具，財政手段見效快、精準，金融手段資源配置效率更高，二者具有一定的互補性，將二者結合起來能夠充分發揮政府調控與市場調控的優勢，更好地服務于農業科技創新與推廣。

二、如何更好地發揮財政在農業科技創新方面的作用

1.充分發揮財政對基礎性、公共性農業科技的保障作用

農業科技的創新與推廣不僅有益于農民群體，更有益于全社會，其具有基礎性、社會性、公共性等特點。在整個農業科技創新與推廣的過程中，政府作為農業科技投入的主體要充分發揮自身導向作用，利用自身優勢給予外部性較強、社會效益較大、較為基礎的農業科技研究必要的資金支持，此外，政府還要加大投資力度，增加農業科技創新與推廣的財政預算，進一步優化投資結構。從財政投資規模來看，聯合國糧農組織對全球重點農業國家的統計研究表明，農業產值中的農業科技投資占比超過2%時，一國農業的原始創新規模與數量將會顯著增加，農業同其他國民經濟部門才能實現協同發展。就目前來看，我國農業科技研發與推廣投入在農業總產值中的占比尚不足1%，進一步增加投資的空間仍很大。從財政投資結構來看，我國農業科技投入的區域分配、領域分配仍存在不科學、不合理之處，未來農業科技投入應重點想公共性、基礎性、保障性農業科研領域傾斜，全額保障基層公益性農業科技推廣機構的經費，確保基層科研人員工資水平，維持基層科研機構正常運轉。

2.充分發揮財政對應用性、商業性農業科技創新與發展的引導作用

具體來講，財政對于應用性、商業性農業創新與發展的引導作用主要通過以下兩方面得以實施：

（1）引導農業科技型企業加強技術研發與推廣

建立以實用性、商業性為主體的農業科技創新體系，增加經費投入，讓企業有更多機會申請并承擔農業科技課題的研究；給予農業科技企業稅收減免政策，允許以研發經費抵扣稅費，嚴格落實國家高新技術優惠政策。

（2）引導銀行信貸資金投向農業科技領域

金融機構更愿意跟隨國家財政政策的方向進行投資，即更傾向于參與政府投資的農業科技項目，這同商業金融機構原則相一致，有益于降低信貸風險。因此，政府要利用這一傾向，引導金融機構按照國家產業發展規劃進行投資：一要通過稅收政策建立科學合理的約束與激勵機制，如以財政貼息方式引導金融機構增加農業科技創新的資金供給，或通過稅收優惠的方式引導金融機構增加農業科技的信貸投放量，從而推動農業科技投入持續增長；二要通過農業信貸風險補償金的方式分擔金融機構部分損失，提高其支持農業科技的安全感，建立更為完善、系統的農業科技信貸風險補償機制。

三、如何更好地發揮金融在農業科技創新方面的作用

1.充分發揮政策性金融在農業科技創新方面的作用

政策性金融作為財政與金融相融合的產物，能夠幫助國家實現對特定產業的政策傾斜。農業政策性金融是以國家政策目標為導向，以國家信用為基礎，以優惠存貸利率、特殊化融資手段為基本方法，以助力農業產業化發展為職責的資金融通活動。要想進一步提升政策性金融在農業科技創新與推廣方面的效用，最重要的就是明確其金融活動的定位，在此基礎上采取措施擴大金融服務范圍，重點對農業科技研發中心、農業科技示范基地等研發主體給予資金扶持，為其提供更為優良的生存與發展環境。我國執行農業政策性金融的機構是中國農業發展銀行，要持續推動農業科技創新還需要不斷完善農發行有關農業科技貸款的管理辦法，適當簡化貸款程序、降低貸款門檻、延長貸款期限，尤其是對基礎性、公眾性、區域性的農業科技創新與推廣更要提供有力的資金支持，幫助其度過資金難關。

2.充分發揮商業性金融在應用性農業科技創新中的主導作用

商業性、應用性農業科技收益人明顯，具有較強的轉換能力，同時又具有較高的經濟效益，這類農業科技項目的資金支持應當依靠商業性金融。作為商業性金融的主體，各類商業銀行要加強同農業科技企業的溝通，不斷與創新農業科技相關的金融產品和金融服務；積極培養了解農業科技創新與推廣，同時又具備金融領域專業素質的人才，推動農業科技服務專業化發展，促進配套金融服務精細化；建立農業科技信貸人員與科研人員、投資方的定期溝通機制，對企業現金流、經營情況進行跟蹤，了解農業科技的創新與推廣步伐，同時向企業提供財務顧問、融資咨詢等服務。

四、結語

為了更好地促進農業科技的創新與推廣，應充分發揮財政與金融的協調配合作用，針對不同類別、不同區域的農業科技創新項目采取不同的配套扶持措施。其中，財政資金主要負責公共性、基礎性農業科技的研發支出，同時引導應用性、商業性農業科技的發展，以吸引更多的資金投入農業科技領域。金融主要滿足農業科技轉化主體及社會化農技服務組織的資金需求。

[1]鄭良芳.金融和財政“兩輪驅動”，合力推動農業科技跨越發展[J].區域金融研究，2012(8):15－19．

（作者單位：安陽工學院）