明確目標任務 形成工作合力

尹蔚民

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明確目標任務 形成工作合力

尹蔚民

黨中央和國務院領導同志高度重視發展家庭服務業工作。2013年11 月27日，習近平總書記在山東濟南市外來務工人員綜合服務中心考察時指出，家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業化水平，做到與人方便、自己方便。2016年3月6日，李克強總理在參加十二屆全國人大四次會議山東代表團審議時指出，千萬不要小看家政服務、社會養老，這些都是朝陽產業。過去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒有成為一種業態。現在出現標準化服務，結合“互聯網+”，變成一種新型服務業。這是大產業，屬于經濟新動能。中央領導同志的一系列重要指示，既明確了家庭服務業的重要地位，也為發展家庭服務業工作指明了方向。

過去的一年里，部際聯席會議各成員單位和各地發展家庭服務業工作協調機構，認真貫徹落實中央領導同志的重要指示、批示精神，深入貫徹《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》，圍繞“增加服務供給、提高服務質量”，認真履職，互相配合，積極開展新的探索和實踐，做了大量富有成效的工作，推動家庭服務業取得了新發展。總體上看，家庭服務業發展勢頭向好，特別是當前“互聯網+”家庭服務各業態發展迅速，線上線下進一步融合，出現了一批互聯網家庭服務平臺和服務機構，提升了家庭服務業規模和水平，促進了行業發展和就業創業。與此同時，家庭服務業發展仍然面臨很大挑戰。一是產業規模仍然偏小，實力強、影響大的龍頭企業少，家庭服務供不應求的矛盾比較突出。二是行業服務標準還不完善，接受職業培訓的從業人員比例不高，服務質量難以保證。三是行業規范化水平偏低，誠信制度尚未有效建立，市場監管和行業自律有待加強。四是從業人員職業化水平偏低，職業認同感不強。五是支持行業發展的政策還需要進一步完善，免征營業稅政策尚未擴大到非員工制家政服務企業，非員工制家政服務員難以享受職業培訓補貼。六是基礎工作比較薄弱，工作協調機制需要進一步健全。為此，我們要按照中央要求，堅持目標導向、問題導向，想方設法破解阻礙行業發展的難題，采取切實有效的措施逐步加以解決。

“十三五”時期，家庭服務業發展處于大有可為的機遇期。發展家庭服務業工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要提出的發展家庭服務業的目標任務，圍繞“增加服務供給、提高服務質量”中心任務，著力完善扶持家庭服務企業發展的政策體系，著力加強家庭服務行業規范化建設，著力推進家庭服務從業人員職業化建設，形成比較健全的家庭服務體系，推動家庭服務業向精細化和高品質提升，在滿足居民消費需求和促進勞動力就業中更好地發揮應有作用，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

2016年是“十三五”的開局之年，我們要認真貫徹中央經濟工作會議精神，按照國務院關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的要求，進一步完善政策措施，加大工作力度，努力促進家庭服務業取得新發展，為完成好“十三五”時期的目標任務開好局。

加大對家庭服務企業的政策扶持力度。

適應市場對家庭服務的多元化需求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的作用，積極鼓勵和支持多種業態、多種類型、多種層次、多種形式的家庭服務企業發展。當前，社會資本集聚和互聯網技術創新為家庭服務業發展注入了新的活力，不少家庭服務企業創新服務模式，在供需對接、閑暇勞動力資源利用、技能培訓、從業人員管理、誠信評價等方面積極探索，對增加家庭服務供給、提高服務質量起到了很好的引領作用。我們要積極營造好的環境，切實發揮社會資本、創業者在家庭服務行業發展中的主導作用，進一步激發市場活力，大力鼓勵創新，支持家庭服務業向專業化、規模化和網絡化發展。要研究制定促進產業發展的重大政策和重大項目，在人員培訓、稅收優惠、政府購買服務等方面完善和落實扶持政策。 落實延長員工制家政服務免征營業稅的政策,同時結合實施“營改增”改革，進一步研究非員工制家政服務企業增值稅政策。推動養老服務與家政、醫療等生活性服務業融合發展，促進養老服務產業化發展。深化“千戶百強”家庭服務企業（單位）創建活動，培育知名品牌，支持和推動家庭服務企業做大做強、做專做精。

加強家庭服務行業規范化建設。

大力加強市場監管，查處家庭服務企業違法經營行為，取締未經登記注冊的非法機構，引導居民家庭向規范化的家庭服務企業購買服務。研究制定加強家政服務行業監管和行業自律的指導意見，加快家庭服務國家和行業標準的制修訂工作，規范家庭服務企業經營行為和服務行為。進一步發揮行業協會的作用，指導協會完善行業自律機制，開展誠信建設，引導企業和從業人員增強誠信意識，提高職業道德，提升服務質量。

推進家庭服務從業人員職業化建設。

要加大從業人員職業技能培訓力度，實施巾幗家政服務專項培訓工程、養老護理員專項培訓工程。注重對家庭服務企業經營者和管理人員的培訓，支持家庭服務企業和職業培訓機構開展師資培訓。完善相關法規規章，維護從業人員勞動保障權益和家庭合法權益，為家庭服務業發展提供法規政策保障。要結合實施脫貧攻堅工程，努力將有勞動能力的貧困人口轉移到家庭服務業就業，擴大從業人員規模。

進一步形成發展家庭服務業的工作合力。

發展家庭服務業涉及多種業態、多個方面，需要各成員單位各司其職，充分發揮各自的職能作用。各成員單位的職能發揮得越好，越有利于集中力量，整體推進行業的全面發展。同時，要進一步完善聯席會議工作機制，切實發揮好協調機制的作用，聯席會議辦公室要做好統籌協調、督促檢查、綜合服務等工作，會同各成員單位積極推進中心城市家庭服務體系建設，推動發展家庭服務業各項政策措施在中心城市落實落地。加強家庭服務業統計調查制度建設等基礎性工作，加大行業宣傳力度，辦好《家庭服務》雜志，宣傳推廣“中國家庭服務”標識，打造行業文化，塑造行業精神，努力營造家庭服務業發展的良好社會氛圍。

發展家庭服務業促進就業是部際聯席會議各成員單位的共同責任，各部門要按照職能分工和2016年的工作要點，落實好各項工作任務，積極進取，開拓創新，扎實工作，努力推動家庭服務業實現新發展。

（作者：人力資源和社會保障部部長、發展家庭服務業促進就業部際聯席會議召集人）