加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證審核流程探析

陸征杰

[摘要]出入境檢驗(yàn)檢疫局承擔(dān)著保障我國境內(nèi)不受外來病毒入侵的重大任務(wù)，是我國對外貿(mào)易的第一道管卡。出入境檢驗(yàn)檢疫局的認(rèn)證工作，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的衛(wèi)生檢疫工作，能夠?qū)ξ覈某鋈刖池浳镒龊脵z驗(yàn)、認(rèn)定、鑒定等工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對外交易的擴(kuò)大，出入境檢驗(yàn)檢疫局的工作對保障我國商品的安全，以滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

[關(guān)鍵詞]認(rèn)證流程；標(biāo)準(zhǔn)體系；法律法規(guī)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.204

自我國加入世界貿(mào)易組織后，我國在對外交易過程中，我國的入境檢驗(yàn)檢疫局工作在工作流程上，與國際相接軌，在管理模式上積極地進(jìn)行過探討，雖然在早期的時(shí)候取得過一些成效，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，入境檢驗(yàn)檢疫局的工作壓力也在不斷加大。對外貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，為了使出入境檢驗(yàn)檢疫局的工作能夠更好地服務(wù)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要不斷地加快出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證審核的流程。

1 出入境檢驗(yàn)檢疫局的認(rèn)證工作職責(zé)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出入境檢驗(yàn)檢疫局在國家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，以保護(hù)我國的國家利益為主要目標(biāo)，結(jié)合國際上通用的進(jìn)出口法律法規(guī)，對國家的出入境貨物、動(dòng)植物和人員等，進(jìn)行抽檢、化驗(yàn)，以檢測其是否含有質(zhì)量不合格的物質(zhì)存在。在檢測合格后，開具檢測合格報(bào)告，為商品交易提供證明。根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，以及出入境檢驗(yàn)檢疫局的行政職責(zé)，規(guī)定出入境檢驗(yàn)檢疫局的行政職責(zé)主要是在國家出入境管理法規(guī)的規(guī)定下，由地方出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)具體的工作，管理地方行政區(qū)內(nèi)的檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督等工作。還要做好出入境內(nèi)的衛(wèi)生檢疫工作，重點(diǎn)是做好傳染病的檢測工作，尤其在國際上爆發(fā)大規(guī)模、危害大的流行病時(shí)，出入境檢驗(yàn)檢疫局要加大對貨物和流動(dòng)人員的檢驗(yàn)工作。出入境檢驗(yàn)檢疫局在衛(wèi)生檢疫上的工作內(nèi)容主要是預(yù)防傳染病，并在流行病發(fā)病早期之后，及時(shí)地控制傳染病的傳播。隨著我國對外貿(mào)易的擴(kuò)大，對動(dòng)物的進(jìn)口，尤其是肉類的進(jìn)口量逐年的擴(kuò)大。出于對外來物種和生物侵害的預(yù)防目的，要對動(dòng)植物加強(qiáng)檢驗(yàn)和檢疫工作，要預(yù)防動(dòng)植物流行病和外來物種的侵入。重點(diǎn)做好動(dòng)植物疫情的預(yù)防工作，要及時(shí)地對外來物種所攜帶的病原菌的監(jiān)測工作，跟蹤動(dòng)植物的流向，并監(jiān)控其是否有傳播傾向。出入境檢驗(yàn)檢疫局的另一個(gè)主要工作職責(zé)是要加大對進(jìn)出口貨物的監(jiān)測工作，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行質(zhì)量抽檢，檢驗(yàn)進(jìn)出口貨物是否符合我國和國際上各項(xiàng)法律標(biāo)準(zhǔn)的工作，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)可工作，并做好進(jìn)出口貨物的監(jiān)督工作。

2 出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證審核工作的流程探究

2.1 組建相應(yīng)的審核小組

針對出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證過程中的工作，要建立相應(yīng)的認(rèn)證審核小組。首先明確認(rèn)證審核小組的認(rèn)證職責(zé)和工作內(nèi)容，根據(jù)認(rèn)證工作的內(nèi)容，制定相應(yīng)的工作職責(zé)。根據(jù)審核工作的需要，從出入境檢驗(yàn)檢疫局中，選擇具有認(rèn)證審核能力的工作人員，組成審核認(rèn)證小組。審核認(rèn)證的組長應(yīng)由具有工作經(jīng)驗(yàn)且專業(yè)素養(yǎng)過硬的工作人員擔(dān)任，為了保障審核認(rèn)證工作的科學(xué)性和合理性，要聘請外任專家，參與到審核認(rèn)證的過程中。由于審核認(rèn)證工作往往由多個(gè)審核周期完成，為了保障認(rèn)證審核工作的連續(xù)性，每一次的認(rèn)證審核小組都要有上一次的認(rèn)證審核小組成員，重新組成新的認(rèn)證審核小組。認(rèn)證審核小組要對國家相應(yīng)法律法規(guī)精熟，并對所審核認(rèn)證的項(xiàng)目有著熟練的工作經(jīng)驗(yàn)，并能夠依法對所認(rèn)證審核的項(xiàng)目，做出合法合規(guī)且科學(xué)的檢驗(yàn)報(bào)告。

2.2 制訂認(rèn)證審核計(jì)劃

認(rèn)證審核計(jì)劃的制訂是為了保障認(rèn)證審核工作有科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，使認(rèn)證審核工作能夠按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)運(yùn)行。地方檢驗(yàn)檢疫局的認(rèn)證工作，要結(jié)合本地的工作實(shí)際情況，制訂合理的認(rèn)證審核計(jì)劃。在制訂的認(rèn)證審核計(jì)劃中，要有初次審核計(jì)劃、年度審核計(jì)劃、第二年審核計(jì)劃、第三年的認(rèn)證計(jì)劃。在每年到期后，要及時(shí)地對開展認(rèn)證項(xiàng)目，確保待認(rèn)證審核項(xiàng)目符合審核計(jì)劃的規(guī)定。審核計(jì)劃的制訂要由專家組和檢驗(yàn)檢疫局共同完成，要依據(jù)地方檢驗(yàn)檢疫局的工作人員規(guī)模、工作職責(zé)、所轄范圍等，對管理體系和認(rèn)證體系，做認(rèn)真的研究，在認(rèn)證審核計(jì)劃中體現(xiàn)出來，要使認(rèn)證審核計(jì)劃在地方檢驗(yàn)檢疫局的承受范圍內(nèi)，并結(jié)合地方檢驗(yàn)檢疫局工作特點(diǎn)，考慮復(fù)雜程度，使認(rèn)證審核計(jì)劃具有有效性和科學(xué)性。如在審核頻次的制定上，在初次審核完成之后，下一次的審核時(shí)間應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)，同樣的第二次認(rèn)證審核時(shí)間也應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)完成，而不應(yīng)過度超時(shí)。在審核范圍的確定上，要明確當(dāng)?shù)氐胤綑z驗(yàn)檢疫局的行政職責(zé)，明確相應(yīng)地方檢驗(yàn)檢疫局的行政職責(zé)，防止同級的行政機(jī)構(gòu)發(fā)生越權(quán)事件。每次的認(rèn)證過程可以使用抽樣的方式進(jìn)行審核，抽樣的樣本應(yīng)不少于總貨物的1/3。在每次認(rèn)證審核時(shí)，都應(yīng)有檢驗(yàn)檢疫局半數(shù)以上的部門參與到其中，并履行各自的工作職責(zé)。

2.3 現(xiàn)場審核認(rèn)證流程

在現(xiàn)場審核認(rèn)證之前，應(yīng)對現(xiàn)場的審核認(rèn)證工作流程，有一個(gè)較為清楚的工作安排。審核小組的組長，應(yīng)根據(jù)地方檢驗(yàn)檢疫局的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的現(xiàn)場審核認(rèn)證流程。首先進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證策劃，對審核認(rèn)證中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提前做好備案，著重于地方檢驗(yàn)檢疫局的質(zhì)量管理體系和職責(zé)的確定。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“三定”所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)是否在切實(shí)落實(shí)到了實(shí)處，地方檢驗(yàn)檢疫局的年度考核計(jì)劃是否順利完成，年度計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)的完成，地方檢驗(yàn)檢疫局的各項(xiàng)工作中的核心工作，是否在現(xiàn)有管理制度下完成。并對地方檢驗(yàn)檢疫局的行政風(fēng)氣和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行審核，驗(yàn)證地方檢驗(yàn)檢疫局的相應(yīng)工作是否完成了政務(wù)公開工作。在審核計(jì)劃制定完成后，要及時(shí)地開展現(xiàn)場認(rèn)證審核工作，要在審核計(jì)劃的指導(dǎo)下完成。審核組長根據(jù)審核計(jì)劃對審核內(nèi)容做任務(wù)分配，對工作人員分配合適的職責(zé)，確立審核員。審核員要依據(jù)審核工作的重點(diǎn)，在現(xiàn)場根據(jù)審核工作的具體內(nèi)容，制定檢查表。在現(xiàn)場審核工作中，要對現(xiàn)場文件進(jìn)行審查，判斷審核文件是否符合審核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合審核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否在審核標(biāo)準(zhǔn)的允許范圍內(nèi)，要審核地方檢驗(yàn)檢疫局的工作過程、工作職責(zé)、工作目標(biāo)等是否符合審核規(guī)劃的規(guī)定。審核階段應(yīng)分為兩個(gè)審核階段，每一個(gè)審核階段的審核組長都應(yīng)為同一人，審核組應(yīng)和檢驗(yàn)檢疫局的部門工作人員進(jìn)行溝通，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容，提出改進(jìn)建議。

3 結(jié) 論

加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局的認(rèn)證審核工作，有助于使地方檢驗(yàn)檢疫局的工作，符合國家法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定。在完成地方檢驗(yàn)檢疫局的認(rèn)證工作后，要出具認(rèn)證合格的報(bào)告書，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，以便地方檢驗(yàn)檢疫局針對工作的不足，不斷地完善自身的工作。

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