水利信息化系統建設中監理控制要點

郭　強

(遼寧省水利水電科學研究院　遼寧　沈陽　110003)

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水利信息化系統建設中監理控制要點

郭強

(遼寧省水利水電科學研究院遼寧沈陽110003)

摘要通過對水利信息化系統建設中監理工作存在問題的研究，分析監理工作的重要性，并提出在不同施工階段監理工作的控制重點，為更好地完成水利信息化工程中的監理工作提供參考。

關鍵詞水利信息化；監理；控制要點

隨著信息化技術的不斷發展，其在水利工程中得到了廣泛應用，如水雨情自動遙測系統、土石壩安全自動監測系統、閘門自動控制系統和節水灌溉自動控制等系統，這些信息化系統的建立，提高了運行管理的監測精度，改善了管理條件，減輕了勞動強度，增強了對水利工程的在線監控的能力[1]，對及時掌握水利樞紐運行狀態發揮了重要作用，也為水利工程安全管理提供了科學依據。

水利信息化工程的功能和作用得到管理者的充分肯定和認可，但是大部分的建設者并不了解信息化工程建設的過程，也無法很好的對其進行控制，按照工程建設基本程序要求，水利信息化工程建設也需要實行監理制，因此建設單位想通過聘請專業的監理隊伍來管理水利信息化的建設過程，在保證施工質量的同時控制成本，最終達到設計目的和標準。目前我國一些水利監理公司的監理人員認為水利信息化只是水利工程的附屬項目，不重要，覺得信息化建設沒有太大作用，并且對信息化建設過程也不熟悉，因此在信息化建設中沒有起到很好的控制把關作用，本文以東北四省區節水增糧行動遼寧省黑山縣、喀左縣信息化示范縣建設監理工程為基礎結合多年從事水利信息化系統工程的設計、施工和水利監理工作，提出水利信息化工程建設過程中監理工作存在的問題和應該注意的方面。

1　水利信息化建設中監理存在的問題

目前我國水利監理公司的監理人員主要從事水利工程建設的監理任務，監理工作已經成熟，并在工程建設中起到了很好的作用，但對隨著水利工程建設形成的信息化工程監理工作還不是很完善，有時會出現一些問題，監理不能很好的完成監理任務，歸納起來問題主要有以下三個方面。

（1）監理人員對水利信息化工程的作用認識不夠。一些監理人員認為主體水利工程做好即可，附屬信息化項目的投資與主體工程相比有很大差距，也不涉及工程安全問題，差不多就行了，這種思想為后期的監理工作埋下隱患。

（2）監理人員缺乏信息化方面的專業知識。水利監理人員絕大部分所學專業是水利相關專業，很少有自動化、通訊、計算機、機電設備等方面的專業，水利信息化建設需要水利和自動化知識相結合，這就提高了對監理人員的要求，有些監理人員只能做一些表面的監理工作，對工程的實質內容無法掌控。

（3）水利監理人員不了解信息化建設方面的規范標準和處理一些問題的原則，不清楚在建設過程中哪些是控制重點，建設完成后能達到什么樣的效果和實現哪些功能。

針對信息化建設中監理存在的一些問題，在今后的監理工作中在不同的時期應該加強以下幾方面的工作。

2　做好水利信息化建設監理工作的必要性

遼寧省水利信息化建設自20世紀80年代以來經歷了30多年艱辛的發展歷程，水利信息化已成為防洪抗旱減災、水資源管理、水生態保護和水土保持的重要手段和技術保障，增強水利工程建設與運行管理效能、提高工作效率和決策水平的重要途徑[2、3]。隨著社會經濟的發展和技術的不斷進步，對水利信息化的要求也不斷的提高。信息化的發展帶動了水利事業的進步，隨著水利信息化建設的發展和國家投資的不斷增加，水利信息化技術的應用前景會越來越好。為了規范水利信息化建設過程，確保實現建設目的，水利信息化監理工作是至關重要的。監理可以利用自身的水利專業知識結合信息化建設的內容，讓系統更好、更有效的為水利工程運行管理服務，發揮更大的經濟效益。在水利信息系統工程建設中，由于信息系統工程建設具有投資大、周期長、高風險、科技含量高、涉及領域廣等特點，而且在信息系統工程建設中，很多業主單位中了解和熟悉信息技術的人才不多，自身缺乏對水利信息系統工程控制能力，使得業主和承建方在信息系統工程建設中存在嚴重的信息不對稱，很難保證工程的有效性，安全性和可靠性，因此對水利信息系統工程建設進行有組織、規范化的監理就顯得更加迫切和重要[4]。

3　水利信息化建設過程中監理重點工作

水利信息化工程建設過程中按照基本的監理程序工作外，還應該注意以下幾方面的工作：

（1）監理人員對設計文件、施工圖紙進行會審，必須認真了解信息化工程設計的目的，實現的功能，達到的標準。針對監理人員大多是水利專業，對信息化系統的建設比較陌生，這種情況下更需要監理人員靜下心認真研究工程的設計文件，了解建設水利信息化工程要實現的功能，達到的目的，最后的效果是什么，這點非常重要。在水利信息化工程建設中一般沒有固定的規范標準來指導監理工作，只有相關的規范標準作為參考，結合水利監理規范來進行監理，因此評價工程是否合格，最重要的標準就是要看工程是否到達設計的標準、實現的功能和達到的效果。作為監理人員要清楚水利信息化工程設計目標和實現的效果，這是做好本職信息化監理工作的前提。對設計意圖不理解，不明確時，可以在第一次設計交底會議上提出，并與設計人員溝通，最后按照設計意圖編制監理規劃和監理細則。

（2）熟悉招標文件、投標文件和施工合同文件。水利信息化建設工程設備采購占很大的比例，在相關的文件中對產品設備的約定是監理控制的重點，掌握合同文件中對設備規格、型號、數量的約定，為現場設備開箱檢驗做好準備。

（3）設備開箱檢驗。設備的數量、規格型號、產地、性能等按照合同約定標準進行檢查、核實。設備開箱檢驗是水利信息化建設監理工作的重點，水利信息化工程投資大部分在設備采購上，到達現場的設備是否與投標文件中承諾的一致，監理要認真核對。從設備的規格型號、產地、數量、附件、合格證、檢測報告、包裝等方面一一進行驗證。對于與合同文件不符的設備，要求施工單位進行及時更換；目前電子設備更新較快，當有些型號的設備已經停產，有更新的替代型號出現時如計算機等設備，可以用更新的設備替代已經停產的設備，但是設備的性能參數不應低于原投標承諾的標準，廠家、產地不應改變。例如，在監理黑山縣、喀左縣信息化示范縣建設工程中施工單位投標承諾的計算機是聯想啟天M4380，當項目開始實施時啟天M4380已經停產了，有更新替代型號M4550，而且性能、參數都有所提高，因此監理同意了施工單位的請求在不改變設備廠家、產地的基礎上更新了計算機型號。

（4）現場設備安裝調試工作。水利信息化工程中的設備安裝調試工作專業性強，而且涉及的專業較多，包括光電纜敷設、機電設備安裝、通訊、控制、計算機軟件開發等多方面的專業內容。當涉及到哪個專業施工應參照相關行業的規范標準進行監理，如GB50168.2006《電纜線路施工及驗收規范》、DL/T5344.2006《電力光纖通信工程驗收規范》、GB/T8567.2006《計算機軟件文檔編制規范》等。

（5）施工過程中的人員、設備安全防護措施。在水利信息化建設過程中會經常接觸強電、弱電，有時會涉及到高空作業等方面的安全問題，要時刻注意施工人員的防電、高空保護等人身安全，同時要注意設備的調試及防盜等安全問題。

4　水利信息化建設功能效果的檢驗

當信息化建設設備安裝調試完成后進入到系統的整體調試和驗收階段，這個階段的監理除了要按照正常的監理驗收程序進行外，應該注意以下

發展中存在的矛盾和問題日益突出，羊毛灣水庫管理局整體謀劃，務實求變，努力破解難題，開辟灌區改革發展新路徑。2014年初，新一屆局領導班子提出了“灌溉立局、項目保局、供水富局、制度管局、文化興局”的發展思路。筆者認為，全局應圍繞這一思路，結合實際，進一步改革創新，挖掘潛力，提升服務功能，為加快灌區農業發展提供有力保障。

3.1深化事業單位改革，增強灌區發展動能。

改革是促進灌區發展的重要動力源泉。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化見效。目前，羊毛灣水庫灌區編制越來越嚴，人才引進渠道不暢，束縛著各型人才的進入，后續人才隊伍培養嚴重滯后。去年國務院頒布了《事業單位人事管理條例》，羊毛灣管理局一定要抓住機遇，用足用活政策，拓寬人才引進渠道、方式，對優秀人才可以采取靈活政策加以引進，為單位發展增加活力。同時要加大人事制度改革，加強輪崗、換崗交流，讓干部職工在不同工作環境中人盡其才、才盡所用、創新成長。同時，要努力提高全員開拓創新意識。面對行業競爭激烈、形勢復雜多變的狀況，灌區管理人員應積極創新應變，增強改革精神和創新能力，堅決克服生搬硬套、盲目跟從現象，充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，不斷采取新思路、新辦法，促使灌區發展力度更大、速度更快、效果更好。

3.2積極爭取政策支持，全面提升灌區效能。

羊毛灣水庫流域多年來有效降雨偏少，水源短缺，工程老化失修，灌區灌溉供需矛盾突出，導致灌溉效益提升緩慢。解決問題基本途徑有二條：一是由上級財政承擔外購馮家山水庫水源費，積極發揮“引馮濟羊”工程效能，增加灌區實際水源供應；二是加快灌區干、支、斗渠襯砌改造步伐，全面提升渠道供水保證率和利用率。羊毛灣管理局一定要抓住近年中、省加大水利投資的機遇，積極爭取各級政策支持和灌區工程配套、節水改造項目，對灌區內水資源利用率低的抽水站、支斗渠、渠庫結合工程進行重點改造，建立以水庫蓄水自流灌溉為主，結合老鴉嘴、芋村東西溝水庫、南溝水庫、干北抽水站等基礎設施，加大提灌和灌區機井灌溉，形成更加完善、高效的供水體系，使水利工程充分發揮效能。

3.3加大渠系工程改造力度，增強灌區供水效能。

大力爭取投資，優先安排影響灌區安全運行的病險和“卡脖子”、滲漏嚴重的骨干渠段、重要骨干建筑物配套改造等關鍵工程，提高水利工程整體功能；繼續實施灌區續建配套與技術改造項目，結合田間工程配套，采用灌溉新技術、新材料，提高田間水的利用率，減少渠道水量損失，利用節約的水量改善、恢復實灌面積，使有效灌溉面積逐步接近規劃面積；積極利用節水改造項目，增加灌區信息化建設內容，改善灌區干支斗渠水量監測計算、閘門啟閉、水情傳報手段落后狀況，解決目前人工測量斷面精度低、速度慢，水量調配不及時，流量難以控制等問題，逐步提高灌區管理現代化水平。通過“抓骨干、通支梢、精計量”，強身健體，科學管理，增強工程供水效能。

3.4加強干、支渠量水測水，提高灌溉用水效益。

解決水資源利用率低的問題，需要切實加強灌區量水測水工作。一是量水測水是灌溉管理的“標尺”。每個灌季，通過干、支渠量水測水，能合理解決用水集中時的供需矛盾，可為后續配水用水提供依據，同時通過量水測水檢查了灌溉質量和灌溉效率，校核了農作物需水定額，有利于糾正和克服水資源浪費現象，提高水資源利用率。二是開展量水測水有助于改變人們的傳統觀念，增加水是商品意識，增強群眾節約用水積極性。三是量水測水能促進水費征收。測水量水能為用水收費提供正確依據，體現著收費的公平性、公正性，容易為群眾接受，從而加快水費回收進度，提高灌溉效率和效益。四是量水測水能強化灌溉管理人員職業價值觀念的變化，言必行、行必果，是灌區管理人員所具備的基本道德底線，只有坦誠布公，心胸寬廣，才能決策與執行一致，部署與落實生效，辦事與承諾公信，自我價值和人格道德升華，這樣量水測水才能精真嚴細，保證灌溉效益的穩步提升。

3.5加強農民用水者協會指導，提高管理效能。

對農民用水者協會進行監督與指導，是灌區管理單位的重要職責。當前，灌區在健全斗、分渠服務體系的同時，要強化用水統一協調和組織管理，進一步完善農民用水者協會職責及考核辦法，對一些素質差、年齡大、不能勝任工作的協會人員應及時更換。水管單位要理順與農民用水者協會的關系，積極發揮服務指導職能，協調用水矛盾，推進末級渠系改造管理，優質高效服務農戶，切實解決群眾澆地難負擔重的問題，進一步提高現有水源利用效能。

4　結語

羊毛灣水庫灌區灌溉管理涉及面廣、水源缺、渠系差、技能人才少，各種矛盾相互交織，提升灌溉管理效益困難不少。加強灌區灌溉管理必須立足實際，直面問題，對癥下藥，多方并舉，綜合施策，狠抓落實，方能穩步提升灌區灌溉效益，為促進社會經濟發展提供良好的水利保障。陜西水利

（責任編輯：闕嘉雯）

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