河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程管理問(wèn)題及建議

李國(guó)偉

（臨沂市河?xùn)|區(qū)水務(wù)局　山東　臨沂　276034）

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河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程管理問(wèn)題及建議

李國(guó)偉

（臨沂市河?xùn)|區(qū)水務(wù)局山東臨沂276034）

摘要本文結(jié)合河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀，從4個(gè)方面對(duì)其管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，提出了相關(guān)措施，探討了區(qū)域供水工程在管理方面應(yīng)注意的問(wèn)題，可供相關(guān)水管單位參考。

關(guān)鍵詞河?xùn)|區(qū)；農(nóng)村供水工程；管理機(jī)制；水價(jià)

1　河?xùn)|區(qū)概況

1.1河?xùn)|區(qū)基本條件

河?xùn)|區(qū)隸屬山東省臨沂市，位于山東省東南部，因地處沂河?xùn)|岸而得名。介于東經(jīng)118°22～118°40、北緯34°35～35°20之間，西隔沂河與蘭山區(qū)相望，是臨沂市三個(gè)城區(qū)之一。河?xùn)|區(qū)面積613.38平方公里，戶(hù)籍人口56萬(wàn)，轄8個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)。河?xùn)|區(qū)地勢(shì)北高南低，地形多為平原，氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)半濕潤(rùn)海洋性氣候，四季分明。年均降水量800mm，歷年平均氣溫13.1℃，無(wú)霜期平均202天。河?xùn)|區(qū)境內(nèi)有沂河、沭河、湯河等河流經(jīng)過(guò)。截至2011年，河?xùn)|區(qū)平均地表水資源量2.28億m3，地下水資源量1.74億m3，水資源總量2.78 億m3，人均占有水資源量541m3。

1.2河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

對(duì)河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程的取水水源、供水類(lèi)型、方式以及集中供水的情況進(jìn)行了調(diào)查，見(jiàn)表1。由表1可知，河?xùn)|區(qū)絕大部分供水工程其取水水源都為地下水，主要是因?yàn)榈乇硭芗竟?jié)影響較大，來(lái)水量不穩(wěn)定，且易受工業(yè)廢水和農(nóng)灌用水的污染，供水安全難以保證，故采用地下水作為取水水源。從供水類(lèi)型來(lái)看，河?xùn)|區(qū)主要以單村供水工程為主。供水方式以供水到戶(hù)為主。

但結(jié)合河?xùn)|區(qū)實(shí)際情況，許多工程在運(yùn)行時(shí)，并未達(dá)到設(shè)計(jì)和理論要求，甚至在運(yùn)行時(shí)與設(shè)計(jì)值相去甚遠(yuǎn)，如白塔街供述工程、西南坊塢供水工程等，其實(shí)際供水總量小于設(shè)計(jì)值的30%；有的工程因種種原因，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)供水計(jì)劃，或者供水量與設(shè)計(jì)值不相匹配等等，故而，有必要對(duì)河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2　當(dāng)前農(nóng)村飲水工程運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

2.1管理體制不完善，重建設(shè)輕管理

農(nóng)村供水工程效益的充分發(fā)揮，離不開(kāi)工程的建設(shè)，更離不開(kāi)工程建成后的維修管理以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的建立、完善和施行。河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程在建成后，有些雖簽訂了供水協(xié)議，但基本都未建立有效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，運(yùn)行與監(jiān)管角色不分，職責(zé)不明，同時(shí)監(jiān)管單位缺位，監(jiān)管制度缺失，監(jiān)管措施不力，使得工程運(yùn)行管理中相互推諉的的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，也挫傷了用水戶(hù)的積極性。而且，水管單位也未能對(duì)各個(gè)工程的管理進(jìn)行系統(tǒng)的、全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成一個(gè)工程一個(gè)管理狀態(tài)，非常不利于統(tǒng)一管理。另外，相關(guān)單位管理人員不足，結(jié)構(gòu)不合理，且業(yè)務(wù)水平和文化素質(zhì)都不高，給管理造成了一定困難。2.2水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，征收困難

表1　河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程調(diào)查表

水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低。根據(jù)相關(guān)文件要求，河?xùn)|區(qū)水利工程都實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水按供水成本加一定年盈余核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，區(qū)物價(jià)局對(duì)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)又做了相應(yīng)調(diào)整，但仍達(dá)不到0.08元／m3的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（水利工程的供水成本至少在0.16元／m3，而實(shí)際運(yùn)行中，水價(jià)僅為0.055元），水價(jià)仍然很低，即使足額收取水費(fèi)，大多數(shù)供水單位的盈利也僅夠勉強(qiáng)維持工程基本運(yùn)行和員工的基本生活，一旦遭遇災(zāi)害、水毀或者需要更新設(shè)備，則會(huì)面臨無(wú)計(jì)可施的尷尬境地。

水費(fèi)征收難度大。大多數(shù)村莊沒(méi)有專(zhuān)人管理自來(lái)水，致使水費(fèi)征收困難；有些村莊由村委或個(gè)人墊付水費(fèi)，時(shí)間長(zhǎng)了難以維持，大多被迫停水，一些企業(yè)投資的工程，現(xiàn)已無(wú)法支撐運(yùn)行。私接、滴水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些村民小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)，為了不交水費(fèi)，私自偷接水管，導(dǎo)致很多水管由于接頭不合格毀壞漏水；為了少交水費(fèi)，用水戶(hù)滴水不跑表，這些行為導(dǎo)致了水量損耗大，分表與總表數(shù)值不符，為水費(fèi)的征收帶來(lái)了巨大的困難。

另外，由于河?xùn)|區(qū)地表水較為豐富，家家戶(hù)戶(hù)都有壓水井，村民只有在做飯及飲用時(shí)才使用自來(lái)水，其他生活用水都依靠壓水井，自來(lái)水用量相對(duì)較少，供水單位的水費(fèi)收入少。

2.3管道維修費(fèi)用大，成本高

管道維修費(fèi)用大，難以維持運(yùn)行。由于有的自來(lái)水工程已運(yùn)行多年，設(shè)備、管網(wǎng)等老化失修，所收水費(fèi)入不敷出，村里又沒(méi)有收入，資金緊張，缺少維護(hù)資金，工程得不到及時(shí)維修，無(wú)法正常運(yùn)行，有些甚至被迫停水。為減少運(yùn)行費(fèi)用和管理方便，不少工程實(shí)行定時(shí)供水或定點(diǎn)定時(shí)供水，各個(gè)村民的供水時(shí)間不一，還要專(zhuān)人來(lái)拉水，這大大縮減了工程本應(yīng)發(fā)揮的效益，浪費(fèi)了工程的投資，也影響了村民的正常生活秩序。單村供水工程由于供水對(duì)象較其他工程少，相對(duì)來(lái)講，供水成本較高，故其維護(hù)費(fèi)用較其他工程更高。

2.4水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

在水質(zhì)檢測(cè)方面，水廠(chǎng)只進(jìn)行了最基本的幾項(xiàng)檢測(cè)，如懸浮物、濁度等，缺乏對(duì)水體質(zhì)量全面的掌控，2011年，該區(qū)就曾因?yàn)樗w含氟量過(guò)高，而導(dǎo)致地區(qū)性氟中毒，因此，其檢測(cè)項(xiàng)目確實(shí)有待完善。其次，由于年久失修，許多水廠(chǎng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備已經(jīng)老化，靈敏度降低，難以勝任基本的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，無(wú)法保證出廠(chǎng)水的水質(zhì)，給飲水安全埋下隱患。第三，工程因缺少運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，在輸水過(guò)程中無(wú)法保證供水水質(zhì)，甚至因?yàn)楣こ坦芫W(wǎng)損毀或者破壞造成水質(zhì)二次污染，使得用水終端的水質(zhì)還是無(wú)法保證。

另外，由于近年來(lái)地下水污染嚴(yán)重，作為供水水源的地下水，其水源的水質(zhì)已經(jīng)不能保證，而初建時(shí)又沒(méi)有配備凈水設(shè)備，使得水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

3　加強(qiáng)今后農(nóng)村供水工程管理及運(yùn)行建議

3.1加強(qiáng)管理體制與機(jī)制的建設(shè)

飲水安全工程任重道遠(yuǎn)，應(yīng)提高工程管理意識(shí)，克服重建設(shè)輕管理的思想，建立健全管理體系，逐步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)運(yùn)行與監(jiān)管角色不分、監(jiān)管單位缺位的現(xiàn)象，分別明確供水單位和監(jiān)管單位的基本職責(zé)，使其職能剝離，并制定相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)相關(guān)的管理措施和監(jiān)督措施，同時(shí)配備相應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量的工作人員，明確責(zé)任分工，真正做到機(jī)制完善，管理高效，確保工程良性運(yùn)行。在河?xùn)|區(qū)成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立自來(lái)水管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自來(lái)水工程管理并協(xié)調(diào)相關(guān)工作。如鳳凰嶺街道成立了臨沂鳳源自來(lái)水有限公司，負(fù)責(zé)本街道的自來(lái)水運(yùn)行管理設(shè)備維修及水費(fèi)收取工作，目前該公司運(yùn)行良好。

3.2調(diào)整水價(jià)，規(guī)范征收

首先，完善水價(jià)形成機(jī)制。河?xùn)|區(qū)水價(jià)一直在低位運(yùn)行，未能完全體現(xiàn)供水的真實(shí)價(jià)值，價(jià)格與價(jià)值存在一定的偏離。當(dāng)下，要綜合考慮水利工程供水價(jià)格、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)及供水單位正常運(yùn)行和合理盈利、改善水質(zhì)和服務(wù)、改造管網(wǎng)和計(jì)量系統(tǒng)等因素，在強(qiáng)化成本約束、審核供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，按照保本微利的原則合理調(diào)整供水價(jià)格。城區(qū)供水及農(nóng)村供水價(jià)格存有差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用水價(jià)格也不統(tǒng)一，農(nóng)村供水水價(jià)基本應(yīng)在1元/方～2元/方之間。建議農(nóng)村供水價(jià)格由區(qū)物價(jià)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)水價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一核定，保證企業(yè)保本微利供水。

其次，加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)征工作。建議規(guī)范水費(fèi)計(jì)征的辦法，明確其具體程序和步驟，并將其內(nèi)容向村民公示，接受用水戶(hù)監(jiān)督。針對(duì)很多村莊水管人員缺位的情況，根據(jù)各村飲水戶(hù)數(shù)量和相關(guān)情況，配備相應(yīng)工作人員，按照水費(fèi)計(jì)征程序，規(guī)范征收水費(fèi)。村級(jí)配備1名～2名專(zhuān)職管理員，負(fù)責(zé)本村日常的自來(lái)水工程運(yùn)行管理及正常維護(hù)工作，做到按月查表、定時(shí)收費(fèi)，確保本村正常供水。

3.3多方籌措資金，保證工程正常運(yùn)行

工程帶病運(yùn)行，肯定無(wú)法發(fā)揮正常的效益，因此，要確保為管道維修提供必要的資金。一方面，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各村情況，盡量使工程建成后能高效運(yùn)行，降低單位維護(hù)成本；另一方面，建議將計(jì)征水費(fèi)的全部或者部分，直接列為維修管護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)格其使用和管理。另外，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)的優(yōu)惠政策和相關(guān)項(xiàng)目，盡可能將工程維修更新與其整合起來(lái)（如節(jié)水改造項(xiàng)目），在完成相關(guān)項(xiàng)目的同時(shí)，解決工程的維護(hù)更新問(wèn)題。

由于村村通自來(lái)水工程只注重前期建設(shè)資金的投入，后期經(jīng)營(yíng)維修沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，而其水費(fèi)收入連正常運(yùn)行都沒(méi)法保證，所以沒(méi)法保證正常維修。對(duì)于此類(lèi)工程，建議區(qū)里設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于自來(lái)水工程的正常維修及設(shè)備更新。

3.4配套凈水設(shè)備，保證水質(zhì)

首先，重視飲水安全工作。聯(lián)合發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，防止水源污染事件發(fā)生；對(duì)已經(jīng)污染的地下水，將不再將其作為供水工程的水源，并結(jié)合水質(zhì)情況進(jìn)行相關(guān)水污染處理。其次，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，添加相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目，如含氟量是否達(dá)標(biāo)，完善對(duì)水質(zhì)的監(jiān)控；結(jié)合水廠(chǎng)設(shè)備情況，定期對(duì)全區(qū)水源進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金為深井供水的工程配套凈水設(shè)備。第三，在輸水過(guò)程中，應(yīng)保證管網(wǎng)有效、安全，這樣才能保證終端水質(zhì)的安全。

4　結(jié)語(yǔ)

河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程的建成運(yùn)行，為該區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)，是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)工程，但其在運(yùn)行管理中也暴露出一些問(wèn)題，結(jié)合供水工程實(shí)際情況，對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)管理體制機(jī)制的建設(shè)，并調(diào)整水價(jià)，使水管單位資金充足，管理完善，運(yùn)行高效。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

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