基于坪上應(yīng)急引水工程探究供水工程與受水區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

師海鷗

（山西省水利建筑工程局　山西　太原　030000）

?

基于坪上應(yīng)急引水工程探究供水工程與受水區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

師海鷗

（山西省水利建筑工程局山西太原030000）

摘要山西大水網(wǎng)的效果能否得到突出表現(xiàn)，其關(guān)鍵在于大水網(wǎng)工程是否能夠得到順利的實(shí)施。在大水網(wǎng)工程中，將其應(yīng)急引水工程列為研究目標(biāo)，結(jié)合府際治理理論，把供水成本和對(duì)接水價(jià)關(guān)聯(lián)起來，進(jìn)一步創(chuàng)建供水工程與受水區(qū)之間共同利益的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。經(jīng)研究得出結(jié)論，在保證經(jīng)營(yíng)成本不虧損的前提下，盡可能地使用低水價(jià)供給原則，讓當(dāng)?shù)卣⒆詠硭竞陀脩裟軌蚬餐@利，只有采用此法才能讓山西大水網(wǎng)骨干工程的初期順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞大水網(wǎng);供水工程;受水區(qū);協(xié)調(diào)管理

現(xiàn)階段，所計(jì)劃的山西大水網(wǎng)骨干工程也全面展開實(shí)施，部分工程已達(dá)竣工狀態(tài)。縱觀全國(guó)供水工程運(yùn)行效果，我們能夠看到大部分供水工程都沒能夠按照原有的設(shè)計(jì)方案有效運(yùn)行，造成資金浪費(fèi)，其主要影響因素便是僵化的運(yùn)行機(jī)制，所以我們必須采取措施讓骨干供水工程在通水前便有效解決管理機(jī)制的問題。在山西大水網(wǎng)的工程策略中，坪上應(yīng)急引水工程是其關(guān)鍵骨干工程，該工程在投融資和即將實(shí)際運(yùn)行中都具有標(biāo)桿意義。因此，本文把坪上應(yīng)急引水工程作為分析對(duì)象展開研究，把府際治理理論作為研究平臺(tái)，重點(diǎn)研究供水公司與受水區(qū)域共同獲利的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以此為將來山西省大水網(wǎng)的運(yùn)行提供參考。

1　影響坪上應(yīng)急引水工程運(yùn)行的諸多因素

坪上應(yīng)急引水工程總計(jì)投入9.56億元，其建成后供水量可達(dá)3500m3。在其總投入中有4.3億元為銀行貸款，這筆貸款連本帶息預(yù)計(jì)用十年時(shí)間還清。該工程供水范圍包括三個(gè)地區(qū)，分別為：原平市三縣區(qū)、忻州市忻府區(qū)和定襄縣。其主要用途是為工業(yè)用水供水，附帶為以高氟水為飲用水源地區(qū)的居民提供生活用水。目前，該工程中的水泉灣水源地工程及供水工程已經(jīng)竣工，并且已讓忻府區(qū)及原平市使用上了水源地的泉水，各項(xiàng)功能和指標(biāo)均已基本實(shí)現(xiàn)，然而也存在諸多問題：

（1）受水區(qū)的新水價(jià)體系在水源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后并未建立

當(dāng)前，受水區(qū)的水源結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的不合理結(jié)構(gòu)，為了滿足生產(chǎn)和生活的需要，地下水為主要供水水源，這樣時(shí)常會(huì)發(fā)生地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)象，當(dāng)坪上應(yīng)急引水工程一旦成功實(shí)施后，便能夠徹底改善受水區(qū)的供水結(jié)構(gòu)，在為受水區(qū)改善水質(zhì)的同時(shí)也能夠提升供水保證率。但是，其缺點(diǎn)便是用水成本的增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)測(cè)算，該工程在初運(yùn)行階段的供水成本為8.92元/m3到12.8元/m3區(qū)間，待滿負(fù)荷運(yùn)行后，成本將會(huì)降低到2.22元/m3左右(供水成本測(cè)算結(jié)果見圖1)，然而，目前當(dāng)?shù)刈詠硭C合價(jià)格為2.3元/m3。由此可以得到，如果新水源按照其成本確定供水價(jià)格，那么必將和舊水源的供水價(jià)格產(chǎn)生巨大差距，這樣便會(huì)影響新水源的有效利用，因此我們必須提前制定新的水價(jià)體系，以確保坪上應(yīng)急引水工程供水的順利運(yùn)行。

圖1　坪上應(yīng)急引水工程供水成本測(cè)算圖

（2）水市場(chǎng)僅處于開發(fā)階段

根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求，坪上應(yīng)急引水工程的建立主要是為了完成兩項(xiàng)任務(wù)，一是為新建企業(yè)滿足運(yùn)行提供工業(yè)用水，二是將受水區(qū)的1175萬m3生活用水予以置換。在提供工業(yè)用水方面，山西魯能晉北鋁業(yè)有限責(zé)任公司已與供水公司簽訂合同，供水公司每年為其提供700萬m3的工業(yè)用水，然而該供水量不足其工程供水規(guī)模的五分之一，供水市場(chǎng)尚未打開。在生活用水置換方面，因?yàn)槎喾N因素的影響，當(dāng)?shù)卣矝]有落實(shí)具體的方案。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，該工程的供水成本與用水量成反比關(guān)系（見圖1），從圖中能夠得到如果供水量為1 000 m3，則成本高達(dá)8.92元/ m3。當(dāng)供水量提升至2 000 m3時(shí)，其供水成本便降低為4.4 6元/ m3。由此能夠得出結(jié)論，只有提高供水量，才能有效降低供水成本，只有降低供水成本才能有效形成供水市場(chǎng)，因此應(yīng)該以此為問題的根本去構(gòu)思解決方案。

（3）受水區(qū)與供水公司間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制并未落實(shí)。

水資源的分配方案及水價(jià)體系的建立需要高級(jí)行政部門、受水地區(qū)政府和公用事業(yè)單位等這三個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成，而目前我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制存在種種弊端，根本無法使這三個(gè)部門有效地協(xié)同起來。因?yàn)槲覈?guó)行政管理體系一直沿用著垂直式科層管理，這樣便會(huì)讓政府與政府之間、部門與部門之間的非合作博弈的競(jìng)爭(zhēng)模式以常態(tài)形式存在［1］。所以，針對(duì)此類情況，我們應(yīng)該在供水市場(chǎng)尚未形成之時(shí)，提前將供水公司與受水地區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制放置工作表中進(jìn)行詳細(xì)研究，拿出具體可行方案，這樣才能有效避免防止坪上應(yīng)急引水工程閑置。

2　府際管理理論及啟示

府際間關(guān)系的處理是府際管理的關(guān)鍵。任何問題都離不開利益問題，正是利益問題才讓府際間關(guān)系變的復(fù)雜，要處理好府際間關(guān)系就必須抓住利益這一核心問題，所以，必須將利益關(guān)系放在處理問題的首位，其次才是公共行政關(guān)系、財(cái)政及權(quán)利［2］。當(dāng)前，坪上應(yīng)急引水工程面臨的另一個(gè)問題是水價(jià)缺少政策支持，如果運(yùn)用府際管理理論，便可讓問題得到迎刃而解，在思考方案的同時(shí)，應(yīng)該多站在供水工程可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方向上對(duì)供水成本做進(jìn)一步的研究，積極尋求政府、供水公司及企業(yè)用戶的共同利益點(diǎn)，如此才能有效促進(jìn)水市場(chǎng)的發(fā)展。

（1）基于可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的供水成本分析

通過對(duì)供水成本的構(gòu)成進(jìn)行分析，供水工程中的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期貸款利息和折舊費(fèi)用可以歸納到固定成本當(dāng)中，但水市場(chǎng)遲遲未能形成，這樣便讓供水系統(tǒng)長(zhǎng)期閑置，進(jìn)而導(dǎo)致這兩項(xiàng)成本變?yōu)槌翛]資本。另外，供水工程的可變成本包括了動(dòng)力費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、工人工資福利和水資源費(fèi)用，這部分可變成本在單方供水量增加時(shí)便會(huì)相應(yīng)地減少。所以，根據(jù)該思路可以制定運(yùn)行方案，首先在運(yùn)行的初期，想辦法拓寬水市場(chǎng)，把收回經(jīng)營(yíng)成本作為首要任務(wù)；再次，根據(jù)水市場(chǎng)的拓寬程度，再將企業(yè)效益和固定資產(chǎn)折舊定為目標(biāo)。

根據(jù)圖2可以看出：供水量的增大能夠使供水經(jīng)營(yíng)成本得到大幅度地減少。根據(jù)忻州市現(xiàn)行的自來水綜合水價(jià)2.1元/ m3，如果該供水工程能夠?yàn)槭芩貐^(qū)提供2100萬m3的供水量時(shí)便能夠使供水公司的經(jīng)營(yíng)達(dá)到盈虧平衡，但如果供水規(guī)模無法達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)，則供水公司便無法正常運(yùn)營(yíng)。所以，為了能夠提高供水量，應(yīng)該采取低水價(jià)的策略進(jìn)一步拓展水市場(chǎng)，只有達(dá)到一定的規(guī)模后才能讓供水公司開始盈利。

圖2　基于可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的供水成本分析圖

（2）分析對(duì)接水價(jià)

晉價(jià)商字［2008］406號(hào)文件對(duì)水資源費(fèi)有著明確的規(guī)定，凡是居民生活用水，水資源費(fèi)屬免費(fèi)狀態(tài)［3］。工業(yè)用水的水源如果來自于地表水，則水資源費(fèi)定為0.5元/ m3；如果是來自于非超采地區(qū)的地下水，則水資源費(fèi)定為1.0元/ m3。現(xiàn)階段，忻州市的所有用水都來自地下水源，居民用水水費(fèi)為1.8元/ m3，工業(yè)用水水費(fèi)（含水資源費(fèi)）為3.1元/ m3。根據(jù)此水價(jià)，為了使對(duì)接水價(jià)順利實(shí)施，不形成價(jià)格剪刀差，引用水的水價(jià)應(yīng)該與當(dāng)?shù)鼐用裼盟畠r(jià)格至少相同，與工業(yè)用水價(jià)格不得高于3.1元/ m3。坪上應(yīng)急引水工程所用水源都來自地表水，那么工業(yè)水資源費(fèi)應(yīng)該定0.5元/ m3，與最高工業(yè)用水的對(duì)接水價(jià)定為2.6元/ m3。假設(shè)該工程能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?175 m3的生活用水，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供700 m3的工業(yè)用水，則將不包括水資源費(fèi)的水價(jià)定為2.1元/ m3，才能讓供水公司的盈虧處于平衡狀態(tài)。

（3）建立供水工程與受水區(qū)利益共享機(jī)制

將供水企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)作為研究對(duì)象進(jìn)行分析得出結(jié)論，只有讓地方阻力盡快消失、積極拓展水市場(chǎng)才能夠讓供水公司得到長(zhǎng)期的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)［4］。根據(jù)對(duì)接水價(jià)研究結(jié)果來看，為居民提供1175 m3的生活用水及為企業(yè)提供700 m3的工業(yè)用水，才能讓供水公司的盈虧達(dá)到平衡狀態(tài)。按照前面分析結(jié)果，把經(jīng)營(yíng)成本盈虧平衡先設(shè)為目標(biāo)，制定出方案：首先，把目前居民生活用水分類水價(jià)作為對(duì)接水價(jià)向自來水公司提供引用水，由此便能夠置換出一部分地下水源，該水源可用于工業(yè)用水的補(bǔ)充；再次，將工業(yè)用水的水價(jià)以稍低的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接水價(jià)積極拓展水市場(chǎng)。

3　結(jié)論和建議

從以上章節(jié)總結(jié)得出，目前新水價(jià)體系并未建立，有關(guān)水價(jià)支持政策也沒有落實(shí)，為了能夠讓供水公司保證盈虧平衡，達(dá)到地方政府、自來水公司和工業(yè)用水戶共贏的目的，只能采取低水價(jià)策略，并建立受水方共享利益的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。當(dāng)此策略能夠有效實(shí)施，才可以快速拓寬用水市場(chǎng)，避免固定資產(chǎn)閑置，同時(shí)減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前山西大水網(wǎng)骨干工程遇到的最大瓶頸便是開發(fā)難度大，所以導(dǎo)致高昂的開發(fā)成本及運(yùn)行成本，因此只有采用本文所提供的思路方案才能讓該工程有效運(yùn)作起來。陜西水利

參考文獻(xiàn):

［1］張明軍，汪偉全.論和諧地方政府間關(guān)系的構(gòu)建:基于府際治理的新視［J］．中國(guó)行政管理，2007 ( 12) : 93－95

［2］王文，李新庚.基于府際治理的長(zhǎng)株潭城市合作治理研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2009 ( 7) : 14－17

［3］王勇.論流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2009.1) : 84－93

［4］沈大軍.水價(jià)制定理論、方法與實(shí)踐［M］．北京:中國(guó)水利水電出版社，2006

［5］劉曉霞.促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源配置探討［J］．生產(chǎn)力研究，2009 ( 5) : 81－82

（責(zé)任編輯：闕嘉雯）

中圖分類號(hào)：F062

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A