秦巴深處的安居路

胡亞斌

唐代詩人杜甫的名句“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，道出了當時社會貧困群眾住房的艱難與渴盼。如今，位于秦巴腹地的陜南安康，面對山大溝深脫貧難的現狀，大力實施避災扶貧搬遷，5年來，累計搬遷安置13.2萬戶，使50.1萬貧困群眾搬出窮窩，喜遷新居。

謀劃篇：科學規劃繪藍圖

安康地處陜西東南部，北依秦嶺，南靠巴山，屬秦巴特困連片地區，素有“八山一水一分田”之稱。自然災害頻繁與貧困程度深重疊加，致使脫貧攻堅任務十分艱巨。2011年，全市有貧困人口100.5萬人，其中因災因交通不便生產生活條件惡劣需要搬遷的群眾達88萬人。自啟動實施陜南移民搬遷以來，安康市委、政府把此項工作作為脫貧攻堅的重要抓手、推動新型城鎮化的重要載體、促進發展方式轉變的重要契機，科學定位，規劃引領，統籌謀劃，強力推進。

具體做法是：把避災扶貧移民搬遷放在全市經濟社會發展大局中系統謀劃，跟縣域經濟社會發展、產業發展、基礎設施、公共服務設施建設緊密銜接，與縣城、重點鎮、集鎮和新型社區、工業集中區、農業園區、鎮村綜合改革、農民進城落戶、保障性住房等有機融合，以搬遷推進城鄉統籌發展，從而達到多贏效果。并耐心引導搬遷群眾不斷向城鎮、園區、景區、社區聚集，促進全市城鄉發展和新型城鎮化體系建設，著力打造美麗富裕新安康。如，白河縣按照“打造秦楚邊城、構建水色白河”的定位，繪制出“11130”規劃藍圖，即抓好1個宜居縣城、11個集鎮和30個生態社區建設，通過科學合理規劃，布局人口框架。平利縣結合美麗鄉村建設，著力構建“1城、10鎮、30個社區、100個新村”的統籌城鄉發展格局，使經濟社會發展規劃、人口布局規劃、城鎮體系建設規劃、土地利用總體規劃與避災扶貧搬遷規劃“五規合一”。

推進篇：規范管理重實效

避災扶貧搬遷是一項長期而復雜的系統工程，為提升避災扶貧搬遷工作水平，安康市制定出臺了《安康市避災扶貧搬遷工作實施意見》、《安康市避災扶貧搬遷“三精”工作方案》等規范性文件，積極推行“精準搬遷、精細管理、精確施策”管理辦法，建立各級黨委政府一把手抓搬遷工作機制，設立避災扶貧搬遷工作單項獎，著力形成搬遷合力。

在“準”字上做文章。嚴格按照搬遷戶申請、村民評議、鎮村初審、相關部門審定、縣區政府批準的認定程序，堅持村、鎮（辦）、縣區三級公示制度，自下而上逐級審核，廣泛接受監督，確保搬遷對象精準。堅持“三優先”搬遷安置。把受地質和洪澇災害威脅戶、危居貧困戶和特困戶作為搬遷安置重點，按照避災戶、危居戶、特困戶“三優先”和通過總任務、危居戶、特困戶“三線考核”以及干部幫扶等措施優先搬遷安置，防止出現搬富不搬窮、搬易不搬難的現象，全力推進均衡搬遷。目前已累計搬遷受地災和洪災威脅戶5.9萬戶22.8萬人、搬遷危居貧困戶5.7萬戶21.7萬人搬遷、特困戶1.6萬戶5.6萬人，分別占規劃搬遷任務戶44.7%、43.2%、12.1%。

在“建”字上下功夫。本著節約土地資源、降低公共投入、提高城鎮化水平的原則，安康堅持“進城入鎮上樓、跨區域入社區、壓點提質上規模”的搬遷工作思路，累計建設集中安置小區928個，其中建設100戶以下安置社區596個，500戶以下安置社區269個，500戶以上安置社區63個，社區安置搬遷群眾10.57萬戶36萬人，集中安置率達80%以上。在項目管理方面，實行“一個安置社區、一個項目主體、一個項目法人”的管理模式和工程質量責任追究“終身制”，嚴控成本，保證質量。搬遷過程中，充分尊重群眾意愿，搬遷時間、安置地點、安置方式等均由群眾自主選擇，逐戶簽訂搬遷協議，分年輪候，有序推進。

在“合”上求實效。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎設施和公共服務配套與集中安置點同步規劃、一體建設。依據集中安置點規模，確定配套建設標準、內容和時限。30-100戶小型安置點，配套生產生活基本所需的水、電、路、視、訊、網等設施，同步配套建設到位；100-500戶中型安置點，增加公共服務設施，完善相關服務功能，兩年內配套建設到位；500戶以上大型安置點，基礎設施和公共服務設施“全覆蓋”，三年內配套建設到位。通過資源整合，加大項目爭取，形成合力共建。截至目前，該市已累計爭取專項資金和整合各類項目資金31億元，用于各類公共設施建設。

產業篇：多途就業促增收

對于長安鎮高原村51歲的李玉坤來說，移民搬遷不僅讓他的生活品質有了質的飛躍，也為他致富增收拓寬了門道。2011年8月，他們一家3口從大山上搬到了高原社區后，不僅住上了140平方米的2層小樓，還在“老莊”建起了養蜂場，一年下來純收入10多萬元。

在此之前，李玉坤住在深山里，進個城來回大半天時間就沒了，背袋肥料上山一走就是幾里路。“自從搬進了新社區，對面就是國道，10分鐘就能進城，衛生室、警務室、金融服務站、便民超市、通訊代理點都在家門口，生產生活是越來越便捷了。”李玉坤由衷感嘆道。

實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，跟進產業發展，支撐就業創業是關鍵。按照統籌謀劃、綜合配套、興業創業、增收富民的辦法，安康堅持把產業配套與搬遷安置同步規劃、同步建設，充分利用避災扶貧搬遷政策，加快農民轉變經營理念，摒棄“土地刨食”傳統思維。通過組織開展“一區一策、一戶一法”增收試點，采取集成政策鼓勵創業、集中培訓促進就業。推行“園區景區帶動興業、資金互助鼓勵創業、以資代勞促進就業”等方式，以市場為導向，以科技為支撐，以項目為載體，完善農業產業化運行機制，催生土地流轉。大力推行“社區+農業園區”、“社區+旅游景區”、“社區+小微企業”等模式，將避災扶貧搬遷產業發展與全市循環產業鏈開展多元化、多形式對接融合，提高農民組織化程度，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，使之形成緊密的利益共同體，促進搬遷群眾就近就地就業創業興業。

隨著陜南移民搬遷的深入推進，涌現出大量搬遷安置社區，搬遷群眾在這里獲得安全感，也加快了生產生活方式改變，尤其是白河縣倉上鎮創造的“山上建園區、山下建社區”模式得到了中省的贊譽；紫陽縣高橋鎮通過實施避災扶貧搬遷工程，一項不起眼的修腳技術，讓上千人找到了創業就業門路。平利縣城關鎮藥婦溝安置社區，積極招商引資，引入電子原件、手套加工等勞動密集型企業，實現了搬遷群眾“樓上居住、樓下就業”的愿望。目前，全市開展的10個搬遷安置社區“一區一策、一戶一法”增收試點項目，采取逐安置點規劃配套產業、逐戶落實創業就業方案，已建設或融入省、市級工農業園區12個，搬遷安置社區已成立農民專業合作社11個，建設或依托旅游景區增加勞動就業6個，累計流轉耕地、林地3.86萬畝，實施技能培訓7500人次，搬遷群眾自主就業創業興業6855人，戶均年增收3萬元以上，多種產業發展促進了搬遷群眾“穩得住、能致富”目標的實現。

扶志篇：精神建設提素質

“以前家庭生活垃圾就堆放在房前屋后，既不美觀又不衛生，現在好了，社區門口就有垃圾箱，每天有人定時清理，既方便又衛生。”紫陽煥古鎮大連搬遷安置社區群眾高興地說。

正如群眾所講，人口集中了，生活垃圾怎么處理？安康市在搬遷安置社區規劃建設之初，就將污水處理設施予以同步建設，既要“面子”更重“里子”，通過因地制宜設計垃圾污水治理工藝，積極整合項目資金，有效解決了人口聚集帶來的環境壓力。現在搬遷群眾原居住地因人口搬走人為破壞生態問題減少，生態修復增強，新的居住地環保設施齊全，群眾講文明、重衛生的新風尚逐漸形成 ，環保意識增強，人多了環境反而更好了。

在促進搬遷群眾安居樂業的同時，豐富搬遷群眾的精神生活一刻也沒有放松。搬遷社區經常性開展道德大講堂，評選“好媳婦、道德模范”等活動，積極宣揚社會主義核心價值觀，加強社區精神文明建設，打造管理有序、服務完善、文明祥和的農村新型社區，加快搬遷群眾融入度，提高了自我發展的主動性和積極性。如今，避災扶貧搬遷安置社區，成為安康農村靚麗的風景線。

提升篇：創新探索強功能

走進白河縣裴家搬遷安置社區，漂亮整齊的民居，干凈整潔的道路，房前屋后青山環翠，衛生室、活動室、商店等生活設施齊全，這里不是城市卻勝似城市，有著城市的生活條件，也有城里所沒有的自然風光。裴壩社區只是全市推進避災扶搬遷建設的一個縮影。

圍繞搬遷群眾集中安置后的生產生活和服務管理問題，各縣區不同程度地推進了社區管理試點工作。白河縣探索了“居住證”制度，按照“原籍管理地和林，社區服務房和人”的要求，圍繞“原籍林地、現籍房人”，對搬遷群眾實行分類管理，即原戶籍所在地村委會負責土地林地的管理、承包和流轉等，現住地社區居委會（村委會）負責人口、住房的基本管理和服務。尤其是農村承包地確權辦證以后，在戶籍制度上深化改革，破解搬遷群眾“兩證”辦理難題，保障群眾有關權益。

此外，安康市還結合鎮村綜合改革，依據社區建設規模和實際狀況，按照“新設、融合、掛靠”三種類型，依法按程序明確社區設置和組織架構，并落實好人員和必要的工作經費，確保搬遷社區有人管事、有錢辦事、有場所議事。積極推行政府購買公共服務，引入市場主體通過物業管理服務社區群眾，促進政府基本公共服務、居民自我服務、市場有償服務協調發展，有效滿足群眾生產生活需求。白河縣、平利縣分別開展了“新社區、新農民、新技能、新風尚”教育培訓和“法制管理星、創業致富星、文化特色星、環境優美星、服務保障星”五星社區創建，進一步完善社區機構，落實管理人員，理順管理體制， 延伸服務內容，加快農民向市民的轉變。

避災扶貧搬遷實施五年來，安康地質災害和洪澇災害傷亡率分別下降80%和70%，困擾安康脫貧攻堅多年的“扶貧-遭災-返貧”難題得到有效破解，“挪窮窩、換窮業、斷窮根”的“套餐式扶貧”取得明顯成效，“十二五”期間，安康累計減少貧困人口40.3萬人，通過避災扶貧搬遷年均減貧5萬余人。