關于選派“第一書記”的若干思考

郭松民

優秀機關干部到村任“第一書記”，抓黨建、抓扶貧、抓發展，是中國共產黨的偉大創舉，對堅決打贏脫貧攻堅戰、改善農村社會治理結構正發揮著空前作用。

自1840年鴉片戰爭以來，中國經歷了風云激蕩的百年史，至1949年新中國成立，農村的社會結構已發生了翻天覆地的變化。

在傳統的中國社會，皇權不下縣，朝廷委派的官員只到縣一級，縣以下主要是鄉紳自治，也就是由告老還鄉的官員、考上秀才或舉人的讀書人等依托宗法制度進行鄉村治理。鄉紳自治應該說有一定的歷史合理性，但也并非全是溫情脈脈，如田園牧歌一般美好。因為許多鄉紳同時也是大地主，動輒田連阡陌，他們在農村是壓迫性的力量。到了近代，鄉紳更蛻變成壓迫農民的地主惡霸、土豪劣紳。正如毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》中所總結的那樣，土豪劣紳在農村通過神權、政權、族權、夫權等四大權力，殘酷壓榨剝削農民，是農村凋敝和農民苦難的主要原因，也是中國的工業化進程遲遲無法啟動的主要障礙。中國共產黨所領導的新民主主義革命所要推翻的三座大山之一的封建主義，主要就是指向這個階層。

隨著新中國的成立和土地改革的完成，原有的鄉紳、地主階層被徹底粉碎了，治理農村的權力轉移到了農村黨員和黨的積極分子手中。這些人大多是翻身農民，在抗日戰爭時期，他們中許多人都有當游擊隊員或民兵的經歷，跟著黨出生入死，解放戰爭時他們積極參與土改、組織支前，推著小車、抬著擔架跟隨大軍南下。新中國成立后，他們自然而然地成了黨在農村的主要依靠對象，我們可以形象地把他們稱為“老支書一代”。

“老支書一代”的特點是政治覺悟高，跟黨一條心，經驗豐富，在農民當中享有崇高威望。黨在農村的各項政策，主要通過他們實施。在計劃經濟時代，農民承擔了國家工業化的大部分成本，當時的一化三改造、統購統銷、合作化運動等都是為了實現這個目標。農民為把新中國建設成初步繁榮昌盛的社會主義國家做出了重要貢獻，這一切，沒有老支書們在基層農村發揮組織領導作用，沒有他們帶領農民為改變農村面貌戰天斗地，是不可想象的。

改革開放以后，農村的社會結構和組織結構再次發生了巨大變化，老支書一代由于年齡的原因逐漸凋零，但碩果僅存的一些老支書，仍然在新的形勢下帶出了全國矚目的明星村，如吳仁寶之于華西村，王宏斌之于南街村，霍金河之于周家莊村等等，他們的成功經驗為解決三農問題、建設社會主義新農村拓展了思路。

在改革開放的新形勢下如何治理農村？如何才能使農民盡快脫貧致富？這些年來，在農村治理機制方面主要進行了兩種探索，一是“能人治村”，即鼓勵那些先富起來的人回鄉擔任村支書或村委會主任；二是“海選”村民委員會主任。這兩種做法都取得了一定成效，但也還存在一些問題。

正是在這樣的背景下，選派優秀機關干部到村任“第一書記”駐村抓黨建、抓扶貧、抓發展，就具有了十分積極的意義。去年4月，中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合發出通知，指出：“實踐證明，選派機關優秀干部到村任“第一書記”，是加強農村基層組織建設、解決一些村‘軟、散、亂、窮等突出問題的重要舉措，是促進農村改革發展穩定和改進機關作風、培養鍛煉干部的有效途徑。”我認為實乃英明之舉，將在未來幾年里使中國農村面貌發生巨大變化。

在筆者看來，選派優秀干部到村任“第一書記”，實際上也是向我黨的優良傳統回歸。在新民主主義革命時期，尤其是解放戰爭時期，向情況復雜、工作落后的農村派駐工作隊，是黨的農村工作的成功經驗。工作隊到農村之后，緊緊依靠廣大貧苦農民和一些靠攏黨的積極分子，通過組織民兵、剿匪反霸、土地改革、發展生產、動員人力物力支援前線，很快就使農村的面貌煥然一新。當時的一些文藝作品如周立波的長篇小說《暴風驟雨》及同名電影，都生動真實地反映了這段歷史。

現在，到村任“第一書記”的機關干部與當年的工作隊有很大相似之處，比如，都得到了上級黨和政府的支持，都負有改變農村面貌的重要使命，都有更加開闊的視野等，因此，有許多經驗可以借鑒。

不過，擔任“第一書記”的機關干部雖然擁有種種優勢，但要做好工作也并不容易，如何才能迅速打開局面，促進農村的改革與發展？我認為應該做到以下幾點：

首先，到村任“第一書記”的機關干部要端正態度，要抱著全心全意為農民服務的思想駐村任職，絕不能有鍍金思想、候鳥心態，要和農民同吃、同住、同勞動，這樣才能贏得農民的信任和支持。

其次，在農村開展工作要堅持群眾路線。群眾路線是我們黨戰勝一切困難的基本法寶。對于群眾路線的實踐過程，最簡單明了的概括是，“從群眾中來，到群眾中去”，“先做群眾的學生，后做群眾的先生”。

如何做好“群眾的學生”？在筆者看來，“第一書記”至少要把握好兩個方面：一是要明了群眾的真實需求，即農民真正的需要是什么？最需要解決的困難又是什么？二是要把握當前農村社會的真實情況，對本村本地的狀況要進行客觀分析，這需要做大量的調查研究工作。可以說，進行調查研究是“第一書記”踐行群眾路線的重要部分。每位“第一書記”到村工作一段時間后，都應該向上級提交有分量的調查報告，這也應該成為上級考核他們工作能力和成績的重要指標。

對于“到群眾中去”和“做群眾的先生”，則是指“第一書記”在充分了解情況的基礎上，要在制定改變農村落后面貌的政策后，下力氣向農民群眾宣傳、解釋，如果農民有不理解的地方，要通過說服、教育的方式做思想工作，把政策轉化為農民的自覺行動，而不僅僅是“第一書記”案頭的裝飾物。

最后，到村任“第一書記”的機關干部一定要認識到，自己工作的全部目的，都是為了使農民的主體性得以實現，因此，絕不能滿足于拉一兩個項目，修一兩條道路。若干年之后，當“第一書記”離任時，衡量其工作成敗的標準，應該主要看是不是留下了一個堅強有力、有威信的黨支部？看農民追求美好生活的內生動力是不是被調動起來？看壞人壞事是不是被打壓下去？歪風邪氣是不是明顯減輕？等等。因為鄉村社會的治理，最終還是要靠內生于鄉村的、堅決跟黨走的健康力量來領導，而不可能永遠靠選派的“第一書記”來領導。為農村繁榮、農業興旺、農民幸福留下一支永不撤走的工作隊，才是“第一書記”的根本價值所在。