中澳自貿協定框架下我國肉類食品進口問題研究

◎劉振宇 李南

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中澳自貿協定框架下我國肉類食品進口問題研究

◎劉振宇 李南

摘要：通過對以牛羊肉為代表的我國肉類食品市場及進口現狀，特別是中澳之間的貿易格局進行分析，判斷出中澳自由貿易協定的相關規定對各個利益相關方可能造成的影響，及其市場變化方向，提出我國肉類市場應該采取的相應對策。

關鍵詞：中澳自貿協定；肉類食品；進口

近年來，隨著我國人口增長和人均收入的大幅度提高，國內牛羊肉產量已經不能滿足消費者的需求，通過加大牛羊肉進口來彌補市場空缺成為必然。由于消費者對高品質食材需求旺盛，我國呈現出進口肉類食品，特別是對進口牛羊肉需求快速上升的態勢。自2009年開始，我國已從牛肉凈出口國變為凈進口國。進口量從2000年的1.5萬噸，增長到2015年的60萬噸，年復合增長率達到27.8%。根據海關統計，今年1-2月我國進口牛肉94793噸，同比增長108.4%。以畜牧業作為主要經濟部門的澳大利亞順勢成為我國主要的肉類食品進口來源國［1］。

2015年12月20日，中澳自貿協定正式生效。據澳大利亞《澳人報》報道，2016年第一季度澳大利亞對華出口額大幅上升，其中冷凍牛肉出口額增加了43%，表明中澳自貿協定已顯現積極效果。本文重點分析中澳自貿協定對我國肉類食品市場產生的影響，并提出相應的調控建議。

我國牛羊肉市場及進口現狀

1.牛羊肉市場情況

我國是牛肉進口大國和消費大國，牛肉消費總量位居世界第三位，但論及人均牛肉消費量卻遠遠不足。目前美國人均消費牛肉量為44.1公斤，加拿大為39.2公斤，而我國只有5.6公斤，遠遠低于世界平均水平9.1公斤/人。如果我國人均消費牛肉量達到世界平均水平，我國牛肉消費量將達到1274萬噸。

近年來，我國牛羊肉價格一直保持上升趨勢，并在個別年份出現暴漲。如2007年2月，牛肉的市場價格為20.35元/公斤，2008年2月升至31.41元/公斤，提高了50%。到2013年初，價格再次急劇增長，達到57.89元/公斤，在一年內上漲40%。這些情況說明，我國牛肉市場的供給不能滿足需求。2015年前三季度，我國自澳大利亞和新西蘭分別進口牛羊肉17.6萬噸和16.8萬噸，二者合計占牛羊肉進口總量的68.8%。同期，自烏拉圭和阿根廷分別進口9.4萬噸和3.3萬噸，分別增加21%和1.7倍，二者合計占25.5%。

2.牛肉進口情況

盡管牛肉價格不斷上漲，但由于政策等原因，進口牛肉數量并未呈現與國內價格相對應的增長趨勢。2012年后，進口牛肉占我國市場總量的比例才顯著增加。2009年我國進口牛肉的主要來源是澳大利亞、巴西和烏拉圭，但在2011年由于巴西牛肉出現疫情，我國緊急禁止巴西牛肉進入市場。2013年新西蘭超越巴西成為第三大牛肉進口來源國。自2009年至2014年，澳大利亞始終占據我國進口牛肉最大來源國的地位（見表1）。

2015年前三季度，我國進口牛肉32萬噸，同比增長34.4%。進口來源國中，澳大利亞占有領先地位，2014年約占45%，但2015年前三季度下降至35%。原因有二：一是由于美國對進口牛肉需求量上升，使得澳大利亞加大了對美國的出口量，對于中國的出口量相應減少。二是我國正在增加新的進口來源國，包括加拿大、阿根廷和哥斯達黎加等。繼澳大利亞之后，牛肉進口量排在第二、第三位的分別是烏拉圭（占29%）和新西蘭（占17%）。

3.羊肉進口情況

相比進口牛肉市場的急劇發展，進口羊肉的增長比較穩定，但與進口牛肉相同的是自2012年起增速加快，占我國市場比重大大增加。2009年進口羊肉僅占我國羊肉市場的1.7%，在2014年增長至6.5%。新西蘭、澳大利亞和烏拉圭占據著我國進口羊肉市場的主導地位（見表2）。

表1　2010-2014年我國進口牛肉情況

表2　2010-2014年我國進口羊肉情況

表3　我國進口澳大利亞牛羊肉情況

中澳肉類食品貿易情況

根據中方統計，我國自澳大利亞進口牛肉的金額從2009年的2743.9萬美元增長到2014年的65714.7萬美元，年平均增長率高達187.1%。牛肉進口量從2009年的7715.2噸增加至2014年的141884.5噸，增長近18倍。2009年我國自澳大利亞進口羊肉30951.4噸，持續增長至2014年的115743.5噸，增長近3倍。進口額由2009年的5541.8萬美元增長至2014年的40271.5萬美元（見表3）。

根據澳大利亞肉類畜牧協會分析，我國進口牛肉中有87%為草料牛，其他則為谷料牛肉。我國消費者比較偏向對牛胸肉的需求，2013年我國進口澳大利亞牛胸肉29960噸。近些年受國際影響，我國消費者的飲食習慣和消費模式也發生了變化，對細分品類的需求迅速提高，2013年我國成為澳大利亞牛脛/柄的最大購買國。相比牛肉出口，澳大利亞對我國羊肉出口的業績同樣亮眼。

中澳自貿協定及其對肉類食品貿易的影響

1.中澳自由貿易協定的背景和簽訂歷程

我國和澳大利亞建交于1972年，在隨后的40多年里，中澳關系取得了長足進步。我國已經連續多年成為澳大利亞最大貿易伙伴、最大出口市場和最大進口來源國。自2005年起，中澳開始就有關自由貿易協定進行談判，歷經10年22輪談判。2015年6月17日正式簽署，12月20日正式生效并第一次降稅，今年1月1日第二次降稅。雙方都承諾給予對方最開放的貿易政策，給予對方最惠國待遇［2］。其中我國對從澳大利亞進口的羊肉將在8年內從23%的關稅稅率降到零，牛肉將在9年內從12%-25%降到零。

2.對我國肉類食品市場的影響

大量進口肉類食品擠占了我國肉類食品市場，抑制了國內生產商的積極性。2009-2013年，我國本土牛肉的總產量增長只有5.6%，而牛肉消費總量增速卻達到了9.5%。2013年，隨著大宗牛肉進入我國肉類食品市場，國內牛肉價格的上漲態勢立即被遏制，并發生回降。

國內肉類食品的價格與我國養殖戶的收益息息相關。我國牛羊養殖主要以家庭為單位，生產成本高，抵抗風險能力弱。反觀澳大利亞等畜牧業發達國家的肉類食品生產主要是規模化養殖，成本低，即便加上運輸等費用后，流入我國肉類食品市場時的價格依舊低于國內養殖戶的生產成本。中澳自貿協定生效后，逐步取消牛肉進口關稅和羊肉進口關稅，將會使從澳大利亞進口的牛羊肉成本降至更低，使本來就具有成本優勢的進口牛肉更具市場競爭力。這會擴大我國牛羊肉與進口肉類食品的成本差距，打擊國內農戶的養殖積極性［3］。

3.對澳大利亞的影響

中澳自貿協定將促進澳大利亞畜牧業進一步發展，為澳大利亞創造更多就業機會。我國作為澳大利的最大羊肉出口國，第四大牛肉出口國，零關稅條款的實施必將帶動澳大利亞畜牧業的生產積極性。更加開放的市場、更加優惠的準入政策將吸引更多的澳大利亞肉類食品生產企業將優質產品出口到我國這個巨大市場。根據澳大利亞肉類與畜牧業公司的估計，到2020年食品將超過鐵礦石成為澳大利亞對中國最大的出口商品。

4.對其他國家的影響

中澳自貿協定在促進澳大利亞對華出口牛羊肉的同時，也會搶占其他國家在華肉類食品市場上的份額。如從2009年至2014年，澳大利亞、新西蘭、巴西和烏拉圭等國對華出口的牛肉市場份額比較穩定。在中澳自貿協定生效后，伴隨著澳大利亞牛肉競爭力的提升，必然打壓其他國家的在華市場份額，使得其他國家在該領域出現邊緣化趨勢。于是為了維護我國這塊潛力巨大的市場，這些國家會加快推進與我國的各類貿易自由化進程。

我國肉類食品進口存在的問題及解決建議

1.存在的問題

盡管我國已成為肉類食品大國，但是食品安全的檢測水平并沒有達到高水準，加強檢驗檢疫監督能力是保障我國進口肉類食品質量安全的要務。近幾年，我國肉類食品進口數量急劇增加，口岸現場檢查業務量增大，導致查驗人員嚴重不足，查驗能力與進口總量不匹配。有些進口肉類指定口岸沒有配備自動抽批系統，現場查驗人員抽樣隨意性較大，存在廉政風險。由于中澳自貿協定等契機，未來我國的進口肉類食品將大幅攀升，提升查驗能力建設尤為迫切。另外，由于進口肉類食品的快速增加會搶占本土產品的市場份額，拉低我國國內市場價格，勢必會給生產經營者造成損失。

2.改進建議

（1）加強進口肉類食品的口岸查驗。為保障進口肉類食品質量安全，應堅持按照《檢疫檢查準入名單》推行準入制度，進行嚴格的篩選和調查，對出口商、中間商和收貨人進行備案。口岸查驗部門要充分估計中澳自貿協定帶來的進口量上升態勢，配備充足的檢驗檢疫人員和查驗設施，統一執法力度。加大查驗人員培訓力度，避免由于質檢疏忽而威脅到我國消費者權益。創新肉類食品查驗模式，設立黑名單，抵制不安全食品進入我國市場。記錄收貨人銷售記錄和貨物流向，建立可追溯制度。

（2）加強進口肉類食品的風險分析。可以參照發達國家的做法，將食品風險體系分為食品風險交流、食品風險管理和食品風險評估三個部分。風險交流主要是發布不健康食品信息，保證消費者權益。風險管理是針對食品風險進行有效控制，保證公民的身體健康。風險評估是指對來自不同國家的不同生產規范的肉類食品可能造成的危險進行評估。通過加大信息交流，建立風險預警機制，使本土企業能夠準確判斷市場形勢，相應安排生產經營。

參考文獻■

［1］宋潔. 從進口激增看牛肉供需面臨的矛盾. 科技展望，2015，（2）：202．

［2］楊伊慧，岳鳳仙. 淺析中澳簽訂自貿協定的意義. 時代金融，2015，（5）：22-23．

［3］葉云，李秉龍. 我國—澳大利亞自由貿易區建立對我國羊肉及其制品進口及相關影響分析. 世界農業，2014，（12）：105-111+183．

★本文系2015年度河北省社會科學基金項目《“一帶一路”戰略框架下的河北省國際物流體系重構研究》（編號：HB15YJ033）的階段性成果。

中圖分類號：F115

文獻標識碼：A

作者單位：（華北理工大學經濟學院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.020 ■ 編輯：云霞