長江經濟帶農業面源污染的控制策略

◎劉甜 胡道華 左若蘭

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長江經濟帶農業面源污染的控制策略

◎劉甜 胡道華 左若蘭

摘要：農業面源污染主要來自農業生產中廣泛使用的化肥、農藥、農膜和農業生活污水等。長江經濟帶在“共抓大保護，不搞大開發，把修復長江生態環境擺到壓倒性位置”的發展戰略下，解決流域農業面源污染問題非常關鍵。本文分析了農業面源污染對流域生態環境的影響，結合國內外治理經驗，提出長江經濟帶解決農業面源污染需要采取區域合作、城鄉協作和生態補償機制等建議。

關鍵詞：長江經濟帶；農業面源污染；區域協作

長江經濟帶作為我國最重要的農業生產區域之一，近年來其農業綜合生產能力不斷提升，但隨著化肥農藥投入強度不斷提高帶來的農業面源污染擴大，嚴重影響了整個流域的生態環境。本文以長江經濟帶“九省二市”為研究對象，根據經濟發展水平和所處地理位置，把云南、貴州、四川和重慶劃為長江經濟帶上游，湖南、湖北、江西和安徽劃為中游地區，江蘇、浙江和上海劃為下游區域。

長江經濟帶農業面源污染現狀

通過對長江經濟帶“九省二市”農用化肥施用總量的對比分析，上游四省（市）農業化肥施用量穩步上升。2014年較2004年增長了1.4倍，其中云南省化肥施用總量從137.2萬噸上升到226.9萬噸，增長接近1.7倍。滇池流域和洱海流域近年來受農業面源污染影響，水質惡化加重，流域農業面源污染占河流、湖泊營養物負荷總量的70%以上，是洱海最主要的氮磷污染源。中游四?。ㄊ校┗适┯昧恳渤尸F出波動增長趨勢，2014年化肥施用量較2004年增長1.2倍，其中湖南、湖北兩省2012年后化肥施用量開始呈現緩慢下降的趨勢。江漢平原、洞庭湖平原作為國家重要的糧食生產基地，化肥施用向高效合理化發展。下游三省（市）化肥施用量呈現不斷下降的趨勢，江蘇、浙江和上海將提前完成國家2020年化肥施用量零增長計劃，實現精準農業。

資料來源：中國統計年鑒及“九省二市”各省市統計年鑒整理所得。

通過選取三個時間節點的數據進行全流域分析（見圖），化肥施用總量基本上有三個組群，高量組包括湖北、安徽和江蘇；中量組包括云南、四川和湖南；低量組包括貴州、重慶、江西、浙江和上海。具體來看，長江經濟帶的中上游地區農業化肥施用量呈現不斷上升的趨勢，下游三省市開始緩慢下降，湖北、安徽和江蘇化肥的施用量歷年高居不下。各地種植結構調整造成了化肥使用量的大幅度增長，越來越多的土地被用于種植經濟效益較高的水果、蔬菜等作物。據相關統計數據顯示，近年來藥材、蔬菜和瓜果播種面積占比以年均10%的速度增長，而這些作物對于化肥需求量較高，從而導致了化肥單位面積平均施用量的增長。

通過對長江經濟帶2004-2014年農用化肥施用強度進行分析，“九省二市”化肥施用強度大幅度提高，平均化肥施用強度已遠遠超過國際公認的環境可能受到威脅的225千克/公頃的施肥強度值。根據國家統計局數據，2013年我國農作物每公頃化肥用量328.5千克，是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍?！熬攀《小敝泻笔?34.11千克/公頃，安徽省為378.29千克/公頃，江蘇省為425.32千克/公頃，浙江省為399.67千克/公頃，均超過國家平均值，化肥施用強度過高。湖北和江蘇兩個農業大省化肥施用強度更是超過225千克/公頃上限標準的2倍多。云南省、江西省和安徽省化肥施用強度仍有上升的趨勢。

國外農業面源污染的治理經驗

農業面源污染問題是流域生態環境保護中的棘手問題，歐美國家在農業面源污染控制方面的探索，可為長江經濟帶在農業面源污染控制方面提供豐富的經驗。據資料顯示，歐盟、北美、亞洲和中東部分發達國家的化肥施用量都呈現先快速增長、達到峰值后保持穩中有降或持續下降的趨勢，逐步走上減肥增效、高產高效的可持續發展之路。

1.美國

從20世紀70年代開始，美國就規定對面源污染自愿采取防制措施，即最佳管理措施（BMPs），美國環保局實施了非點源污染管理計劃，農業部實施了鄉村清潔水計劃、國家灌溉水質計劃以及農業水土保持計劃等。此外，還有其他國家職能部門制定的如清潔水法案、最大日負荷計劃以及海岸非點源污染控制實施計劃等。美國對農業面源污染的治理不僅著眼于過去、現在，更注重未來。從美國農業部2015年“水與農業”（Water for Agriculture）項目研究的五個目標可以看出，未來研究集中在“非傳統、高技術、綜合、未來”上，具體包括非傳統灌溉水資源的評價和可獲得性；影響和開展農業技術的社會、行為、經濟和政策要素；綜合成果形成高質量教育計劃并開展對未來農民的教育、培訓和激勵等。以面源污染治理為例，項目將支持對農民施用肥料的行為以及相關政策進行調查、評估和研究，并注重將研究成果和經驗形成農民可以接受的教材，指導面向未來農民的教育和培訓。

■ 黃花煙景 韓鳳平/攝

2.歐盟

在20世紀90年代，歐盟通過了以“農業-環境”一攬子計劃為主導思想的新的共同農業政策，著重采取和鼓勵有利于減少環境污染的生產方式。隨后《歐盟水框架指令》出臺了控制殺蟲劑最大使用量的殺蟲劑法、限制氮磷鉀施用過量及為保護魚種、貝類安全而制定的水清潔共同體等，成為治理農業面源污染的重要措施。同時，歐盟政府的財政投入和流域生態補償也值得借鑒，成功的例子是在易北河的治理上。中下游的德國向上游的捷克進行生態補償，同時采用雙方協作方式設置了8個行動小組：行動計劃組、監測小組、綜合研究組、沿海保護組、災害組、水文組、宣傳組及法律政策組進行水質監控、危害預警并建立數據網絡，定期發布報告，強化保護意識，經過一系列的整治，易北河的水質達到飲用水標準。

長江經濟帶區域協調、城鄉協作機制問題研究

農業面源污染問題是區域生態環境保護中的關鍵問題，涉及到區域內和區域間的協調和城鄉協作。根據徑流和污染物匯流匯聚特點以及自然環境特征，由化肥施用帶來的農業面源污染問題的研究可以從流域管理視角來考量。從這一角度出發，除傳統研究內容外，總體有三個治理途徑：

1.從肥料施用管理方面入手

科學管理農業生產，針對地方土壤水分環境特點以及作物品種，為區域環境保護目標提出最佳施肥量以及最具操作性的方法或技術，即最佳管理實踐（BMP）。鼓勵引導使用綠肥和有機肥。對農民化肥施用進行行為經濟方面的調查，并針對面向化肥施用消費鏈上各行為主體教育和培訓進行相關計劃和項目的編制，對目前相關化肥施用的管理政策進行評估并制訂有效的可操作的推廣措施。

2.上下游協作

研究流域污染物產生和匯聚過程及特點，以“源頭控制、中游監控和治理、下游承擔上中游責任”的管理理念建立流域上下游共同責任管理機制，研究相關管理政策、機構等在流域內開展活動的運行方向，建立流域整體的協作機制。

3.流域內環境保護空間需求的研究和劃定

在流域范圍建立緩沖區、攔蓄滯留帶以及生態治理區等。生態環境保護規劃與流域綜合規劃融合并保持一致。在此基礎上，以“多規合一”的管理要求和發展方向為目標，讓環境保護規劃與區域土地規劃以及社會經濟發展規劃合多為一，在土地利用上保證環境保護的空間和用地需求。研究加強區域內城鄉協作，建立生態補償機制。

對策分析

長江經濟帶農業面源污染的治理，不可能依靠環境保護政策實現“突圍”，更大程度上取決于農業發展政策和模式的轉變以及農民行為意識的轉變。長江經濟帶中下游平原是我國重要的糧食生產基地，為了保障國家的糧食安全，糧食增產和農民增收這兩大目標都不能改變，只有建立糧食安全和環境友好型發展模式，才能解決流域生態問題。

1.加強區域協調、城鄉協作，實現區域公平和平衡發展

統籌長江上游、中游和下游的農業發展，防范從上游到下游的環境污染，在長江經濟帶沿岸和沿線區域實現“全面綠化”，逐步進行生態修復。同時，注重保護和發展景觀資源，充分挖掘農村的多元化價值，依托田園景觀、農業設施、農耕文化和農業生產經營等資源，舉辦各類節慶活動，吸引游客觀賞、品嘗、休閑、體驗、健身和度假，帶動農產品加工業、物流業以及旅游服務業的發展，促進農業產業結構升級，統籌城鄉發展。

2.創新生態補償機制，重視上下游協調機制

進行水權交易，促進各區域主動承擔責任進行生態保護；以人水和諧理念為指導，根據區域經濟社會條件和自然條件的空間差異性來確定水權分配方案；開展基于農民意愿的生態補償，了解農民的生態保護行為并深入分析生態補償意愿的影響因素。

3.發揮軟環境的作用，協調各方利益者共同參與

治理農業面源污染既要重視技術的作用，更要注意發揮軟環境的作用。協調農業科研部門、政府機構、監督部門和農民相互配合，才能發揮作用。農業科研部門首先了解和弄清農民現行農作措施對環境的影響；政府制定和執行農業環境政策、法規和技術標準；監督部門保障廣大農民真正執行各項標準和法規。農民是農業面源污染的主體，應該加大培訓教育使其增強改變行為的意識，積極嘗試對環境更為友好的農業生產方式。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

作者單位：（湖北大學資源環境學院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.010 ■ 編輯：田佳奇