我國科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)與利用效率

◎羅暉

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我國科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)與利用效率

◎羅暉

摘要：科技人力資源是創(chuàng)新人才的重要載體。一國科技人力資源的總量結(jié)構(gòu)和利用效率，決定著國家科技創(chuàng)新實力和發(fā)展?jié)摿Α１疚膹目偭颗c結(jié)構(gòu)兩個方面對我國科技人力資源的基本情況進(jìn)行了深入分析，指出我國已進(jìn)入科技人力資源紅利釋放的黃金時期。結(jié)合國際經(jīng)驗，就如何提高科技人力資源的利用效率提出建議。

關(guān)鍵詞：科技人力資源；總量結(jié)構(gòu)；利用效率

科技人力資源是最為豐富、最可寶貴的戰(zhàn)略資源，充分開發(fā)利用好我國的科技人力資源，不斷培育和釋放人才紅利，必將為我國更好參與國際競爭注入新動力，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新增添新活力。

總量世界第一

科技人力資源總量是反映一國科技實力的重要指標(biāo)。科技人力資源是指“接受過自然科學(xué)相關(guān)專業(yè)的高等教育，以及雖然沒有接受過自然科學(xué)相關(guān)專業(yè)的高等教育，但實際在科技相關(guān)崗位上工作的人”。簡而言之，科技人力資源主要從“資格”或“職業(yè)”兩個條件來定義［1］。

目前我國科技人力資源總量位居世界第一，截至2014年底達(dá)到8114萬人［2］。其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技人力資源總量達(dá)2960萬人，相當(dāng)于美國科學(xué)家工程師數(shù)量的總和（根據(jù)美國《科學(xué)與工程指標(biāo)2014》數(shù)據(jù)，美國科學(xué)家工程師總量為2190萬人）。我國科技人力資源中全時投入研發(fā)活動的人數(shù)也位居世界第一位，2014年達(dá)到371.1萬人年，相比美國的126.5萬人年（2012年）、日本的89.5萬人年（2013年）、英國的36.2萬人年（2013年）［3］大幅領(lǐng)先。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，

教育和科技投入的穩(wěn)步增加，加之新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，推動了我國科技人力資源總量持續(xù)大幅增長。特別是高等教育對我國科技人力資源的貢獻(xiàn)最為顯著，在2006-2014年短短9年時間，我國科技人力資源總量累計增加3784萬人，其中普通高校9年間累計培養(yǎng)科技人力資源2758萬人，占總量的比重從2005年的50%上升至2014年的61%，提高了11個百分點。在今后較長一段時期內(nèi)，我國高等教育還將為科技人力資源提供持續(xù)的貢獻(xiàn)。

結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1.以青年人為主體釋放人力資源紅利

截至2014年底，我國科技人力資源的平均年齡為33.73歲。在本科與專科層次的科技人力資源中，39歲以下占77.8%，其中，29歲以下的占43.5%，30-39歲的占34.3%。由于高等教育發(fā)展迅速，大量年輕人通過教育渠道進(jìn)入科技人力資源存量，可以預(yù)計，這一年輕化趨勢還將繼續(xù)保持較長時期，我國進(jìn)入了科技人力資源紅利釋放的黃金時期。

2.學(xué)歷層次以本專科為主并逐年提高

截至2014年底，專科層次的科技人力資源4374.9萬人，占總量的57.5%；本科層次的科技人力資源2824.3萬人，占科技人力資源總量的37%；研究生層次的科技人力資源約有422.5萬人，占科技人力資源總量的5.5%。總體來看，我國科技人力資源的學(xué)歷層次正在逐步提高，特別是最近十年，本科層次科技人力資源的增長速度高于專科層次，未來本科及以上層次科技人力資源比重將進(jìn)一步提升。

3.學(xué)科結(jié)構(gòu)覆蓋理工農(nóng)醫(yī)主要門類

科技人力資源的學(xué)科結(jié)構(gòu)可以分為核心、延伸和外延三大領(lǐng)域。其中核心領(lǐng)域主要包括理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科，其培養(yǎng)的科技人力資源是支撐我國科技事業(yè)發(fā)展的中堅力量。目前工學(xué)仍然是我國科技人力資源的第一大來源學(xué)科，其余依次為醫(yī)學(xué)、理學(xué)和農(nóng)學(xué)。截至2014年底，工學(xué)學(xué)科科技人力資源占總量的68.3%；其次為醫(yī)學(xué)，占16.3%；再次為理學(xué)，占10.5%；農(nóng)學(xué)位列第四，占4.9%。從半個世紀(jì)以來的趨勢上看，我國新增本科以上層次科技人力資源中，工學(xué)、醫(yī)學(xué)所占比例呈提高態(tài)勢，理學(xué)、農(nóng)學(xué)所占比例則逐步降低。其中，工學(xué)培養(yǎng)的研究生學(xué)歷科技人力資源比例由1963年的44.8%提高到2014年的60.1%，醫(yī)學(xué)由9.4%提高到16.9%，理學(xué)由30.6%下降到17.3%，農(nóng)學(xué)由14.9%下降到5.7%。

4.教育、公共管理和科技等行業(yè)集聚高層次科技人力資源

從2006-2012年各行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷水平來看，高學(xué)歷從業(yè)人員主要聚集在教育、公共管理、科技和金融等行業(yè)。2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各行業(yè)中，大學(xué)專科以上受教育程度占就業(yè)人員比重超過50%的有五個，依次是教育（67.4%），公共管理、社會保障和社會組織（62.5%），衛(wèi)生和社會工作（59.3%），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（58.3%），金融業(yè)（54%）。這五個行業(yè)科技人力資源的聚集度較高。同時，衛(wèi)生、工業(yè)和文化娛樂業(yè)等行業(yè)的吸引力在逐漸增強(qiáng)。與2006年數(shù)據(jù)相比，2012年大學(xué)專科以上受教育程度人員占就業(yè)人員比重上升較高的行業(yè)有：衛(wèi)生和社會工作（提高11%），采礦業(yè)（提高9.2%），文化、體育和娛樂業(yè)（提高7.5%），電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（提高7.1%），水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（提高7%）。

5.女性科技人力資源增長速度較快

女性科技人力資源的增長速度超過科技人力資源整體增長速度，但由于基數(shù)較小，因此總量仍略低于男性。不過從國際比較的角度，我國女性在科技人力資源中的比例已處于世界較高水平。至2014年底，我國共有女性科技人力資源2971.3萬人，約占我國科技人力資源總量的40.5%。從女性科技人力資源占各學(xué)歷層次總量的情況來看，在專科、本科、碩士和博士層次中，女性占科技人力資源總量的比例分別為38.5%、42.8%、48.1%和32.7%。

6.科技人力資源國際流動、交往更加頻繁

我國海外留學(xué)人數(shù)持續(xù)居世界首位，高學(xué)歷技術(shù)移民受到發(fā)達(dá)國家的青睞。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和科研環(huán)境的改善，學(xué)成歸國的留學(xué)人員數(shù)量持續(xù)上升，外籍專家和高端人才來華數(shù)量不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，從1978-2013年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)305.86萬人。僅2013年度我國出國留學(xué)人員的總數(shù)就達(dá)到41.39萬人，比2012年增加1.43萬人，增長3.58%；比2003年增加了29.66萬人，增長2.53倍。截至2013年底，以留學(xué)身份出國的有161.38萬人，其中107.51萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，境外來中國大陸工作的專家為52.9萬人次，2013年達(dá)61.2萬人次，增加了8.3萬人次。

利用效率有待提高

1.符合“資格”的科技人力資源進(jìn)入“崗位”的比例不高

目前，我國高等教育每年都培養(yǎng)出大量受過良好教育的科技人力資源，2012-2014年間，累計新增科技人力資源1312萬人，但同期新增高等教育畢業(yè)生卻多達(dá)3230萬人，這表明半數(shù)以上高等教育畢業(yè)生沒有進(jìn)入到科技相關(guān)領(lǐng)域崗位工作。一方面，新興產(chǎn)業(yè)對科技人力資源有很大需求，但高等教育的學(xué)科設(shè)置調(diào)整相對滯后，人才培養(yǎng)需要一定周期，使得需求與培養(yǎng)有脫節(jié)現(xiàn)象；另一方面，相對于金融、投資、商業(yè)等“白領(lǐng)”行業(yè)，科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域特別是生產(chǎn)一線技術(shù)崗位的薪酬缺乏競爭優(yōu)勢，而且需要“甘做板凳十年冷”的執(zhí)著。這些都影響了符合“資格”的科技人力資源向“崗位”從業(yè)者轉(zhuǎn)換。在這方面，一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的問題是前車之鑒。在美國，由于年輕人選擇科技為職業(yè)的越來越少，產(chǎn)業(yè)界和科研部門不得不引進(jìn)大批科學(xué)家和工程師。2007年麻省理工學(xué)院的一項調(diào)查表明，該校28.7%的畢業(yè)生準(zhǔn)備進(jìn)入金融業(yè)，13.7%的畢業(yè)生愿意做管理，只有很少的畢業(yè)生愿意從事技術(shù)工作。

■ 荒林寂寂　陳寶林/攝

2.科技人力資源質(zhì)量影響利用效率

目前，我國專科層次科技人力資源占絕大多數(shù)，本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷的科技人力資源所占比例不高，這在很大程度上制約了利用效率的提高。我國科技事業(yè)發(fā)展正從以跟蹤模仿為主的“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，需要大批能夠參與全球競爭的高素質(zhì)人才，在這方面我們的短板還十分明顯。中國科協(xié)2014年開展的第三次科技工作者狀況調(diào)查結(jié)果顯示，74.1%的科研人員認(rèn)為我國科技工作者的研究能力落后于發(fā)達(dá)國家。麥肯錫《新興市場人才報告》的數(shù)據(jù)表明，我國工程方面的畢業(yè)生只有10%左右具備全球化企業(yè)所要求的能力。

3.區(qū)域間人才分布的馬太效應(yīng)突出

科技人力資源流動是追逐經(jīng)濟(jì)效益的過程，目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中間路徑和個體特征成為影響科技人力資源流動的重要因素。以R&D人員為例，區(qū)域分布主要集中在東部地區(qū)，人數(shù)總量排名前三的省份是廣東、江蘇和浙江，三地均位于東部地區(qū)，東部地區(qū)其他省份（除海南）的R&D人員總量也顯著高于中部和西部地區(qū)。中部地區(qū)的R&D人員分布較為均衡，省份之間差距較小。西部地區(qū)的R&D人員總量相對較少，特別是甘肅、青海、寧夏和新疆，R&D人員十分匱乏。從R&D人員的學(xué)歷層次看，區(qū)域之間的差距要小于R&D人員總量的差距，但是高學(xué)歷R&D人員在北京、上海等大型城市的聚集效應(yīng)較為突出。

4.對全球科技人力資源利用水平較低

我國的高端創(chuàng)新型人才仍非常稀缺，同時對全球優(yōu)質(zhì)科技人力資源利用水平較低。一直以來，我國引進(jìn)外籍人才占比都處在全球較低水平。根據(jù)《中國國際移民報告（2014）》，2013年居住在我國境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人，占我國人口比例僅為0.06%，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平則為10.8%，世界平均水平為3.2%，發(fā)展中國家的平均水平為1.6%，最不發(fā)達(dá)國家的平均水平為1.2%。

相關(guān)建議

當(dāng)前，以美國為代表的科技領(lǐng)先國家正在采取相關(guān)戰(zhàn)略行動，強(qiáng)化其在人才領(lǐng)域的優(yōu)勢，應(yīng)對人才全球化競爭格局。一方面加強(qiáng)本國的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，保持科技人力資源的穩(wěn)定供給。另一方面，完善有利于科技人才發(fā)揮作用的激勵機(jī)制和環(huán)境條件，鼓勵本國和其他國家的青年人進(jìn)入科學(xué)家和工程師職業(yè)。我國必須把科技人力資源擺在國家戰(zhàn)略的高度，提升培養(yǎng)質(zhì)量，完善激勵機(jī)制，營造環(huán)境條件，加快促進(jìn)科技人力資源由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)和科技強(qiáng)國目標(biāo)實現(xiàn)。

1.形成良好的激勵機(jī)制和環(huán)境條件，吸引更多青年人以科技創(chuàng)新為職業(yè)選擇

借鑒美國、日本等國家經(jīng)驗，通過確保研究經(jīng)費投入、構(gòu)建公正且透明度高的評價制度、提高青年研究人員的獨立性以及完善研究人員的職業(yè)發(fā)展道路等措施，營造一流的研究環(huán)境，吸引青年人投入到科學(xué)研究的行列之中。針對青年人新入職所面臨的特殊困難，建立寬松、包容的學(xué)術(shù)環(huán)境，給予必要的經(jīng)費支持，改革評價導(dǎo)向，突出能力和貢獻(xiàn)，淡化資歷和學(xué)歷，提高薪酬待遇，引導(dǎo)青年科技工作者淡泊名利、持之以恒地在科技創(chuàng)新領(lǐng)域埋頭攻關(guān)。

2.提高科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育質(zhì)量，培養(yǎng)大批高素質(zhì)科技人力資源

美國于2013年5月推出了《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育五年戰(zhàn)略計劃》，為科技人才的長期持續(xù)供給確立了目標(biāo)和方向，將國家教育質(zhì)量不斷推向更高水平。印度政府通過推進(jìn)普通高等教育的迅速擴(kuò)張和積極發(fā)展精英教育，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀科技人才，使印度在信息技術(shù)、生物制藥等眾多科技領(lǐng)域走在了世界前列。鑒于此，一方面我們要積極探索教育系統(tǒng)全面深化改革的方式和方法，圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，全面調(diào)整院校學(xué)科布局、完善教師隊伍；另一方面，應(yīng)根據(jù)我國實際情況，在基礎(chǔ)學(xué)科、前沿戰(zhàn)略需求等領(lǐng)域選擇一批重點學(xué)科、專業(yè)，重點培養(yǎng)高質(zhì)量人才，夯實科技基礎(chǔ)，以盡快實現(xiàn)趕超目標(biāo)。

3.國家科技力量布局應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，提升區(qū)域發(fā)展活力

以國家科技力量合理布局縮小地區(qū)科技差距，是許多國家的普遍做法。美國的橡樹嶺國家實驗室、洛斯阿拉莫斯國家實驗室、英國的國家核實驗室等國立科研機(jī)構(gòu)均遠(yuǎn)離所在國家的政治、經(jīng)濟(jì)中心，均衡了國家科研力量的區(qū)域布局。美國在1978年實施的“激勵競爭性研究試驗計劃”，主要目的也是防止聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費過分集中于強(qiáng)勢競爭力的發(fā)達(dá)地區(qū)和大學(xué)，消除研發(fā)資金“馬太效應(yīng)”。我國在進(jìn)行科技規(guī)劃時也應(yīng)注意區(qū)域間的平衡，重點實驗室建設(shè)、科研經(jīng)費和研究項目分配應(yīng)適度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。這樣不僅能夠引導(dǎo)更多的人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，也能為培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐目萍既肆Y源提供條件。

4.加強(qiáng)頂層設(shè)計，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)大批世界一流人才

在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的今天，科技人才競爭日趨激烈，科技人力資源的全球流動更加廣泛。美國憑借優(yōu)厚條件吸引和網(wǎng)羅世界人才，移民政策更是向高技術(shù)人才傾斜，在提出技術(shù)移民職業(yè)清單的基礎(chǔ)上劃分為若干優(yōu)先級，并且拓展到移民創(chuàng)業(yè)者可以按“國家利益豁免”，自行直接申請綠卡。澳大利亞以本國緊缺人才為依據(jù)，建立技術(shù)移民職業(yè)清單，并由專業(yè)第三方評估機(jī)構(gòu)對引進(jìn)人才進(jìn)行評定，保障人才引進(jìn)隊伍質(zhì)量。建議我國強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出國家重大戰(zhàn)略對人才引進(jìn)的迫切需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，體現(xiàn)學(xué)科交叉，加強(qiáng)部門協(xié)同，凝聚廣泛共識，盡快制訂出適合我國國情的人才引進(jìn)目錄，加緊引進(jìn)世界一流人才。當(dāng)然，在重視吸引世界一流人才的同時，更要重視留住、用好能為我國科技發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)■

［1］科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計劃司，中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)研究會. 科技人力資源手冊. 弗拉斯卡蒂叢書. 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織， 歐盟統(tǒng)計局. 新華出版社，1995.

［2］中國科協(xié)調(diào)研宣傳部，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院. 中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2014）. 中國科學(xué)技術(shù)出版社，2016.

［3］R&D personnel by sector of employment and occupation， OECD. https://stats.oecd.org/

（作者系中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長）

中圖分類號：F204

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.002 ■ 編輯：云霞