機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)存問題及對(duì)策探析

張小蓮

[摘要]隨著財(cái)政管理體制的不斷改革，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算也提出了新的要求，但由于現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)集中核算還存在著一定的問題，如何規(guī)范會(huì)計(jì)集中核算工作，提高會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量，已經(jīng)成為當(dāng)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政改革的重點(diǎn)。文章主要闡述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的概述，探討了會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀問題，并提出了解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；現(xiàn)狀問題；解決對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630053

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制度，但現(xiàn)階段會(huì)計(jì)人員對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)不足，限制了財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。因此，改變財(cái)政監(jiān)督管理的形式，不僅能夠提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，而且對(duì)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體制的改革具有重要的作用。

1會(huì)計(jì)集中核算的概述

會(huì)計(jì)集中核算主要是指在財(cái)務(wù)狀況不變的基礎(chǔ)上，成立會(huì)計(jì)集中核算中心，取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)部門，并以會(huì)計(jì)集中核算中心為重點(diǎn)，集中辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，通過會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)行監(jiān)督管理工作，是綜合會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的管理體制。同時(shí)，在當(dāng)今財(cái)務(wù)管理體制的不斷改革下，會(huì)計(jì)集中核算體制的實(shí)施可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金管理力度，合理地利用財(cái)務(wù)資金，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金效益，使財(cái)務(wù)管理狀況更加透明化，為完善公開、高效、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理制度奠定了一定的基礎(chǔ)。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀問題

21財(cái)務(wù)收支票據(jù)沒有真實(shí)性

財(cái)務(wù)的收支票據(jù)是會(huì)計(jì)做賬的基礎(chǔ)，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行，并在會(huì)計(jì)集中審核制度的實(shí)行下，財(cái)務(wù)的收支票據(jù)需要經(jīng)過審核才能進(jìn)入核算中心，從表面上看，其合法性符合財(cái)務(wù)管理的要求，但進(jìn)入核算中心的票據(jù)缺乏真實(shí)性的依據(jù)。例如：某些機(jī)關(guān)單位不合理的資金開支無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)保障，為填補(bǔ)缺失的資金，通過開虛假票據(jù)套取資金，導(dǎo)致虛假票據(jù)的現(xiàn)象增多，使會(huì)計(jì)部門逐漸喪失了監(jiān)管的職能。

22機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與賬簿不符

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，固定資產(chǎn)與賬簿信息不統(tǒng)一，而會(huì)計(jì)集中核算作為一種新型的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有一定的了解，并且沒有設(shè)立清查盤點(diǎn)部門，不能準(zhǔn)確地向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，造成固定資產(chǎn)與賬簿信息不符的現(xiàn)象。同時(shí)，少部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有按照程序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置，極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失，甚至有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的收益不入賬，最終導(dǎo)致整體的財(cái)產(chǎn)虧空。

23違紀(jì)現(xiàn)象增多

隨著會(huì)計(jì)集中核算制度的不斷推行，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位為了保住自身的經(jīng)濟(jì)收益，使不合法的財(cái)務(wù)收支現(xiàn)象逐漸增多，并在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)不交預(yù)算外的資金，只交結(jié)算資金，同時(shí)為了避免會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督管理，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門把下屬部門作為生財(cái)之地，保留多余的賬外資金，使會(huì)計(jì)集中核算出現(xiàn)了很多違法違紀(jì)的問題，限制了財(cái)政體制改革的發(fā)展。

24會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)技能

在會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)行后，大部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位都撤銷了財(cái)會(huì)崗位，只保留了報(bào)賬人員，并且對(duì)報(bào)賬人員沒有一定的職業(yè)技能要求，使得許多報(bào)賬人員不了解會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)賬目信息做不到準(zhǔn)確的核算工作。同時(shí)，由于現(xiàn)階段大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，而財(cái)政權(quán)都是由單位的領(lǐng)導(dǎo)決定的，并沒有專門的監(jiān)督管理部門，不能從根本上落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能。

25會(huì)計(jì)集中核算制度和相關(guān)法律規(guī)定不相符

隨著各機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，在一定程度上分離了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)資料等，使其變成相互獨(dú)立的個(gè)體關(guān)系，同時(shí)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能也以會(huì)計(jì)集中核算為中心。但是根據(jù)國(guó)家的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人要明確本單位的會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)信息”，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)集中核算制度與《會(huì)計(jì)法》相互沖突，與此同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算與相關(guān)的《審計(jì)法》不相一致，財(cái)務(wù)審計(jì)部門和監(jiān)督管理部門都轉(zhuǎn)變成了以會(huì)計(jì)核算為中心的審計(jì)機(jī)關(guān)，并且在落實(shí)審計(jì)工作后，都需要會(huì)計(jì)集中核算中心的配合，因此，會(huì)計(jì)集中核算制度是機(jī)關(guān)事業(yè)單位審計(jì)工作中不可或缺的一部分，

3解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

31完善會(huì)計(jì)集中核算的管理

現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算中心的工作內(nèi)容主要是資金的收支管理和會(huì)計(jì)核算工作，又因核算人員對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不清楚，加大了會(huì)計(jì)人員的工作量，從表面上來(lái)看更像是記賬部門，沒有起到核算管理的重要作用。因此，會(huì)計(jì)集中核算中心應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算信息進(jìn)行合理控制，根據(jù)單位的預(yù)算指標(biāo)控制用款資金，并避免超預(yù)算用款現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上完善核算中心的管理職能，落實(shí)核算中心的工作職責(zé)。

32加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

由于在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，核算工作和監(jiān)督管理都交由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理，同時(shí)，在會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行下，并沒有減少原來(lái)的預(yù)算，但隨著財(cái)政體制的不斷改革，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能也提出了新的要求。因此，應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作，在做好基礎(chǔ)的報(bào)賬工作外，還需要加強(qiáng)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)的管理，切實(shí)做好對(duì)賬、盤點(diǎn)的工作，為會(huì)計(jì)核算工作提供重要的依據(jù)。

33加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理

在會(huì)計(jì)集中核算中，財(cái)政部門需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，使核算中心可以明確固定資產(chǎn)的入賬信息，因此，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的審核制度，做好固定資產(chǎn)的核算工作，完善固定資產(chǎn)的保管制度，做好核算入賬的驗(yàn)收工作，在資金使用時(shí)有清晰的登記信息，并保障了賬目信息與固定資產(chǎn)相一致。與此同時(shí)，采取抽查的方法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)信息更加透明化。

34提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能

由于會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位忽視了報(bào)賬人員的重要性，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)集中核算的進(jìn)展。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)報(bào)賬人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，了解單位的財(cái)務(wù)信息和收支票據(jù)的真實(shí)情況，履行好報(bào)賬人員的職責(zé)任務(wù)，并制定切實(shí)可行的審報(bào)體制。同時(shí)，在保障會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)，建立專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督管理部門，并定期組織財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以此來(lái)提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能，保障報(bào)賬人員以愛崗敬業(yè)的心態(tài)投入到工作中，將公平、公正、作為工作目標(biāo)進(jìn)行合理的財(cái)會(huì)監(jiān)督，更好地發(fā)揮自身的職責(zé)任務(wù)。

35完善會(huì)計(jì)法體系

由于會(huì)計(jì)集中核算制度是一種新型的財(cái)務(wù)管理形式，是在《會(huì)計(jì)法》之后出臺(tái)的政策，并沒有相關(guān)規(guī)定的會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)容。因此，根據(jù)實(shí)際情況完善會(huì)計(jì)法體系，要加大對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的重視，規(guī)范會(huì)計(jì)的職責(zé)內(nèi)容，發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用，使會(huì)計(jì)集中核算得到法律保障，促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度的有序進(jìn)行。

4結(jié)論

綜上所述，隨著會(huì)計(jì)集中核算制度的不斷應(yīng)用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也得到了改善，使會(huì)計(jì)集中核算體系更加規(guī)范化，對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)上的腐敗具有重要的作用。但由于現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不完善，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度的認(rèn)識(shí)不足，制約了會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行效果。因此，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算制度的管理，落實(shí)好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，提出可行性的整改方案，為推動(dòng)我國(guó)的財(cái)務(wù)管理提供重要的保障。

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