公證糾紛的預防和解決

【摘要】：隨著我國社會主義法制進程的推進，人們的法律意識也不斷提高，公證也逐漸走進人民的視野，公證處職能的發揮也為群眾帶來的實實在在的方便。在公證處服務大眾的過程中，由于種種原因，當事人和公證處之間也產生了一些糾紛。本人站在公證員的角度分析分析了公證實務中產生糾紛的原因，并針對這些糾紛的解決提出了些許建議。

【關鍵詞】：公證;預防;糾紛

公證制度存在的最大價值在于預防糾紛，從法律層面上確定各種法律事實，為交易的雙方解決信息不對稱的問題。由于種種原因，公證機構與當事人之間不可避免的產生了一些矛盾。因此如何預防當事人和公證處產生糾紛是個不容忽視的課題。

一、公證處在法律服務體系中的定位

《中華人民共和國公證法》中的相關規定如下：公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構;司法行政部門依照本法規定對公證機構、公證員和公證協會進行監督、指導;公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動;當事人之間對申請公證的事項有爭議的，公證機構不予辦理公證;經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外。從以上的規定看出公證處的一下特點：公證處受理業務須自愿申請且雙方或各方對申請事項沒有爭議;不以盈利為目的，對公證事項承擔民事責任;公證書的證據效力比較強。

二、公證機構和當事人產生糾紛的原因可以從社會大環境、公證機構、公證員三個方面加以歸納。

（一）利益面前信用缺失道德滑坡現象頻發

經濟發展后，社會財富和個人財富與日俱增，但也帶來了發展的不平衡，物質上的不平衡也間接帶來了心理的不平衡。一些人提供虛假材料騙取公證書達到非法目的的現象日益凸顯。假冒者的手段層出不窮，造假、制假的種類更是五花八門、不斷翻新，讓同事假冒妻子辦理房屋買賣委托的有之，辦理繼承業務辦理過程中，當事人隱瞞法定繼承人、提供法定繼承人虛假的死亡證明的有之……大環境中的不誠信和道德低下的個人，遇到公證服務時產生糾紛的幾率便大大增加。

（二）公證機構的原因

從公證機構的經費來源劃分，目前我國的公證機構大致分為以下幾種體制：全額財政撥款、財政差額撥款、自收自支。上述三種體制公證處的活力和公證員的積極性依次遞增。一些公證機構在收費的引導下，對于業務的受理把關不嚴，沒有充分評估執業風險，以致產生了影響極壞的西安寶馬事件、“活死人”事件等典型案件。部分公證處上述重利益輕公信的行為極易引發和利益相關人之間的糾紛。

（三）公證員的原因

1、公證員業務水平不高導致糾紛。在二〇〇〇年以前，公證員資格的取得主要是通過司法行政機關任命以及單一的公證員資格考試兩種方式，那么這些人員中有很大一部分都沒有經過系統的法律知識的學習，對法律所規定的條款理解不夠準確，所辦的公證難免會出現這樣或那樣的問題。公證員的門檻提高后，新進的公證員素質比之前有了大幅度的提高，但有的新任公證員只顧埋頭辦證，忽視了知識的更新和其他法律職業共同體的交流學習，還有一部分公證員入職前對該行業的認知不夠，導致入職后對公證工作沒有認同感，工作起來沒有激情，對待業務不認真鉆研，導致業務水平不能滿足當事人日益增長得需求。

2、公證員意識不強導致糾紛。公證員應該具備公信意識、風險意識、服務意識。在辦證過程中，公證員如果沒有嚴格按照公證程序規則辦證，例如在委托人沒有到場的情況下出具公證書，或者是在公證文書、談話筆錄中沒有明確告知當事人的權利義務、簽訂協議的風險、責任以及法律后果，又或者是申辦人的主體資格審查不嚴，為沒有民事行為能力或限制行為能力的當事人辦理業務，導致利害關系人申訴、上訪等問題。凡此種種實體上或者程序上的瑕疵都會導致公證糾紛的產生。

三、公證糾紛的解決途徑

（一）加強公證宣傳，提高社會認知度

公證機構作為法律服務部門，目前的社會知曉度和認知度相比于公檢法等強權部門還有不小的差距。因此讓社會盡可能全面的了解公證機構，是減少糾紛的一個重要途徑。公證機構唯有主動宣傳才能逐漸消除公眾的誤解。對外宣傳的途徑有很多，比如建立官方網站，舉辦公證服務進社區等活動，實現與公證當事人零距離的接觸，使當事人可以不用出家門就能夠方便快捷地了解到公證的職能和業務辦理程序。

（二）公證員應苦練內功，加強自身素質

公證員的效力義務意味著公證書能夠產生法定效力，同時符合當事人的意思;效力義務要求公證機構及其公證員嚴格依據公證程序規則辦證，包括依據具體辦證規則履行調查核實義務，以及懷疑其中有違法行為或者不正當行為或有損國家、社會公共利益或第三人利益時拒絕出具公證書的權利。這要求公證員要以法律為準繩，以事實為依據，嚴格按照《公證法》和《公證程序規則》及司法部、最高人民法院的相關規定辦理業務。時刻繃緊執業風險這根弦，牢固樹立服務意識，解答咨詢充分盡到告知義務，讓當事人少跑腿，在受理業務時盡到充分的審查責任，不斷積累經驗，不斷學習各方面的相關知識，不斷拓展知識面，以應對不期而遇的挑戰。

（三）打破信息壁壘，減少糾紛產生的源頭

各個部門間的信息不能共享是糾紛產生的一個源頭，民政和公安的婚姻狀況信息和戶籍變動信息，公證機構不能共享，在業務的受理和審核階段給公證員帶來不小的困擾。各個公證機構之間也缺少信息的及時溝通，讓不法分子鉆空子的案例也屢見不鮮。因此公證機構應積極爭取建立和其他相關部門的信息共享機制，提高工作效率，避免因信息不對稱導致的糾紛;還可以在行業內部統一公證服務公共信息平臺，而且通過該平臺，可以加強內部交流、及時通報制假、造假行為，如此既能提高效力又能降低風險，減少糾紛。

最高人民法院發布的《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的若干意見》規定了要合理配置糾紛解決的社會資源，完善和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議與訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，這為公證更好的發揮職能提供了新的契機。公證機構和當事人之間的糾紛雖說發生的幾率不高，但每一起糾紛都會給公證機構的形象和公信力帶來傷害，公證機構的使命就是預防糾紛，打鐵還須自身硬，解決好了公證機構和當事人之間的糾紛能不斷提高自身的影響力和美譽度，體現自身價值，為更好地服務大眾提供動力。

參考文獻：

[1]王勝明，段正坤主編：中華人民共和國公證法釋義[M]，法律出版社，2006年3月1日第1版。

[2]孟祥和：透過公證糾紛談公證制度預防化解矛盾糾紛的職能作用，中國公證[J]，法律出版社，2011（6）。