淺論公證發(fā)展的現(xiàn)狀及未來

【摘要】：公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動，但從公證的現(xiàn)狀來看，公證事業(yè)的發(fā)展存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，這值得每個公證人深思。

【關(guān)鍵詞】：公證;調(diào)查核實;業(yè)務(wù)素質(zhì)

公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證制度是國家司法制度的組成部分，是國家預防糾紛、維護法治、鞏固法律秩序的一種司法手段。公證機構(gòu)的證明活動不同于人民法院審理案件。前者是更多的預防作用，對法律行為和有法律意義的文書、事實的真實性和合法性給予認可，借以預防糾紛，減少訴訟。它不能為當事人解決爭議;而人民法院的訴訟活動，則是在發(fā)生民事權(quán)益糾紛并由當事人起訴之后進行的，更多的是偏重于對糾紛的裁判。公證制度的預防性措施和對民商事活動的適度干預，對于保障交易安全，化解交易風險，降低司法成本，減輕當事人訴累，強化社會信用建設(shè)無疑有著不可替代的推動作用。但從公證的現(xiàn)狀來看，公證事業(yè)的發(fā)展存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，這值得每個公證人深思。

一、公證行業(yè)面對的問題

（一）體制機制問題。《中華人民共和國公證法》第六條規(guī)定：“公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以盈利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構(gòu)。”從規(guī)定可以看出我國公證機構(gòu)不以盈利為目的，是公益性組織，而且是承擔民事責任的證明機構(gòu)，但公證案卷的背后是公證員需要承擔的法律責任。我國一直以來都毫不動搖的堅持公證的證明權(quán)是公權(quán)的原則，卻又把公證行業(yè)推向了市場。行政體制、全額撥款及差額撥款的公證處由于缺乏激勵機制，干的越多責任越大，往往辦證周期較長，證據(jù)材料要求過于詳細繁瑣，導致群眾辦事難，意見大。而自收自支的事業(yè)單位體制，又由于我國立法缺乏對法定公證事項的規(guī)定，相互爭奪證源，行業(yè)間的不正當競爭時而發(fā)生。“同城多家”的大中城市公證機構(gòu)，為了招攬業(yè)務(wù)，無視行業(yè)收費標準，惡性競爭。更有甚者，如西安寶馬案和武漢體彩作弊案中，完全背離了公證員的職業(yè)道德，將公證變成了最大的不公正，正是這種公證界內(nèi)的害群之馬使得公證行業(yè)的原本就風雨飄搖的公信力瓦解的支離破碎。實踐中，許多公證處為了“調(diào)動”公證員的積極性，按公證員“拉來”及辦理公證的收費給予提成，更給公證質(zhì)量埋下了巨大的隱患。

（二）調(diào)查核實問題。公證處只有核實權(quán)沒有調(diào)查權(quán)。申請人辦理公證時，需要提供相應(yīng)的證明材料，但在實際辦證過程中，申請人去相關(guān)部門出具證明材料時，部門間相互推諉或以上面有規(guī)定為由拒不出具證明的情況時有發(fā)生。申請人無法提供材料，公證處自然無法出具公證書，有些申請人不理解，認為是公證處在故意刁難，將矛盾轉(zhuǎn)移至公證員身上。特別是民政部于2015年8月27日下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》后，除辦理到部份國家使用的公證可以出具（無）婚姻登記記錄證明外，民政部門不再向任何部門或個人出具（無）婚姻登記記錄證明。2015年8月22日，公安部在官方微博曬出的18項不該由公安機關(guān)出具的證明。這些規(guī)定出臺后，掌握當事人信息的單位拒絕提供資料，但又不對公證處開放查詢渠道，導致涉及到婚姻狀況、身份關(guān)系等必須的證明材料無法提供，這些問題的存在，導致財產(chǎn)的權(quán)屬無法查明，更何談辦理公證。試問，依據(jù)現(xiàn)行的收費標準，涉及不動產(chǎn)的委托書收費300元，而一套房產(chǎn)的價值往往動輒幾十萬、上百萬，哪位公證員敢冒如此大風險去辦理。

（三）公證證源問題。由于公證活動缺乏實體法的支撐，無法定公證事項，導致證源出現(xiàn)逐步萎縮的現(xiàn)象。雖然個別部委或地方通過聯(lián)合發(fā)文、部門發(fā)文的形式規(guī)定了一些必須公證的事項，但其法律效力具有局限性和不確定性。如果申請人起訴，相關(guān)部門就可能敗訴;一旦對相關(guān)文件進行清理，相關(guān)文件就可能廢止，一項公證業(yè)務(wù)就此消失。如房屋繼承公證，由于《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》中并無公證前置的相關(guān)規(guī)定。司法部很自覺的順應(yīng)形勢，下發(fā)了司法部關(guān)于廢止《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》的通知，取消了辦理房產(chǎn)繼承的前置公證，又如國家稅務(wù)總局于2015年6月29日發(fā)布《關(guān)于簡化個人無償贈與不動產(chǎn)土地使用權(quán)免征營業(yè)稅手續(xù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第50號），導致公證的又一大證源——贈與合同公證業(yè)務(wù)基本消失。這就意味著有依據(jù)的公證的事項越來越少，但由于現(xiàn)有的公證管理體制，公證員又不能自行創(chuàng)設(shè)新的公證事項，既要公證往前發(fā)展，又對公證員進行諸多限制，帶著腳鐐的舞蹈如何能優(yōu)雅。

（四）相互理解問題。目前全國只有公證員與辦理公證件數(shù)的比例嚴重失調(diào)，公證員面對著不同的當事人、不同的公證情況，工作強度和壓力都非常大，再加上部分當事人故意提供虛假材料、缺乏調(diào)查權(quán)、核實難等諸多原因，偶爾出現(xiàn)的錯證在所難免，但一旦出現(xiàn)錯證，即使公證員盡到了審查職責，公證員也會變成人人喊打的對象。少數(shù)無良媒體是非不清、火上澆油，“證明我媽是我媽”也成公證申請人的口頭禪，甚至妄言公證處有什么用，還不如直接取消掉，在如此的互信基礎(chǔ)上，公證員每辦一件公證都如履薄冰，更何談發(fā)展。

二、建議及對策：

（一）、完善公證相關(guān)法規(guī)，提升公證地位。隨著時代的發(fā)展，社會的進步，人們在社會活動也越來越認識到公證的特有作用，要將公證員的這一法律群體擺在正確的位置。首先公證法規(guī)應(yīng)對公證機構(gòu)和公證員的作用和權(quán)利作出必要闡述，保障公證人員的調(diào)查核實權(quán)，開放數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，這既能方便當事人，又能有效的降低公證風險，保證公證質(zhì)量。其次，進一步完善公證員工資分配制度。在工作待遇上理應(yīng)按照社會主義按勞分配的原則明確下來，而不是各地公證機構(gòu)分配方式不一。參照法官檢察官的工資改革，既充分考慮從業(yè)風險，又要考慮吸引公證從業(yè)人才。

（二）、加強業(yè)務(wù)學習，順應(yīng)時代需求。社會在不斷向前發(fā)展，對公證事項的需求也在不斷發(fā)生變化，一些新的證源也在逐步產(chǎn)生，我們應(yīng)改變思路，積極開拓新的證源。如修改后的《中華人民共和國民訴法》自2013年1月1日起施行后，電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用，對人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫奈⑿拧⒍绦拧⒕W(wǎng)頁等電子數(shù)據(jù)辦理證據(jù)保全公證，就是公證業(yè)務(wù)的又一新證源，這要求公證員自覺加強學習，跟上社會對法律的需求。加大辦證業(yè)務(wù)培訓，特別是新型公證事項的培訓，以全面提高公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢對公證工作的需求

2016年既是《公證法》頒布實施十年的總結(jié)之年，也是我國全面建設(shè)小康社會決勝階段的開局之年，更是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，借此契機，公證管理機構(gòu)特別是司法部應(yīng)加強同其他部門的溝通協(xié)調(diào)，為公證員的執(zhí)業(yè)提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境;公證員自身要激流勇進，提高自我，以工作實效推動我國公證事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

【1】作者：劉疆 " 2013年2月2日 《不為公眾理解的改革會成功嗎？——評桐鄉(xiāng)、溫嶺公證事件》

【2】作者：張霞 "2010年12月07日 《當前阻礙公證行業(yè)科學發(fā)展的突出問題及對策建議》

【3】《上海公證》雜志 "2004-11-01 《我國現(xiàn)行公證制度存在的問題及對策》