我國政府信息公開制度存在的問題及對策

【摘要】：政府信息公開制度是提高政府透明度的重要措施，有助于實現行政管理體制的公正透明。此外，信息公開制度有利于促進人民群眾對政府的信任，同時也有利于提高人民群眾的生產和生活。但是由于我國的政府信息公開制度建設歷史不夠長，在公民獲取信息的渠道少，觀念落后，政府公開信息偏少，法律制度不夠健全以及行政部門之間存在監督問題等原因導致我國政府信息公開制度存在一定的局限性。

【關鍵詞】：政府信息公開;民主;透明

一、政府信息公開存在問題的原因分析

（一） 政府信息過于保密，公開程度低

在我國，政府掌握的絕大部分信息處于封閉或半封閉的狀態。政府作為信息獲取、制作、發布的主體，往往從自身利益出發反對信息公開或采取各種方式阻撓信息全面、自由公開。例如，2009年5月17日，湖南株州市紅旗路一高架橋坍塌，5月19日，市政府發言人在新聞發布會上稱事故共有10人遇難，后又改口稱共有9人遇難。究其原因，根據生產安全事故報告和調查處罰條例6，死亡人數直接決定事故級別，死亡10人是較大事故與重大事故的分界點。

（二）各級政府不夠重視，獲取信息的渠道過少

我國雖然已經建立起了政府信息公開制度的基本框架，但是政府在信息公開方面仍然停留在表面工作。由于我國長期的那種官本位思想，大部分官員都把政府信息這一公共資源，看成是權力的象征，他們認為“公開越多，做事會越難”，這一思想就阻礙了政府信息不能夠公開透明的展現給公眾。另外，一部分政府官員自身對政府信息公開的認識程度還不夠深，各個官員之間存在差異，導致各地各部門的信息公開情況也不平衡。

（三）在觀念上存在問題，公民意識薄弱

首先，公民受封建傳統思想的影響。心里沒有官民平等的觀念，都是一切聽從于政府，認為政府做的都是對的，政府不公開信息也覺得合理。同時，我國在推行政府信息公開的過程中，也沒有對公民進行宣傳教育，沒有讓公民意識到自己還有行使知情的權力。

其次，公民的受教育程度較低。通常一個國家受教育程度的高低決定了它對國家事務的關注程度，文化程度較低的人較少關注政府信息，也不重視自身對于政府信息的知情，相反，受教育程度高的人更加關注國家的時事政策。

（四）制度不健全，部門之間存在監督問題

我國的制度受傳統管理的影響。我國政府信息公開大部分都是采用間接方式進行管理，政府與公民之間以及政府與政府之間不是直接進行聯系的，而都是進行“迂回”過程，由此就會產生大量的中間環節。我國的監督機制不夠完善。只要有權力，就會存在監督，不然就會滋生腐敗行為，而在政府信息公開制度中缺乏這種監督措施，它沒有相應的群眾監督、部門監督、輿論監督措施，同樣對于一些考核、評估、責任追究制度的建設也不健全，不利于政府信息公開的規范發展。

（五）技術的滯后，法律的缺失

由于我國是建立政府信息公開制度的初期，不光在內容上存在缺陷，在技術傳播上也存在弊端，這就束縛了政府信息公開。同樣在依據法律上也缺失，直接限制了政府信息公開。我國有關政府信息公開的規定散見于一些法典，例如，《檔案法》所調整的“檔案”涉及到許多政府信息的檔案管理和公開;《保守國家秘密法》所規定的“國家秘密”涉及到對許多政府信息的定密、保密與解密;《統計法》則涉及到政府統計資料的管理和公布問題，但是總體上還缺少一部統一的法律對政府信息公開制度加以規范。當前，學界還處于對國外政府信息公開立法介紹和研究的初級階段，還不夠深入和系統，對我國政府信息公開工作還沒有實質性的幫助。[1]

二、推進我國政府信息公開的對策建議

（一）樹立現代公開行政，促進信息透明化

政府應該轉變傳統觀念，樹立服務理念。新時代，提出的“三個代表”重要思想，同樣也是堅持執政為民。因此，政府應當樹立一種為人民服務的理念，將人民群眾視為服務對象，給其提供優質、高效的信息服務，從而保障公民知情權和參與權的實現，滿足了公民的權利，既提高了政府的權威性，也增進了政府和公眾之間的信任，促使利益達到了最大化。

（二）提高干部的陽光意識，完善其法律體系

必須轉變領導干部的觀念。領導干部要做到不隱瞞，不虛報，把真實的信息讓人們知道，公眾有權力了解政府信息，并且我國法律也明確保障公民的知情權。必須增強干部的法制觀念，依法辦事。這就需要提高干部的自身能力建設，在政府信息公開的過程中，不光要對信息有所認識，關鍵還在于他們的法制觀念和民主意識，只有樹立了牢固的法制觀念和強烈的民主意識，才能推動政府的信息公開，在工作中能夠積極、自覺地落實，真正把政府信息公開的任務和要求變成自己的自覺行為。[2]

（三）推動公民參與，落實工作實施細則

我們要加強對廣大人民群眾的思想教育，讓公民意識到憲法所賦予的權利，充分認識到自己所享有的法律制度范圍內規定的知情權。

盡快落實信息公開實施細則。雖然國務院辦公廳出臺了《關于施行lt;政府信息公開條例gt;若干問題的意見》，但是相關部門仍然未能實施。為了更有效地實現政府信息透明化，各級政府加快制定了信息公開的具體實施辦法，進一步完善政府信息公開的監督檢查制度、考核評議制度、年度報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執行。[3]

（四）建立健全制度，為信息公開提供保障

雖然我國開始實施了政府信息公開制度，但是在制度方面存在很大缺陷，制度不健全，就不利于政府信息公開的規范發展，最終將會影響其實施的效果。因此，建立一套完善的信息公開制度，有助于信息透明化。

（五）大力發展電子政府，推行政府信息公開

電子政府就是政府與信息連接的紐帶，為政府部門提供了一個良好的平臺，它是政府信息公開化建設的重要內容。在經濟互聯網時代的發展中，電子政府提供了一個公開、透明、便捷的作用。建立電子政府，它有效地把政府內部資源和外部資源利用起來，從而提高了資源的利用率，在政府治理方面，能夠降低管理成本，大大實現了信息、知識、管理制度等等各種方面資源的共享。因此，建立電子政府是我國政府信息公開的重要方式。

注釋：

[1]高小珺.政府信息公開的法制化研究[J].遼寧大學學報（哲學社會版），2004（5）.

[2]劉永剛.淺議我國政府信息公開[J].經濟管理論壇，2005（5）.

[3]劉恒.我國政府信息公開制度存在的問題及對策[J].理論研究，2011（4）.

參考文獻：

[1] "李步云.信息公開制度研究.湖南大學出版社，2002.

[2] "向佐群.政府信息公開制度研究.知識產權出版社，2007.

[3] "曹康態.《中華人民共和國政府信息公開條例》讀本.人民教育出版社，2009.

[4] "周健.美國政府信息公開制度[N].學習時報，2001.

[5] "皮純協，劉飛宇.論我國行政公開制度的現狀及其走向[J].法學雜志，2002（1）.

[6] "高小珺.政府信息公開的法制化研究[J].遼寧大學學報（哲學社會版），2004（5）.

[7] "我國政府信息公開的實踐及其啟示[J].西薇發展論壇.2005.

[8] "付登舟.對我國政府信息公開的探討[J].武漢交通職業學院學報，2005（1）.

[9] "李志萍，白林.我國政府信息公開存在的問題及對策分析[J].理論與改革.2006.

[10] "張紅勝.對我國政府信息公開的幾點探討[J].成都行政學院學報，2006（2）.