土地征用中存在的問題及對策

【摘要】：土地征用對加速城市化、推動土地資源的合理利用等起著非常重要的作用，但在征用過程中存在著諸多問題，征收土地工作成為當前社會矛盾多發的領域。本文通過對征地過程中存在問題的研究，分析了征地工作中存在的矛盾及原因，并形成一些解決的措施以及完善土地征用制度方面的對策。

【關鍵詞】：土地征用;矛盾;原因;對策

2016年7月10日，湖南新田縣金盆圩召開村民大會，商討扶貧搬遷征地問題，在會議召開過程中，村支書、村主任與持反對意見的村民動起了手，雙方均已受傷。像這種違法征地的現象還有很多，如果不能得到及時妥善的解決，就會引發更多的社會矛盾，進而影響經濟的發展和社會的穩定。本文通過對目前征地中存在的問題進行分析，并找出產生這些問題的原因，從而提出一些解決措施。

一、征地過程中存在的問題

（一）、征地補償政策體系不完善

國家缺少具體、全面的補償體系，沒有出臺完善的補償政策，這使得在具體操作層面上很難執行，主要表現在部分征地過程中無規可依。補償政策中對補償標準的界定不夠明確，例如對農村土地中地表附著物、青苗費、地費的具體標準都沒有嚴格的分類，致使在具體實施過程中將面臨很大的問題。規定上存在許多漏洞，導致實際操作過程中隨意向很大，這也是征地過程中矛盾的主要來源。

（二）、征用土地的范圍亂

公共利益與非公共利益混淆不清。《土地管理法》第2條第4款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。”我國法律雖然對土地征用有了相關的規定，但是對公共利益征地的具體范圍并沒有清楚的界定，對于公共利益的含義也沒有詳細的解釋，因此就帶來了一系列的問題，許多當地政府和開發商相互勾結，打著“公共利益”的旗號引進一些開發項目，違法征收農民的土地，進行非法交易，從中賺取利益。

（三）、征地補償標準不合理

補償費用偏低，與日益提高的生活水平和保障要求提高相矛盾。按照國務院發展研究中心課題組的數據，征地之后土地增值部分的收益分配：投資者拿走大頭，占百分之四十到五十，城市政府拿走百分之二十到三十，村級組織留下百分之二十五到三十，而最多農民拿到的補償款，只占整個土地增值收益的百分之五到十。像這樣的商品交換是不等價的，因此也就引起了各種沖突和群體性時間，以至于使征地這樣一個普通的經濟行為，演變成了最重要的社會問題之一。

二、征地問題產生的原因分析

法律制度不健全，公民法律意識淡薄。現在，中國的法律制度都是在事故發生之后才去修改，法制建設比較落后。并且，農民的文化水平較低，法律意識薄弱，當自己的合法權益受到侵害時，不懂得如何采取正當的方法維權，通常只會盲目地上訪，或者采取一些比較極端的方法，這就大大激化了農民與政府、開發商之間的矛盾。

政府辦事效率低下，即使政策被批準，真正具體實施到各個部門需要很長時間，出現問題各部門之間相互推諉，大大降低了辦事效率，這也使得農民對政府的信任度進一步降低，從而產生一系列的矛盾。

缺少農民的知情、參與。我國土地的所有制形式分為國家所有制和集體所有制，土地屬于集體產權，因此在征地過程中，只能由地方政府、村集體與開發商進行交易，這就很難保證農民的合法利益，往往是政府用很低的價格將土地征收上來，卻以很高的價格轉賣給開發商，農民根本不能直接參與到其中，沒有參與權和表決權，這就大大損害了農民的權益，從而成為矛盾產生的根源。

三、完善我國征地制度的對策

（一）、完善土地征用的補償制度，做好后續安置

加強法制建設，以“有法可依，有法必依”的理念為指導，不斷修訂、完善現行法律及規章制度，對征地范圍、補償制度以及農民的合法權益作出清晰、明確的規定，以防政府和開發商鉆法律的空子。另外，要加強對農民的法制教育，加大宣傳力度，當農民的合法權益受到侵害時，能夠懂得運用法律武器保護自己。

（二）、做好對公共利益范圍的界定，明確公共利益的概念

要以法律形式嚴格限定公益性用地范圍，明確規定公共利益的種類，消除概念上的模糊性和操作上的寬泛性，可以由法制機關制定《公益性項目用地目錄》，對各個項目有一個明確的規定。另外，在申報征地過程中，要嚴格審核開發項目是否符合公共利益的范圍，增加審核環節，防止政府拿“公共利益”的幌子來違法征地。應根據我國的實際情況來看，以各級人大審核，只有經審核符合公共利益用途的才能核準征地。

（三）、提高征地補償標準，完善社會保障制度

制定土地價格時應考慮當地的經濟發展水平、土地產值和居民的最低生活標準，同時要考慮到農民轉換成城市居民所必須的成本，充分考慮土地的社會保障功能，并且要實現統一的價格，不能有較大的差異，這樣會引起農民的不滿，從而引發矛盾。土地的價格要滿足農民的生活保障，保證農民養老保險和一定的結余，使農民能夠再就業，具有基本的生活能力，特別是對那些失去勞動能力的人群和老年人，應妥善安排好他們的養老保險，讓他們的生活得到基本的保障。要建立健全的社會保障制度，一旦發生征地行為，社會保障體系應立即啟動，盡可能多渠道、多形式地安排被征地農民，拓寬農民的就業途徑。

（四）、改進征地程序，增加農民的參與

征地牽扯到農民的民主權利，要保障農民的知情權、參與權、決策權，征地過程中要及時告知農民，鼓勵農民積極參與，允許農民提出自己的意見，要尊重農民的建議，聽取、采納群眾的合理意見，處理好與群眾的關系。改進和完善征地程序，履行聽證制度，直接與群眾進行交流，保證農民的直接參與權，傾聽農民的意見，進行協商，及時修改、調整農民的安置補償方案。

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