程序正義在國家治理中的實現途徑

【摘要】：對程序的落實程度直接決定了治理目標的性質和實現的可能性。我們可以通過加強程序正義來提高權力的變現能力，使其充分發揮保障人權、維護正義的作用，實現治理目標。

【關鍵詞】：國家治理;程序正義;權力運行

國家治理體系的完善和治理能力的提升直接關系全面深化改革偉大戰略的成敗，它是一項長期的艱巨的工程，同樣也是一個系統的全面的建設工程。只有具備“一套完備良好的國家治理體系，才能提高一國治理能力;提高了國家治理能力，才能充分展示和發揮出一國治理體系的效能”[1]。只有這種能力和效能得到充分發揮才能實現國家維護正義的善治目標。綜合而言，制定和落實完善的工作程序不僅是所有治理主體的本分，更直接體現了國家治理能力的強弱，直接關系到治理體系的緊密程度，直接決定了治理目標的性質和實現的可能性。因此，我們可試著通過如下途徑加強程序正義，來提高權力的變現能力，使其充分發揮保障人權、維護正義的作用，并以此來實現治理目標。

1.發揮黨的領導作用，完善黨內權力運行程序

中國共產黨是我國執政黨。“基于黨在國家治理視野中的這種優越地位，黨自身的改革對于整個國家治理體系及其能力的建設無疑是具有首要決定性的因素”[2]。因此，黨的執政能力建設是國家治理能力建設的重要環節，黨執政方式的轉變是國家治理體系得到完善的重要途徑，黨能否依靠法律制度和規章制度展開依法治國的基本方略，這既決定了社會正義能否得到維護，也是對黨執政能力的巨大考驗，更是對各級黨組織和黨員領導干部治理能力的新要求。因此，要更好地發揮程序正義在國家治理中的多元價值，首先就要在黨內做起，只有將堅持程序正義融入黨的執政過程，才能有效提升黨的執政能力，才能從根本上推動國家治理體系現代化建設，才能最終實現黨執政興國的目標。

首先，黨組織應自覺擔負起推廣程序正義的責任和義務，率先在黨務工作中進行程序改革、制度創新，堅定革除黨務工作中滯后于時代發展的陳規陋習，與時俱進彌補制度缺陷，建立健全程序體系，讓黨務工作在更加科學完備的制度下有序開展。其次，黨員領導干部務必將程序正義作為具體實踐工作的基本遵循，要堅決依照黨規黨紀做人做事，堅決依照國家法律法規履職盡責。再次，黨組織應理清黨內權力，構建更加完善的黨內權力運行機制，完善黨內權力運行監督制約機制，嚴厲懲治黨內權力本位喪失、以權謀私等腐敗行為，規范黨內權力科學運行。最后，要嘗試制定黨務工作清單，按照一定程序將黨務工作進行公示，讓黨與黨員活動在群眾的視野下，并拓寬黨與外界的溝通渠道、引導群眾參與治理，從而提升黨的公信力、執政能力和拒腐防變能力。

2.建立健全法制體系，制定比較完備的程序法

國無法不立。法治一直被認為是“推動國家治理體系和治理能力現代化的唯一途徑”[3]。任何國家機器的運轉都依賴一定的法律法規，任何國家事務的管理都要按照一定的程序進行。因此，為了更好地發揮程序正義對國家治理體系改善、能力提升的推動作用，就要著力完善國家程序體系。要積極構建更加完備的法律法規體系、制度體系。要為依法治國提供法律依據。要讓一切依靠程序完成的工作都有程序可循。此外，為了實現程序正義，務必加強對維護正義的立法保障。即要建立一套具有權威的科學的程序法體系，為實現程序正義提供法理依據。要讓維護程序正義不再是一句政治口號。要讓違背程序正義的行為受到應有的法律制裁。同時，一部良好的關于程序正義的立法，不僅能對程序正義進行法理釋義，還能借此在全社會進行程序正義的思想教育，推動全社會走上程序化道路。這對發揮程序的作用、提升國家依據正義程序進行治理的能力將產生極大的促進作用。當然，“對法律程序的尊重并不僅僅限于按照法律規定的程序行使權利，更為重要的是要通過正當性的法律程序行使權利”[4]。我們在建立健全國家治理程序的同時，務必注重程序的落實，要讓充滿正義的程序成為相關利益主體行使權力和維護權益的手段，決不能讓程序成為束之高閣的空話套話。

3.健全權力運行機制，糾察破壞程序正義現象

“沒有規矩不成方圓”，要發揮程序正義對國家治理工作的推動作用，還要有一套完備的權力運行機制。提高國家治理能力、完善國家治理體系不但要不斷提高黨的執政水平、不斷提高國家機構履職能力、不斷提高人民群眾依法管理國家、經濟社會文化、自身事務的能力，還要逐步實現黨、國家、社會各項事務治理向制度化、規范化和程序化轉變。由此可見，要提高黨和國家治國理政的能力，最終的落腳點仍在于逐步實現黨、國家和社會事務治理過程中的治理權運行的制度化、規范化和程序化。因此，建立一套系統完備、全面科學的制度體系、規范要求、程序準則來約束權力的運行就顯得尤為迫切。

從國家層面而言，要完善治理體系中的程序，務必緊緊圍繞全面深化改革的總要求，逐步建立一套覆蓋國家治理各方面的制度平臺，加強法律法規的完善和司法制度改革，建立一套系統完備的與時俱進的法治體系。從實際治理工作而言，國家要在加強程序設計的同時，積極刪繁就簡，繼續推動行政審批制度等程序性改革，大力破除陳舊條款限制，對一些冗雜的、瑣碎的程序進行革除，對一些符合時代進步要求的程序進行探索，從而推動國家治理程序清晰化、簡單化、科學化、規范化。

同時，程序是治理工作中所采用的具體方法，堅持按程序辦事就是要求各級領導干部在治理過程中根據對權力造成約束的各項規章制度履職盡責。由于部分領導干部在實際工作中企圖打破各項制度對自身權力的約束或通過減少工作流程來縮減工作量，往往對程序提出挑戰，輕則破壞工作流程、重則忽視程序要求，這些行為直接造成了各機構之間矛盾不斷或工作秩序的紊亂，嚴重影響了治理效率。更有甚者，部分領導干部打破程序限制，為以權謀私開啟權力暗箱，這不僅使程序形同虛設，更嚴重違背了治理工作的正義性，對國家治理工作的合法性造成了巨大破壞。因此，務必嚴懲各種破壞程序的行為，要通過對忽視或破壞程序的行為的懲處，來樹立程序的權威，從而讓各級領導干部嚴格按照程序辦事，維持公共權力運行的正義性。

4.加強治理隊伍建設，提升治理主體程序意識

國家治理體系中的權力主體主要由三部分構成。分別為權力行使主體、權力賦予主體、權力監督主體。其中，權力行使主體主要指居于權力操作崗位的各級領導干部，權力賦予主體概指讓渡出部分權力來形成公共權力的人民大眾，權力監督主體則是在國家治理體系中專門負責權力監督的群體。要進一步發揮程序正義對國家治理能力的促進作用，就要對這三類主體的進行程序意識的啟發和引導，打造一支具有程序意識、時刻按程序辦事、憑借程序用權維權的權力主體。

具體而言，首先，權力行使主體務必深知權力運行機制和準則，要養成按規矩辦事，按程序履職的習慣，對于這種習慣的培養可以通過這樣兩種途徑實現，一是進行崗前引導教育，讓用權者熟悉權力運作流程;二是通過懲治違背程序的行為進行輔助教育，使用權者在治理過程中心中有戒。其次，應該激發權力賦予主體的主權意識，鼓勵其對權力行使者進行監督和問責。最后，于權力監督者而言，要通過完善監督程序和監督工作機制來引導其開展監督工作，要改善對督質量的考核機制，要在保證被監督者不濫用權力的同時，也推動監督權運行的規范化、制度化。

參考文獻：

[1]許耀桐，劉祺.當代中國國家治理體系分析[J]. 理論探索，2014，20501：10-14+19.

[2][3]魏治勛.“善治”視野中的國家治理能力及其現代化[J].法學論壇，2014，15202：32-45.

[4]張亮.程序正義論[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2007，S1：138-140.