陳士杰主政山東研究（1883年1月—1886年6月）

【摘要】：陳士杰本是湖南人士，以曾國(guó)藩軍事幕僚躋身晚清政界，后官至山東巡撫。主政山東三年期間，主要在海防建設(shè)，近代通訊事業(yè)建設(shè)，山東洋務(wù)企業(yè)的發(fā)展等方面做出一定貢獻(xiàn)，后因治理黃河水患不利，連降三級(jí)，終稱病辭官返鄉(xiāng)。

【關(guān)鍵詞】：陳士杰;山東;治水;海防

導(dǎo)言 關(guān)于陳士杰生平的綜合性研究，目前學(xué)術(shù)界成果仍為空白，尤其是對(duì)于陳士杰主政山東期間的政治舉措和治理措施目前還沒(méi)有專門的研究成果。本文擬以陳士杰任職山東巡撫的三年時(shí)間為界限，對(duì)陳士杰在山東所實(shí)施的一系列措施進(jìn)行全面的梳理，以加深對(duì)這一歷史人物的認(rèn)識(shí)。

一，陳士杰生平

陳士杰（1825-1893），桂陽(yáng)州（今桂陽(yáng)縣）泗洲寨人，字仲清，號(hào)雋丞，道光五年（1825）生。陳士杰幼時(shí)好學(xué)，早年曾求師于岳麓書院，士杰家境貧寒，年少苦讀，道光二十九年（1849年）入朝為官，咸豐三年初（1853年）進(jìn)入曾國(guó)藩的湘軍成為幕僚。在湘軍中他展現(xiàn)出高超的軍事才能和過(guò)人的膽識(shí)，太平軍席卷湖南之時(shí)他為曾國(guó)藩出謀獻(xiàn)策，運(yùn)籌帷幄，湘潭一戰(zhàn)取得大勝，士杰也因此提升為戶部主事。咸豐五年（1855年）士杰又率領(lǐng)親自操辦的團(tuán)練軍隊(duì)在郴州打敗太平軍，清廷提升士杰為員外郎，所率鄉(xiāng)團(tuán)賜號(hào)廣武軍。咸豐九年（1859年）二月，士杰率廣武軍在郴州挫敗太平軍翼王石達(dá)開部，導(dǎo)致石達(dá)開軍隊(duì)被迫西撤，從此使太平軍陷入軍事困境。

同治元年（1862年），被任命為江蘇按察使，后歸里養(yǎng)母，在郴州多次擊敗太平軍。因其連連擊敗太平軍，被賜“剛勇巴圖魯”稱號(hào)（蒙語(yǔ)勇士之意）。

同治十年（1871年）出任山東按察使，歸鄉(xiāng)守孝三年，光緒元年（1875年）正式赴職。他重新辨析嫌疑獄案，平反多起冤案，遂晉升福建布政使。適逢山東巡撫文格被彈劾，牽連陳士杰，被罷官。光緒五年重新起任為福建按察使，處理臺(tái)灣軍務(wù)。光緒六年升山西布政使，七年擢升浙江巡撫，建設(shè)沿海防務(wù)。

二，主政山東

光緒九年（1883年）1月17日陳士杰受命調(diào)任山東巡撫，自此陳士杰開始了為期三年的山東巡撫職務(wù)。

陳士杰到任之初就面臨一件巨大的難題——黃河水患。當(dāng)時(shí)山東境內(nèi)黃河連年決堤，嚴(yán)重破壞農(nóng)田和住房，給百姓造成巨大損失。加之前不久山東治河機(jī)構(gòu)變化，導(dǎo)致黃河下游山東段河水泛濫卻無(wú)治河專員，黃河水患災(zāi)害無(wú)法得到及時(shí)處理。陳世杰到任后首先請(qǐng)求設(shè)立河防總局以專門治理河務(wù)，河防款項(xiàng)由政府人員專門經(jīng)管，不至于因地方管理造成貪污或浪費(fèi)。隨后陳士杰同被派遣到山東省查看黃河工程的侍郎游百川共同治理黃河水患，采納游百川的建議，陳士杰修筑了黃河下游兩岸長(zhǎng)堤，他親自督工，常常“青鞋徒步，晝夜寒暑無(wú)間。次年5月完工，長(zhǎng)約1000余里，并在黃河長(zhǎng)堤上每隔3里設(shè)置堡房1座，設(shè)防兵5名，隨時(shí)修堤植樹;招募防汛勇丁，分段設(shè)防;官民協(xié)防，以保障堤壩長(zhǎng)久穩(wěn)固。

但是黃河大堤并沒(méi)有阻擋住兇猛的水患，甚至經(jīng)常決口。1884年，黃河在歷城河套圈、霍家溜，齊河李家岸等6縣31處潰決。陳士杰受到“降三級(jí)留任”的處分。1885年，又在齊河趙家莊、壽張孫家碼頭等處潰決。[1]陳士杰再次受到降三級(jí)留任的處分。

光緒十二年（1886年）三月，山東黃河水勢(shì)盛漲，章丘、惠民等縣大堤先后漫溢，決口多處。陳士杰自請(qǐng)“褫職”，清廷最終斥責(zé)“陳士杰疏于防范，咎無(wú)可辭，著革職留任。”[2] 至于潰決原因，從陳士杰奏章中可以看出，是所修筑的大堤低于擬修堤壩的標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致水漲時(shí)不能有效阻攔。

盡管未能有效解決山東境內(nèi)水患，陳士杰為山東的近代通訊事業(yè)的起步建設(shè)還是做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。陳士杰奏請(qǐng)從天津電報(bào)總局所轄的濟(jì)寧分局的津滬電報(bào)線路上，引出一條支線至濟(jì)南，這條支線復(fù)經(jīng)博山、青州、濰縣、昌邑、黃縣、登州達(dá)煙臺(tái)。此舉無(wú)疑開通了魯中重要地區(qū)同沿海的電信通訊。1885年，濟(jì)南府電報(bào)局在南關(guān)朝山街成立。（1888年改為山東官電局，地址在南關(guān)朝山街，隸屬上海電報(bào)總局），陳士杰的種種舉措成為濟(jì)南采用近代通訊設(shè)備的開端。

陳士杰積極開展通訊建設(shè)的同時(shí)還密切關(guān)注山東機(jī)器局的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況。在此之前，前任巡撫曾以海防事務(wù)緊急，庫(kù)款支出巨大為由壓縮機(jī)器局的生產(chǎn)，使得機(jī)器局生產(chǎn)遭到損害，制造僅限于火藥、銅帽、鉛丸三項(xiàng)。為恢復(fù)生產(chǎn)，陳士杰配置了生產(chǎn)子彈的機(jī)器，并在機(jī)器局的產(chǎn)品中增添了后膛洋炮和林明敦槍兩項(xiàng)，陳士杰此舉，為隨后中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，機(jī)器局恢復(fù)大規(guī)模軍用工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。盡管從全局觀之，山東機(jī)器局的生產(chǎn)進(jìn)程仍舊非常緩慢，”山東省機(jī)器局……上年因庫(kù)款支絀，暫行停辦，但做洋火藥、銅帽、鉛丸以資操防。”[3]但陳士杰添加生產(chǎn)項(xiàng)目之舉使得山東機(jī)器局的生產(chǎn)日益完善，對(duì)山東機(jī)器局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是做出了貢獻(xiàn)，推動(dòng)了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在山東的開展。

1884年，中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，陳士杰謹(jǐn)遵朝廷指令，認(rèn)真籌備海防，在登州海口加以嚴(yán)戒，招募勇士，增加兵力，在煙臺(tái)，黃縣（今龍口）等地督辦招募兵勇事宜，操辦登萊青四府兵團(tuán)，以方便聯(lián)絡(luò)，同時(shí)增加山東機(jī)器局的撥款以擴(kuò)大軍用生產(chǎn)。法軍曾在侵占臺(tái)灣，浙江之后計(jì)劃以軍艦北上侵占膠州，陳士杰奉命調(diào)動(dòng)二十營(yíng)清軍駐扎各個(gè)海口，有力的防止了法軍的進(jìn)攻。在陳士杰組織的嚴(yán)防之下，中國(guó)軍隊(duì)對(duì)法軍造成了一定程度的打擊。

陳士杰主政山東期間重視社會(huì)秩序的維護(hù)和社會(huì)保障機(jī)制的完善。光緒十年（1884年）初，陳士杰奉旨處理光緒七年因美國(guó)傳教士莫約翰等人因強(qiáng)買民房建造建堂引發(fā)的”濟(jì)南教案“，以賠償傳教士損失結(jié)案。光緒十一年（1 885），山東巡撫陳士杰建立廣仁驀局，1914年改為山東省會(huì)慈善事業(yè)公所，辦理省會(huì)及全省慈善事業(yè)。其中的的濟(jì)良所就設(shè)在縣東巷，以收養(yǎng)棄業(yè)妓女和被拐女子，幫助婚配為。

陳士杰再任山東期間將在桂陽(yáng)操辦廣武軍時(shí)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于山東的海防建設(shè)上，在沿海設(shè)置戒備森嚴(yán)的防務(wù)，當(dāng)時(shí)協(xié)理北洋軍務(wù)大臣到達(dá)登州，煙臺(tái)等地之后看到壁壘森嚴(yán)的廣武軍部隊(duì)，大為稱贊，便請(qǐng)求朝廷將此方法推廣運(yùn)用于各個(gè)海口。但是陳士杰的才干遭到朝中同僚嫉妒，1884年被參草修河工造成地方損失，最終經(jīng)查辦得以澄清。

光緒十二年（1886年）6月2日，陳士杰因病奏請(qǐng)辭官。自此，陳士杰在山東三年政治生涯告一段落，辭官之后陳士杰返回桂陽(yáng)家鄉(xiāng)，為發(fā)展家鄉(xiāng)的教育事業(yè)盡心盡力，他先后捐資建設(shè)興賢堂，龍?zhí)稌海衷阢糁拚ㄓ龐胩茫钡酵砟昀^續(xù)開展慈善事業(yè)。

至于陳士杰辭官返鄉(xiāng)的原因，雖其本人以年老多病為由，但是當(dāng)時(shí)他的年齡只有61歲，這在清朝政界仍屬盛年。有人推測(cè)可能是他企圖躲避政治漩渦。盛年辭官雖喪失諸多施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)，也未嘗不是一種歸宿。

陳士杰重修泰山盤路時(shí)在當(dāng)?shù)卦⑹涊d如下：“士杰蒞東之三年……平易道路，盤曲處翼以石欄，凡兩千五百二十丈，俾登山者有恃無(wú)恐，屢險(xiǎn)如夷焉。因念古人，當(dāng)國(guó)事艱難險(xiǎn)阻之時(shí)，必竭忠盡知，多方維持，使之轉(zhuǎn)危為安。事雖大小不同，而其理則一也，二君共勉之”。雖不能做到事事完備，但陳士杰在任期間以全省之和平安定為己任，竭盡心智，事必躬親，多方協(xié)調(diào)，治理水患，抗擊外辱，穩(wěn)定治安，發(fā)展近代化生產(chǎn)，諸多舉措，值得后人緬懷和紀(jì)念。

注釋：

[1] 安作璋主編;李宏生，王林本卷主編：《山東通史·近代卷》 "下冊(cè)，人民出版社，2009.12，第9頁(yè)

[2] 南炳文，白新良主編，《清史紀(jì)事本末》（第九卷）：光緒朝，上海大學(xué)出版社，2006.6，第3092頁(yè)

[3] 《清實(shí)錄，光緒朝德宗實(shí)錄卷》卷111，中華書局