農(nóng)村義務(wù)教育投資現(xiàn)狀及原因分析

【摘要】：進(jìn)入二十一世紀(jì)，各國(guó)都在進(jìn)行教育的改革，所有人都意識(shí)到要想在第三次科技革命中領(lǐng)跑世界，人才是關(guān)鍵，教育是保證。義務(wù)教育又是各項(xiàng)教育的基礎(chǔ)，所以對(duì)于每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育是不可忽視的。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市居民，所以農(nóng)村義務(wù)教育投資問(wèn)題是義務(wù)教育的重頭戲。為此，通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資現(xiàn)狀及原因，為農(nóng)村義務(wù)教育投資提出解決辦法提供支持。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村義務(wù)教育;投資;體制

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷的強(qiáng)大，政治民主化程度加強(qiáng)，教育體制的不斷完善，義務(wù)教育在我國(guó)取得了初步的成就。但是在義務(wù)教育的改革和發(fā)展過(guò)程中依舊存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育總投入量不足

長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育投資方面，投資短缺是教育發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。一方面，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村學(xué)校在雇傭教師，管理人員和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面明顯不足，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于受教育者和學(xué)校的需求，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生質(zhì)量。

另一方面，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政投入為主，其他渠道投入為輔。我國(guó)政府雖然對(duì)義務(wù)教育投入的總量在不斷增加，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)義務(wù)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2009年中國(guó)小學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)生均指出為1869元人民幣，當(dāng)時(shí)投入最高的是盧森堡，小學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)生均為14079美元，投入最低的是巴西，小學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)生均1425美元。[1]

（二）農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)逐年增加，難以解決

截止目前為止，廣西全省義務(wù)教育歷史欠債本息合計(jì)30億元，安徽省全省欠債也高達(dá)20億元。以前我國(guó)在農(nóng)村是收取教育附加費(fèi)和集資款，對(duì)義務(wù)教育的債務(wù)的還清只是時(shí)間的問(wèn)題，現(xiàn)在成了一個(gè)非常困難的事情。雖然我國(guó)義務(wù)教育的債務(wù)不斷的增加和稅費(fèi)改革有關(guān)，但是根本原因不在這里。我國(guó)在教育管理的模式是“以縣為主”，縣的財(cái)政實(shí)力本身就比較薄弱，加上稅收減少，使得縣財(cái)政雪上加霜。

（三）從事農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)重

拖欠教師工資不是在稅費(fèi)改革之后出現(xiàn)的，這個(gè)問(wèn)題一直存在，影響著教育者的生活水平。首先是教師的工資不能及時(shí)發(fā)放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998—2000年兩年的時(shí)間，全國(guó)拖欠工資達(dá)到127億多元。另外，有些縣雖然能夠每月都給教師發(fā)工資，但是只是基本工資，不再發(fā)放國(guó)家規(guī)定的一些福利和補(bǔ)貼，教師的工資水平每年人均下降40%。不但直接影響的教師的利益，對(duì)學(xué)校定的教學(xué)也是一個(gè)很不利的因素。

（四）在義務(wù)教育投資中，城鄉(xiāng)差距增大

農(nóng)村義務(wù)教育投資確實(shí)存在一些差異，在與城鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育投資相比之下。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異大，中西部地區(qū)對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)的依賴程度大。生均教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)支出明顯高于落后地區(qū)。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出明顯高于落后地區(qū)。生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出的地區(qū)差異明顯。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異明顯。教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異突出。

二、農(nóng)村義務(wù)教育投資問(wèn)題原因分析

（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資渠道單一

我國(guó)義務(wù)教育管理模式是“以縣為主”，主要的義務(wù)教育投入是以政府為主，其他機(jī)構(gòu)投資為輔。[2]但相對(duì)而言，企業(yè)和社會(huì)組織的捐贈(zèng)作為其他機(jī)構(gòu)投資中最重要的兩種，所占比例很小。

另外對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的方式有限，在地方經(jīng)常會(huì)進(jìn)行圖書(shū)、資料、教學(xué)設(shè)備等捐贈(zèng)活動(dòng)，或者是政府購(gòu)買(mǎi)一定的教學(xué)用具贈(zèng)送給學(xué)校，或者是企業(yè)的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物贈(zèng)送。但是，不管是社會(huì)自發(fā)的捐贈(zèng)或者是政府的購(gòu)買(mǎi)，捐贈(zèng)的次數(shù)和數(shù)量都是很少的。而且有些捐贈(zèng)的書(shū)籍、資料和教學(xué)設(shè)備都是相對(duì)陳舊，不能及時(shí)的了解信息，就會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。

（二）“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制難以落實(shí)

為了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整和改善，我國(guó)實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。我國(guó)目前實(shí)行的是“分級(jí)管理，分層管理”的模式，由原來(lái)的中央省市一級(jí)政府下放到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制并大范圍的鋪開(kāi)，各個(gè)縣城為了達(dá)到中央的要求，向銀行貸款、企業(yè)借款或者接受企業(yè)捐贈(zèng)，使得不發(fā)達(dá)地區(qū)的債務(wù)累計(jì)，無(wú)法解決。另外，由于各個(gè)縣的工資保障差距大，使得部分縣城出現(xiàn)教師扎堆報(bào)名，而其他的縣城難以招到質(zhì)量高的教師隊(duì)伍。所以學(xué)校為了生存，不得不向?qū)W生以不同名目收取一些費(fèi)用，這就是農(nóng)村義務(wù)教育“收費(fèi)高”、“亂收費(fèi)”的原因之一。

（三）稅費(fèi)改革引發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育投資危機(jī)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可概括為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”。從改革的內(nèi)容上來(lái)看，國(guó)家為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取消了各種稅款，同時(shí)也減少了政府的財(cái)政收入，縣政府所分配的收入減少。[3]

稅費(fèi)改革，只是減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，沒(méi)有做好各級(jí)政府財(cái)政保障工作，使得后續(xù)問(wèn)題層出不窮。首先，經(jīng)費(fèi)不足，很多縣城財(cái)政都無(wú)力支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資，而且學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法健全，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。其次，一線教師的工資經(jīng)常有拖欠少發(fā)的情況，造成教師流失量大，教師工作積極性下降，學(xué)校教學(xué)任務(wù)難以完成。最后，政府學(xué)校的教育債務(wù)不能得到很好的處理，政府為了節(jié)省開(kāi)支，縮小學(xué)校規(guī)模，減少學(xué)校數(shù)量。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善

我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式有兩種：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。不管是那種轉(zhuǎn)移支付手段，目的都是為了縮小貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的差距，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)不同地區(qū)均等化效應(yīng)。[4]

在我國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)教育公平，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的力度，但是由于多種因素的影響，落實(shí)情況并不如人意。而且，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制建立不完善，在轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中依然存在著擠占，挪用現(xiàn)象，教育資金不能及時(shí)、足額的下放，如此循環(huán)往復(fù)，將影響地方教育事業(yè)的發(fā)展。最后，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付機(jī)制沒(méi)有配套的制度保障。無(wú)法評(píng)估參與轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)和人員是否完成自己的職責(zé)，也無(wú)法檢測(cè)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳德剛.中國(guó)教育問(wèn)題報(bào)告[M].北京：人民出版社，1993：201.

[2]胡平平.農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制及管理體制問(wèn)題研究[M].北京：科學(xué)出版社，2007：50.

[3]中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：人民出版社，2006：570.

[4]郭瑞峰.中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入：現(xiàn)狀及政策建議[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009.