對農民工市民化過程中教育培訓的探析

【摘要】：隨著我國城鎮化進程的推進，農民工轉移進城已成為我國社會和經濟發展的一個重要特征。大批農民工進入城市，但如何真正的融入城市，成為新市民，成為他們面臨的一個重要抉擇。而教育培訓是提高農民工綜合素質的關鍵因素。

【關鍵詞】：農民工市民化;城鎮化;教育培訓

一、農民工市民化教育培訓的內容

農民工市民化的含義十分豐富，首先在職業上，由非正規勞動力市場上的農民工要轉變成正規勞動力市場上的非農業工人;其次是在社會身份上，要由農民轉化為市民;再次是在農民工素質的提升上，有城市生存能力;最后是在農民工的價值觀念上、生活方式上的城市化。可見，農民工在市民化過程中要經歷經濟獨立、行為模仿和心理融合三個階段。這三個階段不是獨立進行的，而是相互促進的。

二、農民工市民化教育培訓的現狀

1.從國家層面來看。2008年實行的《就業促進法》確立了以就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓為系統的勞動者終身職業技能培訓體系。2014年9月12日，在國務院頒布的《國務院關于進一步做好農民工服務工作的意見》里指出到2020年，轉移農業勞動力總量繼續增加，每年開展農民工職業技能培訓2000萬次，農民工綜合素質顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩定增長、參加社會保險全覆蓋，引導約1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

2.從全國各地進行市民化培訓的情況來看。全國各地響應國家的號召開展了不同程度和形式的農民工市民化培訓，并推行了一系列職業培訓項目。重慶市為了使農民工更好的融入社會，成為城市中的“新市民”，其中對有一定學習能力、會上網和使用智能手機的新生代農民工，形式上首先引用了“互聯網+”的模式。即重慶市通過建設農民工新市民網絡學院、開發手機APP和微信公眾號。目前，三個平臺上都可以直接觀看培訓視頻。

3.從農民工接受培訓的情況來看。

（1）從農民工希望接受培訓的意愿來看。一個調查顯示，農民工希望通過學習和參加職業技能訓練而得到職業發展的為80.6%，只有3.4%的受調查者表示“參不參加無所謂”，說明大多數農民工對職業教育培訓的需求強烈。

（2）從農民工接受培訓的實際參與情況來看。從國家統計局《全國農民工監測調查報告》（2011——2014）可以看出，接受過非農職業技能培訓的比例從2011年的26.2%增加到32%，說明農民工在進入城市進程中對非農技能的偏好。而既沒有參加農業技能培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工比例從2011年68.8%下降到2014年的65.2%，說明農民工參與技能培訓的程度在增加。但數據仍然徘徊在60%到70%之間，說明實際的教育培訓的普及率仍然不高。

總結：為了更好的適應社會需求，農民工對教育培訓有著較高的熱情和意愿，但在實際的培訓中卻仍有大量的農民工因為種種限制而沒有進行教育培訓。

三、農民工市民化教育培訓存在的主要問題

1.培訓缺乏多元參與主體支持，培訓資金不足

進入21世紀之后，國家在培訓規劃，項目選擇和過程監督等事項中均事無巨細，大包大攬。這樣的“越位”會使得其他主體產生“農民工培訓靠政府”的慣性思維，從而不利于政府職能更好的發揮和其他參與主體的積極參與。政府所提供的資金對農民工培訓的支持仍顯不足，缺乏穩定的經費供給制度。財政支持水平明顯偏低，難以滿足實際需求。

2.培訓對象自身的制約因素明顯。

根據《全國農民工監測調查報告》2011年到2014年的統計可知，大多數農民工文化程度處于初中階段。可知農民工文化素質整體偏低。而文化素質的偏低會導致他們對接受知識的反應速度慢，接受能力也受到限制。許多的農民工群體由于受教育程度不高，不能有意識的對自我的能力進行投資，有很多農民工只看到眼前利益，而忽視對長遠利益的考量。

3.培訓機構缺乏競爭力且培訓師資隊伍不過硬

目前，我國現有的農民工培訓機構多數是以行政指令的方式指定的，缺乏競爭機制，這些培訓機構的資質程度好壞不一，而且在培訓過程中，政府對培訓機構的培訓過程、培訓質量、培訓效果缺乏有效的監督和考核機制。很多培訓機構由于中標或在政府的授權下直接獲取了政府各部門的培訓項目，培訓任務繁重，為了追求利潤最大化，舍不得花錢聘請專業培訓教師，造成師資力量嚴重不足。

4.培訓的內容單一且缺乏個性化

培訓機構對農民工的培訓內容直接關系到農民工的就業情況和市民化轉變的進程。培訓模式整齊劃一，缺乏個性化培訓。使得農民工參加培訓后在投入實踐中發現培訓沒有多大效果，從而挫傷了農民工再次參與實踐的熱情和積極性。

四、農民工市民化教育培訓的對策研究

1.促使多元主體參與培訓，保證培訓資金的充足

政府在發揮好主導作用的同時，應該積極引導各類培訓機構參與農民工培訓，鼓勵各種有能力的企業行業積極參與其中。各地區政府應該從大局著眼，增加對農民工教育培訓的財政投入。可以設置具體的資金用于對農民工具體的培訓上。政府可以通過減免稅收等優惠政策吸引更多的企業積極投資于農民工教育培訓上。同時積極鼓勵和引導社會組織參與到職業培訓中來。

2.農民工自身加深對教育培訓的認識，在培訓中努力轉變為新市民

農民工自身應該做好以下幾個方面：一是客觀理性的面對自己所處的境況，努力提高自身的文化素質;二是積極參加人際交往培訓課程，打破原先封閉單一的同質化交際圈;三是努力轉變原來陳舊的思想觀念，樹立終身學習的思想理念。

3.改造和完善教育培訓機構，重視培訓師資隊伍建設

各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業技術學校，使其成為農村人力資源開發和轉移的重要教育基地。加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效益。

4.根據市民化的需求制定適合于農民工的培訓內容。

培訓機構可以展開多種形式的“新市民教育培訓”活動。在活動中開展城市文化介紹、文明禮儀、法制教育、心理疏導等多種專題項目。讓農民工真正感受到城市的脈搏和城市的精髓。