淺論公務(wù)員聘任制

【摘要】：隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)的管理也由原來(lái)的單一化、簡(jiǎn)單化變得綜合化和復(fù)雜化。由此對(duì)于公務(wù)員的職務(wù)工作要求也不再是單純的基本公共管理，對(duì)于公務(wù)員的制度改革近些年我國(guó)在不斷制定方案和推行改革試點(diǎn)。在我國(guó)公務(wù)員法中，按照我國(guó)現(xiàn)行干部任用制度，公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任制、委任制和聘任制。對(duì)于絕大部分的公務(wù)員是依靠選任制和委任制，只有極少部分是聘任制。在最近幾年，聘任制作為公務(wù)員招錄的一個(gè)方案機(jī)制，逐漸在全國(guó)各地推廣試行。然而在具體實(shí)施過(guò)程中取得了一定好的效果，但也暴露出一些待與改善的地方。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員制度;改革試點(diǎn);聘任制

十八屆三中全會(huì)《決定》明確“深化公務(wù)員分類改革、推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。”

一、聘任制的定義

在我國(guó)，公務(wù)員的產(chǎn)生方式有選任制、委任制、考任制和聘任制四種。聘任制是公務(wù)員的一種任用方式，是相對(duì)于選任制、委任制和考任制而言的。根據(jù)2005年頒布的《中華人民共和公務(wù)員法》第十六章所規(guī)定，“職位聘任是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式”。也就是說(shuō)公務(wù)員聘任制是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，依照法律的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的職位和輔助性職位，以聘任合同的方式與公務(wù)員建立起來(lái)的任用關(guān)系。

二、公務(wù)員聘任制的范圍及特點(diǎn)

聘任關(guān)系確定以后，依合同進(jìn)行管理，雙方地位平等，可通過(guò)協(xié)商變更或者解除聘任合同;聘任合同如果期滿，對(duì)公務(wù)員的任用關(guān)系自然解除，當(dāng)然，雙方也可以在有需要的情況下約定續(xù)聘。聘任制公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)遵循《公務(wù)員法》中規(guī)定的公務(wù)員條件，執(zhí)行公務(wù)員法有關(guān)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、回避、退休年齡、控告的規(guī)定;聘任制公務(wù)員，不執(zhí)行有關(guān)錄用、考核結(jié)果使用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流，工資、福利、保險(xiǎn)，辭職、辭退、申訴的規(guī)定。

1.公務(wù)員聘任制的范圍

根據(jù)《中華人民共和公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員聘任制務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”

對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的職位，主要指的是在一些特定的領(lǐng)域需要擁有專業(yè)性知識(shí)的崗位，比如在金融、法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息科技等領(lǐng)域?qū)I(yè)職位。專業(yè)性較強(qiáng)的職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位。這些職位的所需資格條件較高，要求具備較高的學(xué)習(xí)能力和專業(yè)知識(shí)技能。

而輔助性職位，主要包括如普通文秘、法院書(shū)記員、檔案管理、數(shù)據(jù)錄入等職位，這些職位工作的通用性較強(qiáng)，不需要很強(qiáng)的專業(yè)技能以及很高的學(xué)歷要求。

但是，根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位不實(shí)行聘任制。

2.聘任制公務(wù)員的產(chǎn)生方式

聘任制公務(wù)員的產(chǎn)生方式一般有兩種，一種是公開(kāi)招聘，另一種是直接選聘。面向社會(huì)的公幵招聘，應(yīng)當(dāng)采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行，考試內(nèi)容包括招聘職位上所必需的專業(yè)知識(shí)和工作技能等;考察內(nèi)容則主要包括應(yīng)聘人員的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、遵紀(jì)守法情況、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。另一方面，對(duì)于直接選聘這種方式，《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》中指出，對(duì)于采取公開(kāi)招聘方式符合聘任職位條件的人選較少但專業(yè)性較強(qiáng)的職位，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以從符合條件的人員中直接選聘，以此可以看出即便是直接選聘也要遵循一定的程序和原則。

3.公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)

第一，合同管理。聘任關(guān)系確定以后，依合同進(jìn)行管理。合同中對(duì)于合同期限、職位要求、工資福利、保險(xiǎn)待遇以及違約責(zé)任等內(nèi)容都有相關(guān)條款設(shè)定。且合同示范文本由中央公務(wù)員主管部門制定。

第二，公平協(xié)商。在聘用機(jī)關(guān)與應(yīng)聘人員在聘任關(guān)系的確定過(guò)程中，雙方的的地位是公平對(duì)等的。雖然二者從聘用關(guān)系變成了任用關(guān)系，但雙方仍然可以通過(guò)協(xié)商的方式，對(duì)聘任合同進(jìn)行變更、補(bǔ)充和解除。

第三，任期規(guī)定明確。公務(wù)員法中有明確的規(guī)定，聘任的公務(wù)員合同期限一般在一年至五年的范圍內(nèi)，如在聘任期間，應(yīng)聘人員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，并得到應(yīng)聘單位的肯定，根據(jù)公務(wù)員法第九十八條的規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員的合同期限一般為一年至五年。如果聘任期滿，自然解除任用關(guān)系;如果聘用機(jī)關(guān)還需要該人員時(shí)，雙方可以約定續(xù)聘。

三、我國(guó)聘任制公務(wù)員與常任公務(wù)員的異同

公務(wù)員聘任制屬于公務(wù)員任用方式的一種人事行政管理制度，它是對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新，雖然很多方面與傳統(tǒng)公務(wù)員制度存在差別，但從它的職能、隸屬、資格條件等方面的要求來(lái)看，依然屬于公務(wù)員制度的范疇。二者的差別體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，在管理方式上，對(duì)常任公務(wù)員的管理有專門的法規(guī)為依據(jù)，如2005年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員制度都進(jìn)行了規(guī)定和完善;而根據(jù)2011年人社部印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定，對(duì)聘任制公務(wù)員主要實(shí)行合同管理。

其次，在管理的內(nèi)容上，聘任制公務(wù)員不執(zhí)行有關(guān)錄用、考核結(jié)果使用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流，工資、福利、保險(xiǎn)，辭職、辭退、申訴的規(guī)定。例如，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，并建立了正常的增長(zhǎng)機(jī)制;但聘任制公務(wù)員的工資則比較靈活，就目前我國(guó)實(shí)行試點(diǎn)的省市的執(zhí)行情況來(lái)講，聘任制公務(wù)員的工資一般是通過(guò)協(xié)商或者是協(xié)議制定的，工資額度主要是以工作的專業(yè)性、工作的難度和數(shù)量以及應(yīng)聘人員的工作經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷作為主要的參考指標(biāo)，并沒(méi)有相應(yīng)的工資制度加以規(guī)定。

再次，在任職期限方面，常任公務(wù)員除因法定事由之外不能被辭退，幾乎可以說(shuō)是終身制;而聘任制公務(wù)員則是在聘任合同解除或者終止后，聘任人員就不能再具有聘任制公務(wù)員身份。

四、公務(wù)員聘任制實(shí)施的積極效應(yīng)

1、聘任制是公務(wù)員任用制度的一種補(bǔ)充形式，它打破單一的用人方式，拓寬用人渠道，促進(jìn)能進(jìn)能出。公務(wù)員聘任為機(jī)關(guān)選用人才拓展出更為廣闊的空間，改變了過(guò)去的一貫用人方式，一定程度上解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的人事制度弊端，讓人才可以更為合理的流動(dòng)，用人機(jī)制得到健全。

2、隨著現(xiàn)代社會(huì)國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化等客觀環(huán)境的變化發(fā)展，尤其對(duì)正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)政府公共服務(wù)的水平要求愈來(lái)愈高，各級(jí)政府處理公共事務(wù)需要更加的靈活多變，而通過(guò)公務(wù)員聘任制的應(yīng)用，以靈活的聘用方式和較高的薪金水平吸引了政府所需的專業(yè)人才，從而可以彌補(bǔ)政府專業(yè)人才的不足，還可以優(yōu)化政府的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次的政府人才隊(duì)伍。

3、公務(wù)員聘任制的出現(xiàn)，一方面，在政府機(jī)關(guān)工作的聘任制公務(wù)員，有法律承認(rèn)的正式公務(wù)員身份，憑借著自身的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和綜合能力獲取報(bào)酬，并不鉆營(yíng)于職務(wù)的升遷，這對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)的官場(chǎng)文化生態(tài)注入新鮮的理念;另一方面，聘任制公務(wù)員，不將自己的主要精力置身“官場(chǎng)”，不用應(yīng)付那些復(fù)雜的人際關(guān)系和是非事宜，專一做好本職工作，進(jìn)而提升公共服務(wù)的水平和行政效率。

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