試論鄧小平民主法制思想

【摘要】：民主法制是當今時代的一大重要話題在社會主義現代化建設中占據重要的地位，民主和法制思想是鄧小平理論中關于政權建設的重要部分，民主和法制思想可以說貫徹在他長期革命與建設工作過程中。他一貫堅持民主和專政、民主和集中統一的馬克思列寧主義、毛澤東思想;一貫重視國家的民主和法制，在黨內則為民主和紀律的建設;一貫把民主和法制作為調動廣大黨員和人民革命和建設的積極性，實現毛澤東同志提出的“既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑”的安定團結政治局面的基本內容。是我們黨和政府管理國家事務和社會事務的重要方針。在構建社會主義和諧社會的今天，研究鄧小平的民主法制思想，對于加強社會主義民主政治建設，大力推進依法治國方略，具有十分重要的意義。我們必須以鄧小平民主法制思想為指導，加快建設社會主義法治國家。

【關鍵詞】：鄧小平民主法制思想;民主法律化;民主和法制的關系

一、鄧小平民主法制思想理論產生的歷史背景

（一）依法治國

就是依照憲法和法律的規定來治理國家，管理社會事務。鄧小平建設有中國特色的社會主義理論的重要組成部分的鄧小平法制思想，是當今時代的產物。從其發展過程來看，大致有三個發展階段。

1、黨的十一屆三中全會前后是鄧小平法制思想的形成階段。在1978年12月13日在中央工作會議上的講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》是鄧小平法制思想的邏輯起點。首先提出了“民主必須制度化，法制化”這一論斷。完整表述了我國社會主義法制的基本原則“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

"2、鄧小平法制思想發展的第二階段是1980～1986年。這一階段的特點是理論與實踐相結合，在我國歷史上開始實施民主制度化，法律化的偉大工程，并在實踐中發展了理論。主持制定了1982年的憲法，用根本法的形式固定了我國的民主制度，并首次宣布憲法具有最高的法律效力;首次明確提出了“一手抓建設，一手抓法制”的著名論斷，科學揭示了法制建設決定于經濟建設，服務于經濟建設的客觀規律;首次提出并開始實施“在全體人民中樹立法制觀念”的偉大工程。闡明了樹立法制觀念要靠教育人，并要求法制教育“從中小學抓起，從娃娃抓起”的重要思想;全面論述了加強社會主義法制建設的立法與司法的問題，堅持民主與專政的的統一，民主與法制的結合，提出并實施依法從重從快，嚴厲打擊刑事和經濟犯罪活動。

3、1987年以后，是鄧小平法制思想更加成熟的時期，成為鄧小平理論不可分割的一部分。進一步把民主與法制思想同中國現代化建設結合起來，同中國社會的長治久安聯系在一起，強調“壓倒一切的是穩定”“中國不允許亂”民主只能在憲法和法律范圍內進行，決不是想怎么做就怎么做，也不是想怎么說就怎么說，尤其是1989“六四”風波期間和以后“沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉”要在改革開放中求穩定，在社會發展中講穩定，強調法律在反腐倡廉中的重要性和特殊作用“廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法律靠得住些”。

二、鄧小平民主與法制建設的思想

鄧小平民主法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，是依法治國的理論基礎。他對我國改革開放和經濟建設每一步的思考，都與推進民主和法制建設進程相聯系，并對政治體制改革提出了明確的設想。正是在鄧小平同志這個重要思想的指導下，我國在經濟體制改革長足邁進的同時，政治體制改革和民主與法制建設也取得了重要進展。

（一）民主必須制度化法律化

1978年12月，鄧小平同志在黨的中央工作會議上明確指出：“要繼續發展社會主義民主，健全社會主義法制，這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖。”“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這是鄧小平同志民主與法制思想中一個具有奠基石意義的根本觀點。他關于法制地位、權威、作用的論述，提出了建設社會主義法治國家的基本思想，把發展民主，健全法制作為一個戰略性、全局性的根本方針，作為堅定不移的基本國策，為確立依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略奠定了基礎。

（二）一手抓建設，一手抓法制

早在1978年12月黨的中央工作會議上，鄧小平同志就明確地提出了要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。這個觀點，成為我國社會主義法制建設的根本原則。在這次會議上，他還對我國立法工作提出了相當完整的構想，他說，法律條文開始可以粗一點，逐步完善;有的法規地方可以先搞，然后經過總結提高，制定全國通行的法律;修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待“成套設備”;總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。1986年1月，鄧小平同志在中央政治局常委會上的講話中指出，搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。這個觀點，把法制建設擺到了現代化建設全局的位置，意義十分深刻。1992年1月鄧小平同志在“南巡談話”中強調：“還是靠法制，搞法制靠得住些。”1979年以來，我國的法制建設盡管得到了初步加強，但法制建設仍然面臨的緊迫任務和嚴峻的形勢，這都充分說明了鄧小平同志的這些觀點是何等有遠見。

三、認真學習鄧小平民主法制思想

鄧小平民主法制思想的特征，首先是始終從建設有中國特色社會主義的戰略高度來思考民主和法制問題;其次是充分論述了民主與法制的辯證統一關系;第三是強調民主與法制關系的出發點和歸宿是依法治國;第四是強調中國的法制建設既要從中國的國情出發，走自己的路，還要大膽借鑒和吸收外國先進的經驗。鄧小平新時期民主法制思想，既是歷史經驗的總結，又是新時期我國民主法制建設的根本指針，超越了我們長期把民主法制作為手段，作為應急措施和權宜之計的舊束縛，使之置于黨和國家的基本方針、基本國策的地位。在鄧小平理論的指導下，黨的十五大確立了依法治國，建設社會主義法制國家的治國方略，從而使得我們對于社會主義民主法制重要性的認識，產生了前所未有的歷史性飛躍。對民主法制建設面臨的任務和存在的問題有了進一步的思考。從現代化建設的全局看，如何使政治體制改革同經濟體制改革相互協調地推進，仍然是我們應當認真加以研究的問題，特別是當前經濟體制改革進入攻堅階段，這個問題顯得更為重要。另外，國家經濟生活中出現的一些問題和腐敗現象也向我們提出了一個非常重要的課題，就是要把政治體制改革和民主法制建設擺到與經濟體制改革相適應的日程上來。那種認為經濟發展可以自然而然地解決所有問題的觀點，是不符合鄧小平同志關于經濟體制改革和政治體制改革必須協調推進的觀點，也是缺乏歷史常識和政治遠見的。目前，我國的立法體制還不完善、中央和地方的立法權劃分尚需明確，還沒有從制度上建立起保證法律法規有效實施的監督機制，法制建設在相當程度上處于被推著走的被動局面。由此可見，我國法制建設還面臨著十分繁重的任務。學習和運用鄧小平同志加強法制建設的觀點，就是為了真正改變目前這種法制建設滯后于改革和現代化發展的局面。

作為擔負社會主義民主法制建設重任，在各級人大及其常委會工作的每一名機關工作人員，認真學習領會鄧小平同志的民主法制思想，用鄧小平理論武裝頭腦，這對于做好人大工作具有十分重要的意義。

四、充分發揮人大及其常委會在民主法制建設中的作用

（一）民主法制建設需要依靠人民力量

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。只有通過人民代表大會，才能發揚社會主義民主，集中人民的意志，把人民共同利益和要求上升為國家意志，轉化為法律制度。江澤民同志指出：“建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，人大及其常委會要以黨的基本路線為指針，認真履行法律賦予的各項職責，把加強社會主義民主和法制建設作為自己的中心任務”。因此，講民主離不開人民代表大會，講法制也離不開人民代表大會。建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，必須充分發揮人大及其常委會的作用。

1、我國政治體制改革和民主法制建設首要的任務，就是進一步完善人民代表大會制度。因此，學習和運用鄧小平同志民主法制建設的思想，就是要從現代化建設的全局認識人大工作，從政治體制改革和經濟體制改革相互協調的觀點認識人大工作，認識鄧小平同志提出的法制建設同改革和現代化建設全局的關系。國家的現代化和社會進步，最根本的是取決于經濟的發展，但同時也需要法制的健全。這就需要各級人大必須從人民代表大會制度仍然處在發展完善過程這個實際出發，致力于民主的制度化法律化。當前，人大工作的重點，應當是適應建立社會主義市場經濟體制的客觀需要，進一步健全各級國家機關的決策程序、國家監督機制、國家法制，把民主的制度化法律化推向前進。

發揮人大及其常委會在社會主義民主和法制建設中的作用，需要從兩個方面同時著手：

（1）要“務虛”。認真學習憲法、法律和中央有關健全、完善人民代表大會制度的一系列指示，進一步解決各方面對人民代表大會制度的認識問題，轉變觀念，增強民主法制意識，為人大及其常委會行使職權創造良好的環境和條件。在我國，封建主義的影響根深蒂固，缺乏民主傳統，重人治，輕法治。經過近十多年的努力，人們對人大雖然逐漸加深了了解，但不少干部和群眾對人民代表大會制度仍然認識不夠，這在很大程度上制約了人大職權的有效行使。因此，繼續提高對人大及其常委會的性質、地位和作用的認識，特別是在黨的領導干部中，強化民主與法制觀念，強化人大工作是第一線工作的觀念和以法律程序來實現黨的主張的觀念，糾正各種模糊認識，加強黨對人大工作的領導，尊重和支持人大依法行使職權，這是能否充分發揮人大國家權力機關作用的關鍵。