思想政治課程培育公共參與素養的路徑分析

【摘要】：培育公民公共參與素養是我國社會現代化轉型的需要，本文從高中思想政治學科的視角出發，分析西方發達國家在公民學相關課程中培育公共參與素養的經驗，為新一輪高中思想政治課程標準核心素養培育目標的落實提供啟發和借鑒。

【關鍵詞】：思想政治課程;公共參與素養;路徑分析

一、培育公共參與素養的價值分析

伴隨我國社會的現代化轉型，公民公共參與素養的培育成為教育學、政治學、公共管理學等相關學科研究的熱門話題，特別是近年來“治理”、“共治”、“善治”等理念的提出，意味著政府從計劃經濟時代無所不在、無所不包的社會管理中解脫出來，進而把更多的社會公共事務尤其是涉及到公共利益的事務交由社會組織、公民團體來承擔，不斷有序擴大公民在公共事務的選擇權、決策權、自主權，鼓勵公民積極參與到公共生活中去，充分調動公民的積極性、主動性，培養公民的參與意識和參與能力，實現公民與政府之間的合作。與之相一致的是，新一輪高中思想政治課程標準在原有的三維目標的基礎上提出培育“政治認同”、“理性精神”、“法治意識”、“公共參與”作為高中思想政治學科的核心素養目標。公共參與素養是思想政治學科核心素養中重要的一維。本文提出通過思想政治課程培育公共參與素養的主張，既是針對當前我國社會現代化轉型的需要，也是致力于實現新課程核心素養目標的探索。

二、高中生公共參與現狀及困境

筆者在教育實習和見習實踐中發現大部分高中生渴望參與到公共性話題的討論之中，具有較強的參與愿望，但是公共知識貧乏，加之缺乏公共參與實踐導致公共參與能力不足。主要面臨著以下問題：參與過程中缺乏理性思考判斷能力，容易出現受情景支配產生盲目跟從的非理性行為;參與能力與意識不相匹配，學生的參與愿望往往比較強烈，但是與這些參與愿望相匹配的實際參與能力比較低，對社會公共事務乃至學校、班級公共事務的影響力不強;在一定程度上依然存在著“搭便車”心理，參與需要付出時間、精力、成本等，很多學生希望享用公共服務而不愿意付出參與成本。

基于公民社會的發育完善和對社會參與的重視，西方發達資本主義國家學校教育中特別重視培養學生的核心素養和綜合能力，在引導學生樂于并善于加入慈善事業、志愿組織、社團組織方面的探索值得借鑒。

三、西方發達國家公共參與素養培育課程化借鑒

在過去的幾十年里，西方國家采取積極措施，逐步健全和完善公共參與制度和機制，一方面不斷拓寬參與渠道和參與領域，創造公共參與的社會條件;另一方面通過公民教育及相關課程提高公民參與意識、激發公民參與熱情，增強公民參與技能。公共參與素養培育課程化是西方國家課程體系的一大特色，通過設定明確的課程目標，列入學校課程管理體系，尋求社區、社團合作等途徑確保公民積極參與、有序參與、理性參與。值得注意的是，西方國家通常并未單獨列出公共參與素養的培育目標而是把其納入公民學課程體系中，以公民學課程為依托，傳授公共參與知識、技能，提高公民道德素質和文化修養，形成良好的公民品質，成長為好公民，但實際上一切知識、能力、品質的養成都是為了更好地參與公共事務，根本落腳點依然是公共參與行動。

第一，設立國家課程標準。美國政府以教育法案形式確保《政府與公民》課程的實施并頒布《公民學與政府國家標準》統一規定各州學校教學內容。

《公民學與政府國家標準》內容概述

主題 內容概覽

公共生活、政府及其職能 公共生活，政府權力，國家政體，法律

美國民主的基本價值觀和原則 美國憲政民主的基本價值觀和原則，立憲思想，政治沖突特點

以憲法為基礎的政府如何體現美國民主的目標、價值觀和原則 憲法賦予政府的權力和責任，法律在政治體制中的作用，政治體制為公民提供的選擇與參與的機會，公共政策的形成與實施等

美國和其他國家、以及世界事務的聯系 憲法的意義及其重要性，政府權力的分配、共享和限制，個人權利的司法保護，政黨、競選和投票

美國明主中公民的角色，教授學生公民的意義 公民的意義，個人經濟和政治權利，政治參與的形式，政治領導人和公共服務，政治和個人、公共目標達成之間的關系，政治參與和社會參與的區別，公共服務中的政治領導

特點分析：公共參與素養的培育滲透在各個核心主題之中，各主題緊密相連，知識點相互補充;具有鮮明的價值導向性，表達出美國民主共和政體下對學生內化公共知識、社會價值和公民品格，并外化與政治參與和社會參與過程中的殷切期望。

第二，普遍開設相關課程。當前發達國家毫無例外地重視公民素養的培育，普遍將其納入國家課程體系之中。

六國公民素養培育實踐模式概覽

國家 英國 美國 德國 法國 日本 韓國

國家課程 公民身份教育等 公民與政府科、

社會科 政治、

公民科等 公民與德育、公民權等 社會科、道德教

育等 國民倫理、社會科、生活科等

教學機制 專設 跨科與

專設 跨科與

專設 跨科與

專設 跨科與

專設 跨科與

專設

課程性質 必修與非必修 必修與非必修 必修與非必修 必修 必修與非必修 必修

課時安排 活動 專門時段 專門時段與活動 專門時段與活動 專門時段與活動 專門時段與活動

特點分析：其一，公共參與素養的培育滲透在公民課程及相關課程中，多以必修和專門教學時段保障實施;其二，多學科同時進行，謀求課程整合，注重跨學科理論的綜合運用，為公共參與可能需要的復雜而廣泛的理論知識奠定基礎;其三，安排活動課程進行參與能力訓練。

第三，尋求與社區合作。以美國為例，美國學校和社區的互動非常頻繁。受杜威實用主義教育思想影響，社區學校（Community School）在美國方興未艾，目的是提供實踐場地，使社區和學校兩種教育資源互補，培育美國民主社會合格的公民。從形式上說，學校向社區居民開放場館設施，邀請社群成員參觀、檢查學校教學工作，尋求社會的支撐和幫助，同時學校組織學生參與社區生活、社區公志愿服務，利用社區的空間場地、機構設施、人力資源提供更多的實踐學習和參與的機會，豐富學生公共參與體驗，幫助學生強化學校課程公共參與素養培育效果。此外，學校還積極鼓勵和組織學生廣泛建立社會交往關系，加入公益性社團，參加社會慈善活動，促進學生公共參與素養的修習。

通過對西方國家公民教育的梳理可以看出，公共參與素養的培育應根植社會參與實踐，并依靠基礎教育公民學等相關課程。

1.明確課程目標，高中思想政治課程培育公共參與素養應該針對參與的領域和知識需要等劃分出相應的主體，在認知、情感、行動等不同維度提出明確的目標，并注意可操作性。

2.課程開設的類型要多樣，專門課程與活動課程結合，既要在思想政治學科教學中培育公共參與素養，又要開設綜合科，實現各個學科之間的配合達到聯動效應。

3.與社會組織密切配合，做到“引進來”的同時“走出去”。邀請社會公益組織負責人、青年志愿者標兵、杰出社團工作者等先進人物進入課堂講學，樹立良好的公共參與榜樣和范例;另一方面，鼓勵學生創造性地將思想政治課程中習得的參與知識、品德、能力等運用于公共參與實踐中，在實踐中獲得公共參與素養的進一步提高。

參考文獻：

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