淺析民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與

【摘要】：民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與對于我國建設(shè)中國特色社會主義和諧社有著重大的作用和意義。因此，民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的發(fā)展歷史情況，發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題就顯得尤為重要。隨著社會主義民主改革的發(fā)展，民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的政治體系也越來越完善，同時也加速了少數(shù)民族地區(qū)和諧社會的發(fā)展進程。

【關(guān)鍵詞】：少數(shù)民族;政治參與;政治體系;參與觀念

一、 民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的歷史背景及發(fā)展情況

在新中國成立以前，我國的少數(shù)民族絕大部分處于封建的地主制、領(lǐng)主制和奴隸制度等前資本主義社會形態(tài)，長期存在的是專制統(tǒng)治，這樣的政治形態(tài)與民主無緣的，也就不可能為少數(shù)民族政治參與提供條件;一些生活于邊沿地帶的尚處于原始社會解體過程中的少數(shù)民族，雖然還存在原始民主的政治形態(tài)，但這樣的民主也與現(xiàn)代政治民主相去甚遠，少數(shù)民族對這種原始民主政治體系的參與經(jīng)驗難以運用到社會主義政治體系的民主參與。

（一）新中國成立初期我國民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與

所謂政治參與就是指普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府決定或參與政府相關(guān)的公共政治生活的政治行為。而少數(shù)民族政治參與是指多民族國家少數(shù)民族成員的政治參與，廣義上既有民族自治地方少數(shù)民族公民在本民族國家政治生活中的政治參與，也有民族自治地方少數(shù)民族公民在多民族國家政治生活中的政治參與行為。

1949年10月1日，毛澤東站在北京天安門城樓上宣告中華人民共和國成立，這標志著舊的政治體系在全國范圍內(nèi)被摧毀和新的政治體系的建立。各個民族成為國家的主人，黨和政府結(jié)合歷史和現(xiàn)實分析當代民族格局和民族關(guān)系現(xiàn)狀。在民族自治地方實行民族區(qū)域自治政策，他們可以自己行使自治權(quán)力，自己管理自己的事物，確保公民的政治參與的平等性和廣泛性。可以說新中國成立后民族自治地方少數(shù)民族獲得了史無前例的的政治參與機遇，國家政治體系在少數(shù)民族地區(qū)得到了有效的貫徹。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的民族自治地方少數(shù)公民的政治參與

在1953年3月1日，我國頒布了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，是我國的第一部選舉法。選舉法的第21條明確規(guī)定：“全國民族自治地方少數(shù)民族公民應(yīng)該選出全國人民代表大會代表150人。”選舉法的第24條明確規(guī)定：除此之外，“民族自治地方少數(shù)民族公民被選為全國人民代表大會代表的，不被算入150人人數(shù)之內(nèi)”。在1953年選舉法還專門在制定了《各少數(shù)民族的選舉》，規(guī)定民族自治地方各級人民代表大會，凡是境內(nèi)少數(shù)民族居住的人，每一個居住的民族自治地方少數(shù)民族公民均應(yīng)有代表出席。這些有國家政治體系推行的社會政治政策是比較全面的，其社會政治過程的內(nèi)容也是相當豐富的。

（三）改革開放以來的民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與

改革開放以來，在國家政治體制這個層面上，1979年選舉法規(guī)定：全國少數(shù)民族應(yīng)選全國人民代表，由全國人民代表大會常務(wù)委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出：人口特少的民族至少也應(yīng)有代表1人。有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸?人口特少的民族也應(yīng)有代表1人參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸Ｔ谶@樣的情況下，一方面少數(shù)民族繼續(xù)保持和發(fā)展了對國家和民族政治體系的動員型參與，提高了參與水平與質(zhì)量，另一方面少數(shù)民族為爭取、實現(xiàn)和維護自身的利益而參與政治體系的自動參與也逐步形成完善起來。

二、民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與面臨的主要問題

由于受到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、教育、政治文化和參與機制等諸多因素的制約，以及社會階層等新問題出現(xiàn)的影響，民族地區(qū)少數(shù)民族公民的政治參與不同程度上存在著政治膨脹或冷漠現(xiàn)象，導致少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與的發(fā)展困難重重。主要表現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)政治文化抑制了民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與意識的自覺與提高

我國自古就是以一種中央集權(quán)為核心的封建社會、以家庭關(guān)系為紐帶的高度集中的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在政治文化上就是以儒家政治思想為基本要求，結(jié)合了道、法、等諸家政治思想。隨著社會的發(fā)展，這種政治文化思想在中國人民心中形成了“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“消極避世”、等政治觀念和政治思維。在大多數(shù)情況下人們常常缺少積極地參政愿望，他們希望出現(xiàn)像“包青天”似得臣官，在現(xiàn)有的條件下國泰民安，但是有些主動地使用法律所給予的權(quán)利去影響和改變政府政策的情況還是很少見。直到現(xiàn)在，這種意識依然影響著民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與思想的改變和政治參與行為的發(fā)展。

（二）民族自治地方事實上的不平等客觀上降低了公民政治參與的能力和水平

改革開放以來，我國逐步建立市場經(jīng)濟，打破了過去的平均主義，在地區(qū)間，允許一部分地區(qū)先富起來，在個人之間，允許一部人先富起來。這種利益的分化在少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族中間同樣存在，這種經(jīng)濟的分化導致地區(qū)之間的貧富差異拉大，少數(shù)民族之間的貧富差距拉大。由于我國少數(shù)民族大多數(shù)分布在西部地區(qū)，居住人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%，所以，東部和西部經(jīng)濟發(fā)展的差距很明顯反映出少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。我們從這些數(shù)據(jù)中可以知道，民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與條件和機會大大降低了。

三、關(guān)于擴大民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的建議

我國民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與在一個經(jīng)濟落后、思想落后的歷史環(huán)境中進行的，他的發(fā)展比內(nèi)地有很大的難度。所以我們們要加強發(fā)展少數(shù)民地區(qū)市場經(jīng)濟，進一步提高少數(shù)民族公民政治參與的渠道。

（一）改變民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與觀念，進一步提高公民政治參與的能力與水平

“堅持國家的一切權(quán)利都是屬于人民的，從各個方面擴大少數(shù)民族公民有序的政治參與，最廣泛的發(fā)展和鼓勵少數(shù)民族公民依法參與國家的和社會的事務(wù)、管理國家經(jīng)濟上的和文化上的事業(yè)”。十七大報告還專門提出，“我們要堅持各民族一律公平平等，保證各民族自治地方少數(shù)民族公民依法行使他們的自治權(quán)”，“必須牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基本要求，保障民族自治地方少數(shù)民族公民的合法權(quán)益”。我們一方面要大力宣傳公民政治參與的重要作用，提高民族地區(qū)公民的意識，另一方面政府要做好民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的宏觀調(diào)控，這樣少數(shù)民族地區(qū)公民的政治參與權(quán)才能得到保障。

（二）形成參與型政治文化，創(chuàng)造良好的政治參與氛圍

從本質(zhì)上來說，我國民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與所表達的是少數(shù)民族公民作為多民族國家一員的主體地位和政治尊嚴，民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與能讓廣大少數(shù)民族群眾把自己的個人利益和國家的整體利益緊密的聯(lián)系起來，這樣充分體現(xiàn)了本民族公民的愿望，又創(chuàng)造了一個和諧、穩(wěn)定、平等的環(huán)境和氣氛，將個人榮譽和社會發(fā)展以及國家的榮譽聯(lián)系起來。提高自己的社會責任感、歸屬感、增強國家認同和公民意識，創(chuàng)造良好的少數(shù)民族公民的政治參與環(huán)境，這樣才能更好的實現(xiàn)自我的管理以及社會和國家的管理。

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