我國分布式光伏發電發展電制約因素與對策研究

劉丁濤 朱恩來 杜享兒 張陳晨

（1.保定英利分布式能源股份有限公司 071000 2.金元證券股份有限公司 310000）

我國分布式光伏發電發展電制約因素與對策研究

劉丁濤1朱恩來1杜享兒2張陳晨2

（1.保定英利分布式能源股份有限公司 071000 2.金元證券股份有限公司 310000）

本文以我國分布式光伏發電發展制約因素和對策為研究對象，研究結論認為制約我國分布式光伏發電的因素主要是項目投資回收周期長、政策持續性的公眾信任度低和政策落地效果不顯著等。為此我國應該從增加融資渠道、降低投資風險，落實各方責任、做好產業引導，提高行政效率、做好部門協調等方面入手，促進我國分布式光伏發電產業的推廣發展。

分布式光伏發電；可再生能源；制約因素；發展對策

1 引言

分布式光伏發電是指采用光伏組件，將太陽能轉化為電能的分布式發電系統。分布式光伏發電的有效推廣對于我國改善能源結構、促進生態文明建設具有重要作用。與發達國家相比，我國分布式光伏發電推廣起步較晚，發展過程中面臨很多制約因素。科學分析我國分布式光伏發電制約因素并制定發展策略對促進分布式光伏發電產業推廣具有十分重要的用。

2 我國分布式光伏發電發展制約因素分析

2.1 項目投資回收周期長

分布式光伏發電在我國的發展，特別是以居民家庭為單位的分布式光伏發電的推廣需要業主的支持。目前，政府主要通過免稅和補貼的方式來提高業主投資分布式光伏的積極性，如已經落實的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》中規定，對分布式光伏發電實施全電量補貼價格為0.42元/度，按此補貼額度和執行期限計算，分布式光伏電站的內含報酬率在8～11%之間。在如此高額的補貼下，分布式光伏電站工作開展仍然屢遭瓶頸的原因在于高額的初裝費用。一般來說，中等的分布式光伏電站的初裝費用在58萬元，保守估計此投資回收期將長達10年，如此長的投資回收期使很多投資者望而卻步。

2.2 政策持續性的公眾信任度低

在現行政策下，分布式光伏發電的補貼將由“可再生能源發展基金”予以支持，并且政府也明確規定了光伏發電項目自投入運營起執行標桿上網電價或者電價補貼的標準維持20年不變。然而，我國的國家“可再生能源發展基金”長期處于捉襟見肘的狀態。媒體報道，2015年，國家“可再生能源發展基金”的資金缺口為800億元。這樣的資金缺口讓業主對政府補貼分布式光伏發電20年的能力產生了懷疑，導致了很多投資商躊躇不前。另外，在分布式光伏電站的并網問題上，雖然國家電網和南方電網已經出臺了鼓勵分布式并網的政策，但電網對光伏發電的支持能持續多久存在不確定性。分布式光伏發電上網必然會增加電力設施的維護成本，進而增大電網的運營成本，而這部分成本如何分攤尚未確定。

2.3 政策落地效果不顯著

雖然從2013年起各種關于落實分布式光伏發電的利好政策就已經不斷出臺，但是在實際操作上，我國尚存在體系障礙和政策盲點。如個人光伏發電審批流程問題，光伏組建市場的混亂問題以及上網電費的結算問題等等，特別是在能源主管部門、地方政府以及投資者三者之間的責任區分上仍存在盲點，這也導致了在政策落地過程中出現部門之間協調不力的情況，這無疑降低了分布式光伏發電在我國的發展速度，同時也降低了業主的參與熱情。

3 我國分布式光伏發電發展對策建議

3.1 增加融資渠道、降低投資風險

相較于其他大型的可再生能源發電產業而言，分布式發電投入成本較高。因此，完全依靠政府投入或者完全依靠企業個人都是不現實的，而現有上網電價補貼的方式，并不能有效降低分布式光伏發電的投資風險，從而造成業主及相關企業在投資問題上止步不前。因此，必須使政府與企業及個人形成利益互鎖關系，為企業及個人提供多種融資渠道以降低初裝投資門檻。

具體來說，對于個人，政府應該著力降低其短期成本；對于企業，政府應該保證其長期回報。之所以這樣考慮，是因為個人相對于企業而言更加看重短期的投資回報，所以應該從降低短期成本入手；對于企業而言，如果企業資金比較充足，可以選擇自我投資的模式，政府可以幫助這些企業建立專項基金，從而降低企業的融資成本；而那些資金不太充裕的企業和公益性場所可以選擇合同能源管理制（EMC）。

3.2 落實各方責任、做好產業引導

要推進分布式光伏發電在我國的發展，就必須明確各方責任，做好產業引導。筆者認為，國家的責任主要在于分布式光伏產業戰略的制定上，另外也要關注各地產業發展所面臨的共同困境。而地方政府的主要職責在于結合本地的資源稟賦進行有側重的支持。另外，我國政府也要做好產業引導工作。建議政府部門可以對相關企業及個人進行定向培訓，強調我國推進分布式光伏發電的目標，即保護國家能源安全的重要性，同時也要向企業及個人明確分布式光伏發電的投資回收期，以及政府政策的持續性等問題，從而保證投資人對于分布式光伏發電的建設有一個客觀的認識和一個積極的態度。

3.3 提高行政效率、做好部門協調

分布式光伏發電由于其投資的分散性，其發展離不開群眾的支持，而為群眾提供一個優良的投資環境是一個非常重要的政府任務。特別是個人分布式光伏發電的推廣，如果審批流程過于繁雜，必然會讓很多投資人望而卻步。所以政府首先應該簡化分布式光伏發電的審批流程，同時也要簡化政策，提高部門之間的協調性，增強政府部門人員的辦事效率。

另一方面，也要隨著分布式光伏發電試點在我國的推行，積極總結其中的經驗教訓，對各地綜合性問題進行統一解決。同時，加快現有政策的實施力度，對業主普遍關注的補貼問題、稅收問題以及上網電量收購問題進行細則化處理，打消業主對于投資收益的憂慮，并加大部門之間的協調力度，盡快將政策細則予以實施。

4 總結

綜上所述，分布式光伏發電在我國的發展不僅能夠有效的提高我國的能源安全，同時也能幫助我國的光伏產業擴展國內需求，捋順產業鏈條，其發展有著重要的經濟意義和戰略意義。當然正如所有新能源產業一樣，分布式光伏發電在我國的發展離不開政府政策的支持。政府應堅持前期進行投資引導，后期進行“半市場化”處理的原則。在這樣的原則下，我們進一步對投資者進行正確引導，消除業主想要投機的心理誤區，同時也要扎實地做好產業的政策基礎，形成一個完整的政策體系，為以后的產業市場化發展提供可循的依據。

[1]丁蕓，林韻.我國分布式光伏發電的困境分析與發展對策研究[J].資源與產業，2015，03：51～55.

[2]邵漢橋，張籍，張維.分布式光伏發電經濟性及政策分析[J].電力建設，2014，07：51～57.

[3]田書然.分布式光伏電源并網發電可行性研究[D].山東大學，2014.

[4]宣曉偉.居民分布式光伏發電推廣面臨的問題和建議[J].經濟縱橫，2015，03：78～82.

TM615

A

1004-7344（2016）11-0321-01

2016-4-3