有關城市規劃行政法制監督機制改革的幾點思考

郭印

（遼寧省昌圖縣八面城鎮行政綜合執法局 112512）

有關城市規劃行政法制監督機制改革的幾點思考

郭印

（遼寧省昌圖縣八面城鎮行政綜合執法局 112512）

本文重點分析了現代城市規劃行政法制監督的主要形式，探討了行政法制監督過程中出現的問題，從發揮公眾的輿論監督職責、細化法律法規、行政主體業務能力的提升等方面著手，實現城市規劃行政法制監督的機制優化，保證城市規劃行政行為的有序開展。

城市規劃；法制監督；機制；改革

1 引言

隨著城鎮化進程的發展，我國城市規劃行政管理過程中出現了很多的新情況、新問題。[1]執法過程中出現的群眾不理解，粗暴執法等現象在全國各地上演，因此需要不斷拓展城市規劃行政法制監督的有效機制，創新管理模式，實現城市規劃行政管理有序開展。

2 城市規劃行政法制監督的主要形式

2.1 基層人民代表大會對其的法律監督形式

人大是我國最基本的權利機構，行使著我國各級政府的法律監督的職責。[2]人大可以通過每年的會議，審議各級政府的工作報告，城市規劃行政法制監督就是其中之一。人大代表有權利對城市規劃行政執法過程中出現的各種問題提出質疑，要求相關的部門給出合理的解釋和工作改進。

2.2 司法機關對其的法律監督形式

主要的司法機關有人民法院、檢察院、公安機關等，他們都是我國的主要司法部門，在對城市規劃行政法制監督的過程中有著更多的直接約束作用。因為一旦出現群眾與城市規劃執法過程中的沖突，有人受傷，必要要有公安機關出現處理，對肇事者進行嚴懲，維護公平正義，事件進一步升級之后，受傷的一方需要賠償，公安機關無法協調之后，需要人民法院給出最終的裁決。

2.3 行政復議對其的法律監督

在城市規劃的行政執法過程中，如果出現了群眾對其執法行為的質疑，群眾可以向上一級的城市規劃行政執法單位進行申訴，上級單位對下級單位出現的行政執法過程中出現的違紀違法行為進行調查，最終給出處理意見。

2.4 社會輿論對其的法律監督

現在公眾有知情權，對相關事件的發展，需要新聞媒體對其進行跟蹤報道，實現人民群眾的知情權體現，同時隨著現代信息技術的發展，手機這種移動網絡終端實現了自媒體時代，更多的人可以使用自己手中的手機對自己親身經歷或者親眼見到的城市規劃行政執法過程中出現的一些問題進行曝光。對城市規劃行政執法過程有了一個更加具體、有效的約束。[3]

3 城市規劃行政法制監督過程中存在的問題

3.1 法律制度不健全

法律制度體系的完善是構建城市規劃行政法制監督的有效手段和依據。目前，城市規劃行政法制監督的有效法律依據不是很多，而且在制約措施方面顯得過于籠統，不利于相關監督群體對其進行的有效監督職責，相關的制約措施相對比較模糊，不利于相關的監督群體對其進行的處罰出現更多的自由裁量權，這也都可能造成法律監督過程中出現更多的問題和麻煩，很難實現對城市規劃行政法制有效監督。具體來說，法律對公眾的輿論監督主體表述不夠明確，對相關城市規劃行政單位的違法違紀的行政行為追究不夠細化，在實際操作過程中，難以實現更多的有效監督。同時，我國一些法規都是行政部門提請人大審議的，這些法規對這些行政部門的約束較少，賦予的權利較多，這一問題在城市規劃行政部門的法律法規中也是存在的。

3.2 監督體制不夠細化

我國的行政監督部門很多，有人民代表大會、司法機關、紀檢機關、行政審計機關等.他們對城市規劃的行政法制監督都有自己各種的監督側重點，但是由于這種監督部門過多，造成一些城市規劃行政單位在開展行政行為的時候，畏手畏腳，出現了一些“少作為就少出錯”的消極行政的現象，但是這種行政單位的“不作為”或者“少作為”也是一種非法行為，嚴重的情況就是瀆職。這種監督部門過多還有一個延伸問題，即監督內容出現交叉之后，監督部門也出現了相對推諉的現象，這樣也直接影響對城市規劃行政部門的法制監督。以城市街道以及就業的名義，在轄區開設相關的機動車、自行車停車收費的行政行為，當遇到車主要求其出示正規發票時，一般出現爭執，這種爭執之后需要有相關的部門進行處理，公安機關認為這是街道在城市規劃過程中的一種非法行為，需要找他們的上級部門進行反映，但是車主則認為自己被無故扣留，這是一種人身侵害，這就需要有公安機關進行處理，這就是在城市規劃管理過程中出現的一些法制監督的交集，監督部門都不愿意去管理，最終受傷的還是人民群眾。

4 監督機制優化的幾點建議

4.1 優化民主氛圍，實現公眾監督的優化

公眾對城市規劃行政行為的監督是最為直接和尖銳的。監督機制的優化可以從增強公眾對城市規劃行政行為的有效監督保障措施，賦予公眾更多的權利去監督城市規劃行政行為，這樣可以進一步優化法制監督的民主進程，實現人民群眾對整個行政行為的有效監督。同時對群眾舉報的行為需要認真核實，仔細取證，最終實現對相關責任主體的確定，既不能放走一個違法違紀的人，也不能造成冤假錯案。

4.2 細化法律法規，降低行政監督的自由裁量權

法律法規是部門設計，提請人大通過的，這種機制需要進一步調整，實現第三方參與相關法律法規的設計，使得城市規劃行政單位的義務更多，權利更少，這樣才能更好地為老百姓辦實事，辦好事。同時需要進一步細化相關的法律法規條文，對處罰方面的約束進一步細化，這樣可以消除在法律監督過程中出現更多的自由裁量權。

4.3 行政主體實現業務素養的提升

城市規劃的行政行為需要有相關的法律知識和業務處理能力，才能有效勝任崗位需要。因此單位需要進一步對在崗干部職工進行業務能力提升的培養，加強高層次人才的有序引入，不斷優化單位的行政能力。

5 結語

城市不斷發展，社會問題越來越多，越來越復雜。[2]需要從發揮公眾的輿論監督職責、細化法律法規、行政主體業務能力的提升等方面著手，實現城市規劃行政法制監督的機制優化，保證城市規劃行政行為的有序開展。

[1]劉澤仁，張華，劉容，羅鈺，等.城市化浪潮呼喚中國城市行政管理體制改革——以成都“世界田園城市城鎮規劃”為樣本的分析及建議[J].四川經濟管理學院學報，2010，18（09）：139～140.

[2]徐曉明.行政許可撤回條件適用問題研究——A公司與B市城市規劃局撤回規劃行政許可糾紛案引發的思考[J].政治與法律，2011，14（09）：157～158.

[3]王明田.城市行政等級序列與城鄉規劃體系[A].城市時代，協同規劃——2013中國城市規劃年會論文集（06-規劃實施），2013，11：119～120.

D922.181

A

1004-7344（2016）11-0318-01

2016-3-26