土地規劃環境影響評價探析

陳志誠 李八輝

（浙江仁欣環科院有限責任公司 浙江省寧波市 315199）

土地規劃環境影響評價探析

陳志誠 李八輝

（浙江仁欣環科院有限責任公司 浙江省寧波市 315199）

土地是民生之本，使我們人類賴以生存和實現經濟發展的重要物質和資源基礎，在整個生態環境中起著非常重要的作用。目前我國正在進行新一輪的土地利用總體規劃編制，要求我國有關技術人員在編制土地利用總體規劃的過程中對造成的環境影響進行評價。我國在《中華人民共和國環境影響評價法》中確立了對中國的環境影響評價制度，但是當前我國的土地規劃環境影響評價工作還只是處于剛剛起步，沒有公認的范例可供參考。本文分析了土地規劃對生態環境的影響評價，為我國的土地規劃環境影響評價工作提供一定的借鑒。

土地利用規劃；戰略環境評價；環境影響評價

引言

土地利用是在一定的社會生產水平條件下，人們為了得到更多的發展，根據土地自然屬性及其規律，對土地進行使用、保護和改造等活動。而隨著社會經濟的發展，人類開發的土地也越來越多，大規模的開墾荒地、圍湖造田等不當的開發利用土地，隨之也出現了很多環境問題，水土流失、土地退化等現象加劇，現在的土地結構也日趨復雜，需要更高更專業的開發水平，土地生物生態系統同環境的影響越來越嚴重。制定土地利用規劃能規范人類的行為同時對規劃區域的土地利用能產生深遠的影響。

1 土地規劃環境影響評價的概念

環境影響評價是環境質量評價的類型之一，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。目前所講的環境影響評價包括三個方面：建設項目的環境影響評價，區域開發的環境影響評價和戰略環境影響評價。廣義的環境評價包括社會、經濟和環境綜合等方面；狹義的環境評價僅指對環境的影響。因為我國對于環境影響評價處于剛起步的狀態，所以我國的研究主要是針對土地利用規劃可能導致的生態環境影響。

2 土地規劃環境影響評價的目的

隨著現代社會城市化和工業化的日益發展，環境問題也漸漸的變得嚴重，而環境影響評價作為預防污染和加強環境管理的重要手段也慢慢的發展起來。土地利用規劃是在時間和空間上對需要規劃的區域內的全部土地進行開發、利用、整治和保護等所作出的具體部署和安排。土地利用規劃環境影響評價是對土地利用規劃后對當地的生態環境可能造成的影響進行分析、預測以及評價，并且根據預測提出有效的避免或者緩解的方案，然后在對此規劃進行跟蹤監測。實施土地規劃環境影響評價可以在土地利用規劃前發現環境存在的問題，進而避免或減輕更多的問題，也為合理利用規劃土地提供了科學性的依據，也順應了可持續發展觀的潮流。

3 土地規劃環境影響評價的意義

土地規劃環境影響評價是指對土地利用規劃是時候可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，提出應對的措施和對策。開展土地利用規劃環境影響評價研究具有重要的理論和實踐意義。

3.1 提高土地利用規劃的科學性，貫徹可持續發展觀

可持續發展是一種取向與遙遠無限期的未來的發展方式。而土地資源是人類生存和發展的物質基礎，人類社會的可持續發展取決于自然資源的可持續利用性。土地利用規劃是社會經濟發展到一定階段的產物。由于現代社會對土地的開發和利用受到了生態環境惡化的影響，所以土地利用再也不能像原始社會那樣無所顧忌的無限開發和利用，要根據當地的生態環境，通過土地利用機構和布局的合理調整，解決在有限的土地上創造更多的價值的問題。土地利用規劃可以加深對土地生態功能的認識，提高對土地利用規劃的有效性，提高土地利用規劃的科學持續性發展。

3.2 生態經濟協調理論

土地是基礎性資源，不僅僅有生產功能，還有生活、生態等其他功能，是各種社會經濟和生態功能的載體。土地開發利用是經濟過程和生態過程的有機統一，本質是對生態、經濟、社會具有協調功能。生態經濟協調發展是社會發展的基本原理，土地利用規劃為社會經濟發展和生態環境保護提供了開發利用土地的科學保障，其次對于社會主義市場經濟體制下的資源配置起到了綜合協調的作用。土地規劃環境影響評價對資源和環境的開發利用中起到了重要的指導作用。

3.3 控制土地開發利用規劃可能導致的生態環境問題

人類的很多活動都會影響周圍的生態環境的正常，土地開發和利用的相關活動更是導致環境問題的根本原因，具體體現在自然資源的有效配置上。過去我國所開展的建設項目環境影響評價只考慮單個項目對環境的影響，而現在的環境評價要從源頭上全面的認識到土地利用規劃可能導致的生態環境問題，對控制相關的生態環境問題起到了重要的作用。

4 如何開展土地規劃環境影響評價

加強土地利用規劃環境評價的應用基礎研究，合理的方法將土地利用規劃與環境效應之。間的關系利用科學的進行應用基礎研究，合理減小土地利用規劃對生態環境的破壞影響。構建土地利用規劃環境評價基礎數據庫和指標體系，要根據不同的地區和不同的生態環境建立不同的指標體系，為土地利用規劃環境影響評價提供準確的數據，這樣可以實現環境影響評價的信息共享，為其他地區的實施提供了實例，減少在實施環境影響評價時可能遇到的錯誤。

5 結語

土地利用規劃環境影響評價在我國才剛剛起步，相關理論和方法體系正處于探索階段，很多都是借鑒國外的先進方法，還沒有形成一套自己的理論方法體系，我國需要培養更多這方面的專業型人才。不合理的開發利用土地對生態環境造成的影響很大，很多破壞是不可逆轉的，甚至造成自然災害，嚴重影響人民的生活和社會的生產，所以在我國對現有土地進行開發利用的同時，也應加大力度實施土地規劃環境影響評價機制，改善城市和農村的生態環境，達到減少和規避生態災害發生的概率，有效的減少國家的經濟損失。

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