恩陽區(qū)飲水安全工程“十三五”提質(zhì)增效探究

白華成

（漁溪水務(wù)站 四川恩陽 636073）

恩陽區(qū)飲水安全工程“十三五”提質(zhì)增效探究

白華成

（漁溪水務(wù)站 四川恩陽 636073）

筆者通過對恩陽區(qū)飲水安全工程的現(xiàn)狀與需求調(diào)查，對全區(qū)飲水安全取得的成效、存在的問題、規(guī)劃和管理建議均作了詳細的論述，為農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

恩陽區(qū)；提質(zhì)增效；飲水安全工程；“十三五”

1 概況

巴中市恩陽區(qū)位于四川盆地東北部，東靠巴中市巴州區(qū)，南抵南充儀隴縣，西鄰南充閬中市，北連巴中南江縣，距巴中市中心城區(qū)8km，幅員面積1156km2，耕地面積35.81萬畝。全區(qū)轄24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道辦事處、437個村（居）委會，2538個（村）居民小組，總?cè)丝?8.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48萬人。

2 飲水安全取得的成效和經(jīng)驗

（1）農(nóng)村集中供水率和自來水普及率大幅提高。全區(qū)共建成各類村鎮(zhèn)飲水安全工程6785處，供水人口達37.3752萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.87%；集中供水人口達31.7592萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.17%；自來水入戶人口達28.3854萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.56%；

（2）農(nóng)村居民飲水質(zhì)量大幅提升。全區(qū)農(nóng)村供水工程均按照生活飲用水衛(wèi)生標準要求狠抓飲水質(zhì)量安全。一方面，針對不同的水源水質(zhì)標準采取了相應(yīng)的凈水處理工藝；同時，日供水規(guī)模達200t以上的供水廠全部配備了消毒設(shè)備。另一方面，狠抓水源管理，對千噸萬人以上的工程劃定了水源保護區(qū)，設(shè)立了警示標志，落實了轄區(qū)的水源保護責(zé)任，實現(xiàn)了從“有水喝”到“有干凈衛(wèi)生水飲”的飛躍；

（3）建設(shè)管理機制突破創(chuàng)新。工程建設(shè)中嚴格執(zhí)行了工程建設(shè)的各項制度，保證了工程建設(shè)質(zhì)量和進度。總投資20萬元以上的農(nóng)村飲水安全工程嚴格實行“四制”（項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制）。通過招標確定有一定施工經(jīng)驗的專業(yè)隊伍承建，并委托有資質(zhì)的監(jiān)理部門和質(zhì)檢部門負責(zé)施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、檢測，工程建設(shè)單位嚴把質(zhì)量關(guān)，實行質(zhì)量終身制。并實行“六制”即規(guī)劃建卡制、社會公示制、報賬制、材料設(shè)備集中采購和招投標制、工程監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督制、明確工程管理責(zé)任和水價制。以“先建機制，再建工程”機制為引導(dǎo)，全面“輿論宣傳、技術(shù)準備、建立協(xié)會、競爭立項、規(guī)范建設(shè)、協(xié)會管理”的“六步工作法”，建前明確建設(shè)管理主體、投資工程產(chǎn)權(quán)、水價。建中體現(xiàn)“競標”，建后落實管護責(zé)任。重點“抓兩頭，保中間”，突出“取水源頭”和“入戶龍頭”工程建設(shè)，保障“中間”輸水管網(wǎng)建設(shè)。嚴把工程驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量優(yōu)良，實行工程質(zhì)量終生責(zé)任制；

（4）加快推進了以“巴山新居”、“幸福美麗新村”為重點的新農(nóng)村建設(shè)步伐。飲水條件的改善，解放了農(nóng)村勞動力，推動了養(yǎng)殖、種植和加工業(yè)的發(fā)展，有效促進了生產(chǎn)發(fā)展。恩陽鎮(zhèn)高店子村、合治寨村，柳林鎮(zhèn)鐘家壩村、玉金村、七星寨村、七顆石村，下八廟鎮(zhèn)鳳凰村、錢庫村、安居村，西南村等25個村的農(nóng)戶走上了“井、池、園、機配套，種、養(yǎng)、加、運結(jié)合”的發(fā)展路子，一大批“水興百業(yè)旺”、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的新農(nóng)村競相發(fā)展。

3 存在的困難和問題

（1）水源工程少且蓄水量嚴重不足，水源可靠程度低。①由于我區(qū)現(xiàn)有的水庫水源工程少、調(diào)蓄水能力差、分布不均，地表徑流不能得到充分利用。②由于區(qū)境地形地貌所致，山高水低也嚴重制約了對江河水的利用；對沿河農(nóng)村、場鎮(zhèn)雖然利用泵站揚水等措施解決了飲水安全問題，但制水成本較高，加重了用水戶負擔(dān)和運行管理成本。③大部分高山區(qū)既無河也無庫，僅靠溪溝徑流攔蓄飲用，根本不能抗拒干旱災(zāi)害。其根源是區(qū)境無已成且分布均勻的骨干飲用水水源工程作堅強后盾。④大部分村級集中式供水飲用水源與農(nóng)田灌溉混合使用，水量開采較大，造成淺層不達標水回滲，形成漏斗，使水源受到二次污染。

（2）工程建設(shè)標準低、規(guī)模偏小，不能滿足人口劇烈增長的發(fā)展需要。按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》設(shè)計年限按15年設(shè)計，隨著人口城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展的加快，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、巴山新居、幸福新村等不可預(yù)計的機械增長人口較大且過快，致使設(shè)計供水規(guī)模與過快的人口增長需要不相適應(yīng)。

（3）大部分工程水處理工藝簡陋，致使供水水質(zhì)合格率低。特別是我區(qū)在2005～2010年實施的項目，由于工程十分分散且處理工藝大多數(shù)采用簡單加藥消毒處理方式，水質(zhì)受降雨、干旱、環(huán)境等影響較大，加之管理技能又較低，致使水質(zhì)合格率普遍偏低。

（4）部分工程輸水能力偏小，無法滿足水廠處理能力的需要。一方面，受水源水量不足的影響較大；另一方面，由于輸水管線較長，大多數(shù)輸水管又是PE塑料管，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水高峰時期，人為在沿途管道開口取水現(xiàn)象和破壞管道現(xiàn)象嚴重，致使這部分工程的輸水能力不足。

（5）部分工程配水管網(wǎng)嚴重老化，致使管網(wǎng)末梢水水質(zhì)不達標。由于“十一五”、“十二五”期間飲水資金緊缺，我區(qū)在建設(shè)時，重點以水廠建設(shè)為主，配水管網(wǎng)則以工程用戶增加，自然發(fā)展，未進行徹底改造，導(dǎo)致水壓水質(zhì)都不達標。

（6）安全管控手段落后，供水公共安全面臨前所未有的壓力。除落實了行政責(zé)任、行政命令等手段來強化安全管控外，由于受投資規(guī)模的影響，水質(zhì)在線監(jiān)測、水源地視頻監(jiān)測監(jiān)控、沿途輸水管道監(jiān)控的自動化程度十分低，水質(zhì)常規(guī)自檢設(shè)施簡陋，水質(zhì)常規(guī)檢測手段落后，無水質(zhì)檢測中心，無場地，無人員，無資金，缺少技術(shù)，給供水安全帶來較大壓力。

（7）水廠制水成本高、管網(wǎng)漏損嚴重、水費回收率低，導(dǎo)致工程運行困難。村級供水廠供水管網(wǎng)分散，漏損量大，再加之制水成本增加，水費回收率低，難以維持正常運行，一旦工程出現(xiàn)故障就沒有資金修復(fù)，有的水廠因此而停產(chǎn)，導(dǎo)致國家投巨資新建的集中供水廠不能充分發(fā)揮效益。

（8）工程運行管理能力偏低。由于村鎮(zhèn)供水管理人員文化程度不高，專職運行管理人員又較少，為數(shù)眾多的村級供水工程大部分都是村社干部或有較強責(zé)任心的農(nóng)民進行兼職管理，又無法對這部分人進行專門技能培訓(xùn)，致使村級供水工程運行管理水平低。

4 “十三五”規(guī)劃和管理建議

4.1 規(guī)劃建議

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)全域供水工程，利用優(yōu)質(zhì)水源新建部份規(guī)模化水廠和小型村級水廠，改造好現(xiàn)有的場鎮(zhèn)供水水廠，使全區(qū)中心城鎮(zhèn)、街道、各村社區(qū)居民聚居點全部用上優(yōu)質(zhì)的自來水；居住分散的農(nóng)村居民利用優(yōu)質(zhì)的井水和山泉水，通過興建部份小集中供水工程來解決村民的飲用水問題。啟動全區(qū)農(nóng)村自來水入戶惠民工程，按照鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）引導(dǎo)，村民自愿的原則，采用“政府補貼、共建共管模式”，由村委會集中申報，分片實施工程建設(shè)和管理。

（2）開展農(nóng)村飲用水水源保護，推進水源保護區(qū)或保護范圍劃定、防護設(shè)施建設(shè)和標志設(shè)置等工作。進一步加強農(nóng)村飲用水水源保護和監(jiān)測，強化供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，千噸萬人以上工程配置水質(zhì)化驗室，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測制度，完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。加強工程管理人員技術(shù)培訓(xùn)，對集中式水廠負責(zé)人、凈水工和水質(zhì)檢驗工等關(guān)鍵崗位人員開展專業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方，試點開展工程運行及主要水質(zhì)指標在線監(jiān)測及水廠信息化建設(shè)工程示范，積累經(jīng)驗后逐步推廣。

4.2 管理建議

（1）建立村級供水工程財政獎補制度

由于村級供水工程用水戶分散，管網(wǎng)漏損率大，水費回收率低，基本無效益可言，多數(shù)村委都不愿接手管理，致使部份工程不能充分發(fā)揮效益，甚至有的工程因無人管理而導(dǎo)致報廢。

針對這種情況，我們應(yīng)對直接管理的村委實行嚴格的責(zé)任追究制度，對管理好的供水工程實行財政獎補制度。

（2）健全農(nóng)村飲水安全工程社會化服務(wù)機構(gòu)

建立縣、鄉(xiāng)、村三級工程技術(shù)服務(wù)組織。應(yīng)以縣（市）農(nóng)村供水管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)組織、村級用水合作組織為依托，健全農(nóng)村飲水安全工程三級技術(shù)服務(wù)組織。由縣、鄉(xiāng)、村三級工程技術(shù)服務(wù)組織實行定期巡查和檢驗、定點維修和服務(wù)收費，為農(nóng)村飲水安全工程的運行管理提供技術(shù)咨詢、工程維修與養(yǎng)護、技術(shù)培訓(xùn)以及藥劑和材料供應(yīng)等服務(wù)。

（3）健全農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢驗與監(jiān)測服務(wù)體系

完善社會化的水質(zhì)檢驗，與監(jiān)測服務(wù)體系。縣農(nóng)村供水管理總站應(yīng)建立農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗中心，適度規(guī)模的水廠應(yīng)設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢驗。同時需要以較大規(guī)模的集中供水工程為依托，分片區(qū)建立常規(guī)水質(zhì)化驗室，配置便攜式水質(zhì)檢驗設(shè)備，對轄區(qū)內(nèi)各集中供水工程進行巡回檢驗，并對農(nóng)村分散供水工程定期或不定期地檢驗飲用水水質(zhì)。此外，縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)負責(zé)對全縣農(nóng)村飲水水質(zhì)實施常年監(jiān)管。進一步加強專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等其他形式的農(nóng)村飲水安全工程社會化服務(wù)組織建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)公司（協(xié)會）的“自我管理，自我完善，自我發(fā)展，為農(nóng)村飲水安全工程提供多種形式的經(jīng)營管理服務(wù)。

（4）積極引導(dǎo)，多渠道籌資

恩陽區(qū)農(nóng)村人口分布不集中，且都是依山而傍，條件惡劣、施工難度大、工程建設(shè)費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位。受益群眾要積極支持，主動參與，投工投勞，采取一事一議，因地制宜的原則解決好青苗補賠償、勞動力缺乏等實際問題。還可通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制，采取先建后補，先用后補或利用招商引資的方式激發(fā)市場活力，真正讓群眾受益。收稿日期：2016-3-26

S277

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1004-7344（2016）11-0091-02