“中央一號(hào)”文件　對(duì)飼料行業(yè)有哪些影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇？

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“中央一號(hào)”文件對(duì)飼料行業(yè)有哪些影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇？

【點(diǎn)評(píng)】：糧食安全仍是2015年“一號(hào)文件”的重要內(nèi)容之一，2015年我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家不斷完善糧食相關(guān)政策，來(lái)保證國(guó)家糧食安全。2015年“一號(hào)文件”針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括全面開(kāi)展永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、保障措施落實(shí)到位、創(chuàng)新投融資機(jī)制、推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式等等。

2“中央一號(hào)”文件第二項(xiàng)第十條提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)，2015年“中央一號(hào)”文件再次聚焦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

【點(diǎn)評(píng)】：面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。2014年中央“一號(hào)文件”首次提出了“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)的具體方案，既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。2014年12月24日，吉林省“大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”出臺(tái)。2014年12月25日，《遼寧省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)。2015年1 月13日，《黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》下發(fā)執(zhí)行等等。2015年“中央一號(hào)”文件再次聚焦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

3“中央一號(hào)”文件第一項(xiàng)第2點(diǎn)提出科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前觀點(diǎn)是對(duì)認(rèn)為國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口過(guò)多的一種回應(yīng)，所謂科學(xué)確定，就是不追求過(guò)高和過(guò)低的自給率，防止兩個(gè)極端，而是根據(jù)國(guó)內(nèi)資源稟賦特征、生產(chǎn)實(shí)際水平來(lái)確定。

【點(diǎn)評(píng)】2014年9月初，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司官方發(fā)文稱，糧食安全儲(chǔ)備制度應(yīng)建立糧食儲(chǔ)備總量、谷物儲(chǔ)備、油脂油料三條儲(chǔ)備保障線，來(lái)確保國(guó)家糧食安全。中儲(chǔ)糧官方建議，到2020年，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到20%，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲(chǔ)備應(yīng)占儲(chǔ)備庫(kù)存的85%左右，油脂油料庫(kù)存消費(fèi)比應(yīng)達(dá)到25%左右。這是中儲(chǔ)糧首次提出有關(guān)國(guó)家糧油儲(chǔ)備庫(kù)存消費(fèi)比這一數(shù)字，而以前國(guó)內(nèi)多以社會(huì)糧油總庫(kù)存消費(fèi)比這一指標(biāo)來(lái)評(píng)估國(guó)內(nèi)糧食安全。

面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺和糧食增產(chǎn)的雙重壓力，過(guò)去對(duì)糧食自給率比較強(qiáng)調(diào)，但95%是不是就科學(xué)，值得商榷。近年來(lái)提“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，既要防止過(guò)多進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成擠壓，也要在確保基本生產(chǎn)能力的情況下充分發(fā)揮國(guó)際市場(chǎng)的補(bǔ)充能力。

4“中央一號(hào)”文件第一項(xiàng)第4點(diǎn)提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。

【點(diǎn)評(píng)】：轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景。作為一個(gè)新生事物，社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)有很多爭(zhēng)論和疑慮。2014年10月9日，中央電視臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)管理中心發(fā)布消息稱，對(duì)我國(guó)乃至全球均無(wú)轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化種植的作物如水稻、花生及其加工品的廣告，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞；對(duì)已有轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化種植的大豆、油菜等產(chǎn)品及其加工品廣告，除按規(guī)定收取證明材料外，禁止使用非轉(zhuǎn)基因效果的詞語(yǔ)，如更健康、更安全等誤導(dǎo)性廣告詞。央視的規(guī)定能夠使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性得到國(guó)家的認(rèn)可。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)基因是第6次寫(xiě)入“一號(hào)文件”，今年在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”中提到，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，其中加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫(xiě)入。與此前官方在轉(zhuǎn)基因問(wèn)題上“積極研究，謹(jǐn)慎推廣”的口徑相比，此次沒(méi)有提到推廣問(wèn)題。

5“中央一號(hào)”文件第二項(xiàng)第9點(diǎn)提出提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。增加農(nóng)民收入，必須健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。選擇部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

【點(diǎn)評(píng)】：近幾年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是“一號(hào)文件”均提到的重要內(nèi)容，特別是在近年來(lái)世界糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻、全球正遭遇大范圍糧食危機(jī)的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食的根本，而且保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全提供一定的保障。

6“中央一號(hào)”文件第一項(xiàng)第5點(diǎn)提出創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度。完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度。加快千億斤糧食新建倉(cāng)容建設(shè)進(jìn)度，盡快形成中央和地方職責(zé)分工明確的糧食收儲(chǔ)機(jī)制，提高糧食收儲(chǔ)保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程。

【點(diǎn)評(píng)】：2013年，國(guó)家為了保障糧食流通工作的實(shí)施，解決農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，開(kāi)始打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，切實(shí)做到敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、保障緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)，計(jì)劃是用5年左右的時(shí)間完成。2015年已經(jīng)是第三個(gè)年頭，2015年將繼續(xù)加快千億斤糧食新建倉(cāng)容建設(shè)進(jìn)度。提高糧食收儲(chǔ)保障能力。2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量60709.9萬(wàn)噸，比2013年增加516萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。尤其是玉米、小麥等主要糧食作物，為了保障農(nóng)民的種植收益，每年國(guó)家都有臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，國(guó)家?guī)烊菽芰τl(fā)顯示緊張，因此，加快物流糧食通道和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的新建迫在眉睫。

1“中央一號(hào)”文件第一條第一項(xiàng)提出不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，糧食安全首當(dāng)其沖。