芻議政府購買圖書館服務的風險及其防范措施

趙靜

摘 要：購買圖書館服務是我國政府所提出的重要文化宣傳理念，要建立起新的制度對其進行支持，保證圖書館整體運行的平穩。所涉及到的行動者主要包括政府職能部門、公共圖書館。但是在行動之前，應該注意對政府購買圖書館服務的風險進行分析，經過對相關資料以及書籍進行研究之后，我們不難發現，政府部門以及圖書館方面都存在著一定的風險，政府要想成為“精明的賣家”，就應該從現階段政府運作的實際情況進行出發，培育出較為規范化的圖書市場。

關鍵詞：政府；購買；圖書館服務；風險；防范措施

在我國，圖書館是非常重要的公共文化場所，其實在國際上，政府購買公共服務是非常常見的，這樣更加有利于對公共服務設施進行合理的安排。當政府在購買公共文化設施的時候，可以更加全面的深化政策改革等等相關國家政策，對于政策的整體落實也有很大的幫助，這是顯而易見的，對于中國來說，政府出資購買公共文化服務的現象還并不常見。因此，在進行購買的時候由于相關經驗的不足，往往會承擔一定的風險。我國是在2015年的時候，國務院頒發了相關的法令，規定將購買公共文化服務列入章程，從而有利于我國人民文化素質的自主提升。現階段，改革的大幕已經整體拉開，在實際工作展開的過程中，應該嚴格按照國家相關的標準規定來進行，這樣才能夠在最大限度上保證工作的質量。在面對新政策規格的時候，我們應該拿出應有的熱情，全力以赴投入到新政策的落實當中[1]。

1 政府購買圖書館服務的風險分析

政府出資購買圖書館的現象在很多國家都已經較為普遍，主要目的是為了營造更好的文化氛圍，在提升人們整體文化素養的時候，還要有利于政府相關政策機制的落實。不難看出，政府購買圖書館服務也是一個制度變遷的過程，這表明了政府從提供圖書館服務開始向購買圖書館服務進行轉變，與之相關的利益競爭依然存在。政府是購買的主體，通常情況下，雖然很多政府購買之后的圖書館想要對其進行使用依然需要付費，但是從整體來說，政府購買圖書館服務是不以盈利為目的的。在這一過程中，我們會清楚的發現[2]，政府是購買服務的主體，無論是營利性還是非營利性的社會圖書館服務組織都是提供商，政府之所以要購買圖書館服務，這與政府身上所承擔的社會責任有不可分割的關系，政府應該從社會責任這一角度進行出發，通過對公共文化設施的豐富以及建設來實現公共資金的合理應用，此外，政府部門還承擔起了付費以及考核的責任。

經過相關的調查表明，政府購買公共文化服務這一過程所涉及到的行動者、市場以及購買模式等等都存在著一些風險，這些風險在很多方面都有所體現。政府在購買公共文化服務的時候，所考慮到的是成本節約的問題，這不難想象，從社會文化組織手中購買文化服務，這往往比自己建立起文化服務要輕松，所消耗的資金也更少。但是我國在文化服務購買這一方面的經驗相對薄弱，在實際工作展開的過程中經常會面臨多種風險，這些風險可能會在一定程度上影響政府購買公共文化服務的質量。在我國，很多研究人員已對這一政策的實施進行權衡利弊的研究。當政府在進行公共文化服務購買的時候，其所涉及到的環節相對復雜，并且很多環節當中都存在著一定的缺陷，主要體現為需求方的缺陷以及供給方的缺陷，政府在制定所需要購買內容的時候，往往對于內容的界定是較為模糊的。這與政府自身職責管理的空白有關，政府要負責多項工作的展開以及跟進，這也就使得政府工作人員的實際工作展開帶有一定的針對性，并且有側重點，顯然對國家文化需求的重點進行分析并不是政府職能部門的強項，這就很可能會導致政府所購買的公共文化服務內容不能很好的滿足現階段人們的文化訴求，這種風險是普遍存在的，僅僅依靠政府職能部門很難對其進行規避。再加上對圖書館服務進行整體的管理，所涉及到的關節步驟較為龐雜，并且在這過程中需要大量的資金投入，但是卻不一定能夠達到預先的效果[3]。對于供給方來說，其自身的運作也是存在一定風險的，供給方對于政府的訴求理解經常會出現一定的偏差，同時，在此過程中還會涉及到多項談判以及競爭等等事項的展開，從嚴格意義上來說，一旦供給方存在風險，其最終風險的作用對象還是會落到政府職能部門上。經過對其它采用此政策的國家來說，經過調查之后發現，很多國家此項政策在運行的過程中經常會出現一定的問題，這些問題主要體現在很多的圖書館業務外包沒有制定較為明確的目標，再加上一些圖書館的實際運營費用以及服務費用與實際的要求規定不相符，這就需要政府在開始本職工作的時候，還應該展開相應的核查工作[4]。

2 政策建議

這一文化體制的改革所涉及到的內容相對較多，同時，這也標志著我國在文化改革方面的決心，我們堅信，此項文化制度的改革會給社會到來很多的文化福利，對我國人們整體文化素質的提升會有一定的幫助。隨著種種風險的不斷突出，筆者從政府購買圖書館服務的行為進行入手，提出了相關的防范措施。

2.1 加強對制度的建設

從現階段，我國政府購買圖書館服務的實際情況來看，相應的規章制度建設還并不完善，很難確保政府成為“精明的買家”，政府應該意識到自身所存在的運行缺陷。首先政府應該對圖書館的服務展開進行立法支持，并且要不斷地完善圖書館服務的采購制度，還要制作出有指導性的購買目錄，建立起全面的圖書館服務管理機制，將信息進行公開化處理，還要建立起責任追溯的機制。要防止在進行圖書館服務購買的時候出現私自合作的現象，采用完全透明化的動態管理，這樣在能夠將購買風險降到最低[5]。

2.2 要對圖書館服務市場進行規范

目前，我國的圖書館服務市場還存在著很多不規范的現象，這與很多方面的原因有關。政府想要購買圖書館服務，就必然要對現階段行業市場進行一定的規范，將圖書館服務市場當中的主體進行登記，并且全部采用實名制的方式，在稅收以及采購等等方面建立起相應的扶持政策，這對于行業未來的發展會有很大的積極影響。政府在購買圖書館服務的過程中也應該是摸索著前進，不能操之過急，要逐步使管理變得規范化，使市場的整體運行情況更加透明，從而使新政策不斷的融入到市場運行當中。

3 結束語

綜上所述，政府購買圖書館服務政策在我國已經開始實行，但是在實際操作的時候，還是經常會體現出一些風險，政府部門應該針對這些風險采用一些防范措施，這不僅有利于政府購買工作的展開，同時也有利于行業內的整體規范化運行。此外，公立圖書館應該明確其運行的理念，實現更加完善的體制建設，為全面提高人民文化素質而努力。

參考文獻

[1]韓業勛.對政府購買圖書館服務的風險與防范探討[J].魅力中國，2018，18（23）：136.

[2]趙晶，王文剛.新時代圖書館文化生態產品交易機制與風險研究[J].通化師范學院學報，2018，8（8）：132-139.

[3]林雅宏.數字圖書館信息網絡傳播權問題研究[D].福建師范大學，2014.

[4]張軍華.政府購買圖書館服務背景下公共圖書館制度的變遷——基于組織社會學的視角[J].圖書館工作與研究，2017，18（4）：11-16，22.

[5]劉濤.政府購買圖書館服務中的政府責任分析[J].新世紀圖書館，2017，25（9）：5-9.