蘭州新政與“秋后算賬”

蘭州新政與“秋后算賬”

辯證唯物主義說，新事物的成長從來不是一帆風順的。

網約車雖然人人愛，但既然在既得利益的金飯碗中狠狠攪了一回局，要想不被“穿小鞋”，顯然“圖樣圖森破”了。

網約車新政來了，平臺公司開香檳慶祝之后，恐怕還得面對現實的煩惱：名分與權益、趨勢與道路，從來不是心想事成的對等關系。大道理先不說，來看看“屬地管理”原則確定后，地方部門的“小動作”吧：

就在網約車新政發布當晚11點，濟南的哥便收到了來自客管中心的安撫消息。短信內容如下：“各位駕駛員師傅：勿慮！勿信傳謠！本市網約車數量規模由本市政府決定！新政實施后，無證經營除對司機處罰五千至三萬元以外，還要對其平臺處罰一萬到三萬元！是更加嚴厲的制裁！而且網約車運價水平也由本市政府決定！”

大概意思翻譯得更直白一些：傳統出租車別怕，網約車還是砧板上的魚肉，大刀還在，自由裁量權還在。但問題是：難道傳統出租車是“本市政府”的親兒子、網約車就是后娘養的？一樣的稅負貢獻、更大的經濟活力，憑什么網約車反而要被地方權力部門視為眼中釘肉中刺？這樣的“通知”，令人不寒而栗。聯想起新政11月1日正式執行，在剩下的3個月，網約車需要搞定全國幾百個城市、完成1500萬司機的審核工作。理論上說，這幾乎是不可能完成的任務。如果此時的地方部門稍稍“心有偏移”，人為在司機、汽車的審核上添幾道“路障”，所謂新政的初心與利好，恐怕都會于無形中煙消云散。

這樣的擔心，顯然一語成讖。

8月11日《蘭州晨報》消息稱：網約車新政出臺后，蘭州市將出臺網約車服務管理實施細則，對全市網約車的數量進行控制，制定運價區間。蘭州網約車行業改革的重點，主要集中在規模數量、車型、價格、監管、準入條件、經營期限等方面。此外，根據傳統出租車行業改革思路，蘭州市還計劃對全市所有出租車的標識進行統一，網約車或將納入統一范疇。

控制數量、規范運價，這是蘭州版網約車新政的“段落大意”。但蘭州市城運處對即將落地的實施細則的解釋，似乎處處充滿著令人生疑又一脈相承的玄乎之處：比如要求網約車車型、價格必須高于出租車，比如恪守數量管控老路且認為“省會城市千人只需3-4輛出租車”，比如將《暫行辦法》對網約車60萬公里以內和8年退出的底線上調為“6年退出”……輿論難免要不憚以最壞的惡意問一聲：這究竟是愛之深責之切、抑或是恨之深責之切？

倒不是公眾對蘭州版網約車新政情有獨鐘，而是在各地醞釀網約車“家規”的時候，如果第一個吃螃蟹者的姿勢被認可、被模仿，勢必直接決定了中國網約車在下一輪競跑中的命運。

7月26日，國務院發布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》。隨后，國務院7部委聯合發布《網絡預約處汽車經營服務管理暫行辦法》。值得注意的是，盡管它們名叫辦法和意見，但在法治語境之下，它們該是地方性規章制度的法理源泉；而它們的法理基礎，當為2008年實施的有市場經濟憲法之城的《反壟斷法》。從這個意義上說，蘭州版網約車新政的諸多嚴苛規定，是操之過“嚴”的，而有關“出租車行業改革的重點在網約車”等判斷，亦是黑白莫辨的。

在所謂“控制數量、規范運價”的思路之下，幾個基礎性問題接踵而至：第一，這種沿襲老路的管制思維，早已將傳統出租車管得一塌糊涂，而今又繼續接棒管理網約車，這算是以其昏昏使人昭昭嗎？第二，根據最近的《中國經濟周刊》的調查，全國31個省會城市中，21個城市出租車萬人擁有量不達標。蘭州出租車萬人擁有量僅為26臺，而滴滴平臺數據顯示，目前蘭州出租車在線叫車成功率最高不足25%，遠低于其他城市70%左右的成功率。在這樣的情況下，不去補足短板而繼續數量管制，不說分享經濟淪為鏡花水月，市民出行需求果真高枕無憂？

沒錯，網約車是新事物，但其運行機制與價格水平早已在市場中動態形成，這個時候，地方監管的婆婆們如果操心過細、操心過多，行政手恐怕只會壞了價值規律和法治精神的規矩。在這個自由流動的社會，市民出行需求早不是個定量，而動態的網約車恰恰能基本匹配這種平衡，因此，若地方部門繼續以線性思維去管控一切出租車，此前交通部提出的“群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便”的評價標準，或就淪為空話一句。

頂層設計的初心，最怕在屬地管理的舞臺上，最后被念成了“歪經”。