英國與歐盟的“恩怨情仇”

文丨 文 君

英國與歐盟的“恩怨情仇”

文丨 文 君

作為歐盟第二大經濟體的英國“鬧分手”，歐盟也擺出了挽留的誠意。“史上最重要”峰會的歐盟春季峰會也希望在峰會上達成一項協議，來“說服”英國留在歐盟。英國“脫歐”與否，將于6月揭曉。

2月20日，被稱作歐盟“史上最重要”峰會的歐盟春季峰會，18、19日在比利時布魯塞爾舉行。歐盟各方將商討英國是否留歐的歐盟改革方案。

據報道，英國首相卡梅倫自稱此次行程將是“為英國而戰”。在抵達布魯塞爾后，他告訴記者，將不接受不滿足其要求的方案。

卡梅倫要求，首先加強針對在歐盟單一市場之下非歐元區成員國的保護措施。其次，英國希望確保英國金融機構不受歐元區銀行業法規限制。第三，為英國尋求在“更緊密歐盟”方面尋求豁免權，也就是英國選擇在未來不參與歐盟國家的政治融合。第四，降低在英國工作的歐盟移民社會福利，用限制福利的方式協助減少歐盟移民涌入英國，由于法德的福利政策遠比英國慷慨，此項政策主要針對中東歐國家的歐盟移民。

對于卡倫梅這種咄咄逼人甚至帶有威脅性的做法，一些媒體和學者指出這是在“槍指歐盟”、逼歐盟做出讓步。倫敦歐盟改革中心高級研究員斯普林福特就強調說：“卡梅倫的策略是先進行談判后舉行公投，在歐盟其他成員國領導人看來，這本質上相當于拿槍指著他們的腦袋。在歐盟內部，一直存在反對讓英國來決定歐盟未來方向的聲音?！?/p>

2月19日，是歐盟峰會的最后一天，有消息說，頭一天的談判進展并不樂觀，首腦們一直談到了19日的凌晨。

經歷30小時的談判后，歐盟最終做出讓步，同意英國在歐盟中享有“特殊地位”，表現出“挽留”英國的意愿；另一方面，英國在歐盟的去留將由英國民眾決定。

峰會達成的協議具有法律效力，包括歐盟未來在金融管理、人員流動和社會福利、主權等方面應進行改革的措施。

多數歐盟領導人感到，此次峰會或成為歐盟一體化的歷史轉折點。成員國依靠公投決定是否留在歐盟在歷史上前所未有，英國若“脫歐”會讓二戰后歐洲建立“日益緊密聯盟”的愿望和觀念化為泡影。

出走或留下？

究竟英國最終是走是留？這是全世界都在密切關注的問題。

事實上，一直以來，英國雖身處歐洲，卻不認為自己屬于歐洲，其經濟規模排名歐盟第二，但不屬于申根區、歐元區。英國一直存在“疑歐”、“脫歐”的聲音，并計劃于今年6月就是否留在歐盟舉行公民投票。

縱觀歷史不難發現，英國當局的脫歐言論絕非偶然。疑歐主義使英國遠離歐洲，而實用主義又讓英國留在歐洲，兩種力量的合力導致它與歐盟若即若離。這也說明了英國與歐盟關系的復雜性具有歷史、政治及現實等多方面原因。

最開始，英國就對歐洲的聯合心存疑慮，在歐洲“煤鋼共同體”開張沒多久，英國就聯合其他六個國家成立“歐洲自由貿易聯盟”與它針鋒相對。后來英國開始意識到歐共體快速發展帶來的好處，因而又開始為加入歐洲經濟共同體進行著準備工作。

1963年和1967年，英國兩次申請加入歐共體，兩次都被法國總統戴高樂無情拒絕。戴高樂認為英國與美國交往過密，加入歐共體可能會給歐洲帶來負面影響。戴高樂還揚言，只要他還是法國總統一天，英國就不可能加入歐共體。

1973年，英國好不容易加入歐共體，工黨就在兩年后主導了全民公投，讓英國人決定要不要留在歐共體。雖然最后有超過67%的人支持英國留在歐共體，但還是有很多人對英國在歐共體的身份存在很大的疑慮。

在1997年的大選中，金融家詹姆斯·戈德史密斯就組成全民公決黨，要求就英國與歐盟的關系進行全民公決。盡管并沒有獲得一個席位，卻獲得了80萬張選票。2010年9月，某民意調查機構進行了一個英國是否離開歐盟的調查，主張離開的占47%，而主張留在歐盟的只有33%。這些都反映了英國對歐盟以及整個歐洲大陸一直以來的憂慮情緒。

在很多英國人看來，歐盟現在的制度框架對英國提出了太多的要求，但卻沒有帶來相應的回報反而限制了英國的發展。最直接的體現就是預算攤派和移民問題。

根據英國財政部的數據，在2010—2011年度英國給歐盟上繳了89億英鎊的預算，高于英國花在鐵路上的錢，與失業保障支出差不多。但這只是每年應交的預算，如果遇到特殊情況，還要緊急追加。例如歐債危機發生后，本來還在慶幸自己不在歐元區，受沖擊不大的英國，被德國拉去攤派增加的預算。

另一方面，歐盟成立之初就是希望通過經濟的交流來避免歐洲再次陷入戰爭的泥潭，所以成員國之間商品、資本和勞動力的自由流動就成了歐盟的核心機制。但是大量移民跨過英吉利海峽，涌入英國，不僅增加了醫療、衛生、教育的成本，也給社會秩序帶來混亂。

從心里層面來看，雖然風光大不如前，但英國依然把自己定位在老牌資本主義國家，世界主要經濟體，再加上擁有核武器，在聯合國、北約地位顯著，自然會產生一種優越感，不甘心隨著歐盟一體化的加深，自己淪落為“歐洲聯邦”的一個邊緣省份。地理上的隔絕，文化上的差異，再加上潛在經濟利益的損失都讓英國對歐洲的一體化保持著警惕。

此次峰會中歐盟的妥協和挽留，無疑對英國民眾“疑歐”、“脫歐”的想法產生了動搖。英國《每日郵報》于21日進行的社會輿論調查，共有約1000人參加了此次電話調查。結果顯示，支持英國保留歐盟成員資格的人數超過反對者人數的15%。這是19日布魯塞爾歐盟峰會后舉行的第一次民意調查。

媒體分析認為，卡梅倫將英國公投日期提前至今年6月，就是想利用這次達成的改革協議釋放出的積極信號，推動民眾選擇留在歐盟。

卡梅倫在會后說，當前真的是給民眾和經濟增加新風險的時候嗎？我認為這對英國并不合適。留在改革后的歐盟，英國會更強有力、更安全、更繁榮，所以我將努力說服英國民眾留在歐盟。

脫歐影響

英國退出歐盟，在短期內對英國無疑是有利的。

英國可以立即省下每年需繳納給歐盟財政的80億英鎊款項。支持英國脫離歐盟的人說，90%的英國經濟與對歐盟的貿易無關，但仍然受歐盟規章的制肘，擺脫歐盟將使英國許多中小企業不受歐盟規章制度的鉗制，就業機會可能會因此增多。

長遠來看，失去歐盟成員國的資格，英國難以依托歐盟在歐洲和世界事務中發揮重要作用，其國際地位和影響將大打折扣。

在貿易方面，英國與歐洲向來唇齒相依，有一半貿易額都來自歐洲其他國家。若脫離歐盟恐令英國與歐洲貿易關系受到影響，影響到倫敦國際金融中心及資金避風港的地位，如果大量投資從英國撤出，經濟前景或進一步轉差。英國國內商界領袖，包括英國首富、維珍集團主席布蘭森已發出警告，指英國試圖與歐盟重新談判兩者關系，可能構成不明朗前景，有損商界利益。

另外，失去在布魯塞爾、柏林和巴黎的影響力，英國將更加被華盛頓冷落，并且在諸如環境、安全和貿易等眾多跨國事務中被邊緣化。美國和其他盟友想要英國留在歐盟內部，一旦離開歐盟，英國將有可能成為一個孤立的國家。

靠主打經濟牌贏得2015年大選的英國保守黨，在面臨這筆經濟賬時，難道會不理智嗎？與其說英國脫歐公投是與歐盟決裂的宣言，不如說是英國政客們的一場豪賭。冒一點風險，下一點賭注，換來更大收益。

但公決結果的不可確定性是難免的，甚至一些不相關的事件都有可能影響到公決結果。當下，歐洲難民危機持續發酵，恐怖主義陰影揮之不去，再加上國內“脫歐”派極力宣傳，都有可能左右公眾情緒。套用一句莎士比亞的名言，留還是不留，對英國民眾來說，恐怕還真是一個難題。