打贏脫貧攻堅戰

打贏脫貧攻堅戰

改革開放三十多年，使數億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧任務依然艱巨。新經濟形勢下，“中國式扶貧”如何精準實施？會面臨哪些挑戰？

據統計，至2014年底，全國仍有14個集中連片貧困區、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，重點分布在欠發達的中西部地區。其中貧困發生率超過10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數量超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。按照習近平總書記的要求，這7000萬貧困人口必須全部如期脫貧，一個不能剩。

扶貧攻堅路悠悠中國夢

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”猴年春節前夕，習近平總書記來到革命老區井岡山考察扶貧開發情況。這也是總書記連續四年在歲末年初來到貧困地區訪貧問苦，體察民情。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，以高度的政治感、使命感和責任感，把扶貧開發工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略，為到2000年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一個時代目標已經確立——我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

一份歷史答卷正在書寫——消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕。

2015年11月23日，中央召開了十八屆五中全會之后的首次政治局會議，審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。中央嚴令，要求采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰；要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任；還要實行最嚴格的考核督查問責。5年時間，7000萬人脫貧。毫無疑問，這是一場“啃硬骨頭”的攻堅戰，更是一場影響世界的偉大戰役。

據媒體報道，國務院扶貧辦主任劉永富表示，十八大后，中央對扶貧工作的重視力度空前，皆是由習近平總書記高位推動。

在習近平的從政生涯中，對于解除貧困，他有著持久、深刻的思考。習近平說，40多年來，他先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧是他花費精力最多的工作內容。他到過中國絕大部分最貧困的地區，足跡踏遍陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。

1992年出版的《擺脫貧困》，是習近平總書記的第一本個人專著，記錄了他在曾主政的閩東地區對如何早日脫貧致富所進行的一系列探索。

11月23日，中央政治局會議召開的同一天，《福建日報》在頭版和二版發表了萬字長文《全面實現小康，少數民族一個都不能少——習近平同志幫助福建少數民族群眾脫貧致富紀事》，寫滿了他對扶貧問題的長期關注、思考和憂心。

習近平當選總書記后，他在國內考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就來到了革命老區河北省阜平縣，考察扶貧開發工作。據統計，十八大后，習近平每年國內考察的第一站都是貧困地區：2013年是甘肅特困地區；2014年是內蒙古民族地區；2015年更是將扶貧工作作為調研重點，第一站是云南，第二站是延安。

而在2015年的六次國內考察中，有三次主要涉及扶貧。尤為重要的是，6月考察貴州，習近平專門就扶貧工作召開座談會。他親自帶領四位中央政治局委員、七個省區市的書記深入當地的貧困縣調研。這樣調研考察的規格和形式在中國的扶貧歷史上極為罕見。

2013年11月，習近平赴湖南湘西調研扶貧攻堅，在那里，首次提出了“精準扶貧”的重要思想。精準扶貧的核心是“真扶貧、扶真貧”。而貴州之行的考察成果對后來的脫貧決策影響甚巨。

習近平要求扶貧開發工作做到“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織），“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準)，正是在貴州的扶貧工作座談會上提出的。

據劉永富介紹，也正是在貴州，習近平總書記提出了全面建成小康社會時，按照現有標準，農村人口要全部如期脫貧，所有的貧困縣要減貧摘帽。

“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標。”劉永富說，中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢是打贏脫貧攻堅戰的根本保障，《決定》從黨中央國務院高度，吹響了脫貧攻堅“沖鋒號”。

江西婺源縣許村鎮積極扶持特色種植產業，著力推進黨建+精準扶貧到戶，采取“公司+貧困戶”的方式發展扶貧產業，并在政策上、資金上和技術上給予扶持，幫助貧困戶從規?；洜I、集約化生產中增加收入。(CNS/圖)

如何“精準”扶貧

“小康不小康，關鍵看老鄉?！币獙崿F全面建成小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。今年的政府工作報告提出，持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

如何讓精準扶貧更見效，切實做到扶真貧、真扶貧？

“對我們來說，光給錢不一定管用，關鍵還得有條致富的路子?！辟F州開陽縣南江村貧困農民聶中華深有感觸地向媒體表示。

聶中華一家是典型的“因病致貧”。為給父親治病，他不僅花光了家中積蓄，還欠下20萬元外債。為了擺脫困境，當地精準施策，由蔬菜種植合作社為他提供技術指導，還協調銀行貸款建成溫室大棚。去年，光是種蓮花白的收入就有10多萬元。

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準——黨的十八大以來，精準扶貧、精準脫貧成為新時期扶貧開發的戰略指導思想，一項項有針對性的舉措瞄準貧困“病根”，實施“靶向治療”，實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”的巨大飛躍。

3月19——21日，中國發展高層論壇2016年會在北京釣魚臺國賓館舉辦。在主題為“共享發展：向絕對貧困宣戰”的分會場上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，現在減貧工作已經到了攻堅拔寨的沖刺期，要精準脫貧、精準扶貧，過去的減貧叫“大水漫灌”，今后應該是“精準滴灌”。

3月10日，國家能源局發布《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的邀請》。這是今年1月份國家能源局《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》后第二份扶貧文件。(CNS/圖)

改革開放以后，我國政府實施了大規模扶貧開發，過去35年有7億人擺脫了貧困，對全球減貧事業做出了巨大貢獻。去年11月底，中央政府發布了《打贏脫貧攻堅戰的決定》這一新的減貧政策藍圖，目標是到2020年，在現有的貧困標準下，農村的貧困人口全部實現脫貧。截止2014年末，我國貧困人口在7000萬人以上。

收入是決定貧困人口的第一標準嗎？答案是否定的。韓斌表示，國家的貧困標準是一天2.2美金，但是我們把它具體化為“兩不愁、三保障”。不愁吃，不愁穿，保障基本義務教育、基本醫療、住房安全。

韓斌表示，貧困的識別是多維的，脫貧的標準也是多維的。2010年聯合國提出要用多維的教育、醫療和食品這三個維度來衡量貧困。

“中國要給每個農戶建一個檔案，這就是多維的識別貧困的生動的實踐。中國的扶貧政策也是以消除多維貧困這個理念為指導的?！?/p>

伴隨著當前經濟形勢，韓斌指出，現在減貧工作已經到了攻堅拔寨的沖刺期，我們提出的戰略是精準脫貧、精準扶貧?！斑^去中國的減貧瞄準的是貧困縣、貧困地區，今后應該瞄準貧困戶、貧困人口。過去叫‘大水漫灌’，今后應該是‘精準滴灌’。”

另外，韓斌指出，過去扶貧很多時候是“輸血”，今后要更加注重“造血”，把提高貧困人口的自我發展能力放在第一位。

在該論壇上，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任洪天云也表示，我國為8512萬貧困人口建檔立卡，針對性解決扶貧問題。

洪天云就“精準扶貧”如何做到精準介紹了目前所做的相關工作。一是把最貧困的人口找出來。2014年，通過組織近200萬干部和農村干部群眾為貧困人口建檔立卡，按照老百姓(45.990,3.61,8.52%)申請，村委會評議，公示，審核，上報鄉政府，再公示，最后報到主管部門再公示的方法，為8512萬貧困人口建了檔。

其次，建檔立卡后，關鍵看如何“扶”。據介紹，扶貧舉措包括在每個貧困村建立3個人的工作隊，在就業、產業、治病等方方面面進行全力幫扶。此外，為扶貧老百姓建立幫扶聯系人，形成真實的幫扶態勢。

洪天云指出，幫扶工作要做實，比如說產業扶貧首先必須符合市場需求，二是老百姓有能力，三是能動員老百姓真正干起來。

全國政協委員、中國科協副主席陳章良在接受媒體專訪時也表示，做好精準扶貧工作，要搞清脫帽跟脫貧的關系，一定是先脫貧，后脫帽；要鞏固一個根基，讓真正貧困的家庭通過產業實現可持續發展；扶貧要扶真貧，真扶貧。扶真貧是讓真正貧困的家庭得到陽光和雨露，真扶貧是真正的做到扶貧要將熱心、同情心以及持之以恒的心相連。

“十三五”規劃提出，2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。目前，全國國家級貧困縣還有500多個。對此，陳章良表達了自己的擔憂，當脫貧變成了硬指標后，就容易弄虛作假。一些地方官員可能為了政績，宣布脫貧。貧困縣的帽子是摘了，還有很多貧困問題依舊沒有被解決。

“原來能夠爭取到一個貧困縣的名額，全縣都要敲鑼打鼓慶祝，因為貧困縣會享受一些政策的優惠，包括特殊政策的支持、經費的支持，還有其他的一系列優惠的條件。但是貧困縣的帽子丟了，待遇沒有了，或者少了，那些貧困的家庭就不能接受了?！标愓铝急硎?，要求精準扶貧，首先就要搞清脫帽跟脫貧的關系。要先脫貧，后脫帽，只有真正地讓縣里的貧困家庭脫貧，才可以宣布脫帽。怎么真正做到產業扶貧？陳章良建議，要鞏固一個根基，讓真正貧困的家庭能夠通過產業，實現可持續的發展。

隨著互聯網與農業的結合程度不斷提升，將使農民能更便捷優惠地獲取生產資料，提高生產效率，實現農業新需求與供給側有效銜接，從而有效地提高農民收入，實現脫貧“互聯網+農業的效果非常好，已經展示出它強大的生命力。目前互聯網在農業利潤最大的就是農產品的銷售。通過互聯網，農產品銷售終于實現了從最偏僻的地方生產的食物，直接端上了城市老百姓的餐桌的無障礙跨越”。

陳章良說。同時，他認為，互聯網+農業還有三個可以大力發展的空間。第一是農資市場，即農業市場資料，一個是化肥，一個是農藥?！斑@是農資中很重要的方面，如果互聯網再發達的話，農民完全可以自己上網購買所需的化肥和農藥，不會有層層的流通系統，導致農民手里農資一增再增。”第二是種子，農民每年都要買各種所需的種子，但是不知道在哪里去買，如果村里通互聯網，農民就能夠直接到廠家的網站選購。第三是農機。任何一個現代化國家的典型標志就是農業機械特別強。

精準扶貧面臨的挑戰

精準扶貧，是對我國過去扶貧戰略、思路的一次重大調整。目前，我國實現精準扶貧，面臨著諸多挑戰。

今年兩會期間，分管扶貧工作的國務院副總理汪洋參加江西代表團審議時，談及扶貧工作坦言，只有統一認識以后，各個部委、各個主體才能真正加大力度；只有統一認識以后，扶貧資源才能整合好，“認識不一致，分而治之是很難整合的?！?/p>

在中國社會科學院農村發展研究所研究員吳國寶看來，這或將仍是未來這場脫貧攻堅戰的難點問題。“各個地方希望通過對現有各個部門及社會上的扶貧資金進行整合，來解決扶貧中所需要的資金問題，但各部門之間的組織協調仍然是個老大難問題，一直存在著，現在看來，這些問題還將是問題。”吳國寶接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，當然，首要問題仍然是要解決扶貧資金的投入問題，“因為增長速度在放緩，中央財政在接下來的幾年，需要花錢的地方很多，政府資金投入目前來看很可能是一個比較大的困難。”

但從這兩年的情況看，各級財政普遍加大了扶貧投入。2014年，中央財政安排專項扶貧資金433億元，比上年增長10%；省級財政預算安排扶貧資金265億元，比上年增長27.3%。2015年，中央財政安排專項扶貧資金460億元，比上年增長8%。

還有一個難題則是減貧效益遞減問題開始突出，減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實現每年減貧1000萬人的目標，任務十分艱巨。

劉永富說，以前出臺一個政策一項措施，一下能解決幾十萬、幾百萬，甚至上千萬人脫貧，現在出臺政策，就沒有這么大的邊際效益?！霸酵笤诫y，怎么辦？我們就要調整扶貧思路?！?/p>

如今，中央的扶貧思路已經轉向了精準扶貧、精準脫貧。這是習近平有關扶貧工作最重要的思想。這一思想成為扶貧的基本方略，且正在轉化為各地啃硬骨頭、攻堅拔寨的實踐。

如期脫貧已是當下重大的政治任務，這是一場必須要贏的“戰爭”，沒有商量的余地，而倒計時已經開始了。

另外，外媒稱，中國在減貧方面的成就令人矚目，沒有人會對此表示質疑，甚至可以說中國是世界上最成功的典范。從改革初期至2014年，中國貧困人口減少了大約6億，是這期間全世界脫貧人口的70%以上。到2012年底，中國農村貧困人口減少至9899萬，比上一年減少逾2300萬人?，F在，中國政府提出了到2020年農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。

據西班牙中國政策觀察網站2015年10月18日報道，但現在，減貧工作看起來并不像過去那么簡單。首先，當前很多貧困人口生活在山區、偏遠地區和環境艱苦地區，這就需要重新打造一項成本更加高昂的扶貧政策，而且扶貧有可能會與保留具有社會文化特色的生活方式產生沖突。另一方面，城市貧困呈現出另一種生態，需要不同的政策操作。

報道稱，與此同時，中國作為全球富豪人數最多的國家之一，又進入了另一種形勢。雖然中國經濟發展減速，但根據今年的胡潤中國百富榜，在過去一年里中國新增加了242名億萬富豪，這使得億萬富豪的總人數超越了美國?，F在，中國有億萬富豪596人，美國有537人。在短短幾年的時間里，中國的富豪人數增長了約20倍。

雖然近幾年富豪人數持續增長，但中國的人類發展指數卻排名全球第91位，這顯示出當前中國嚴重的結構性不平等。2012年官方公布的基尼系數是0.47，而不少專家認為真實數據應該是0.61。人均收入差距（據世界銀行統計，中國1%最富有的家庭掌握了全國41.4%的財富）要求中國政府進行更深入的改革。

評估中產階級真正的規模比認定中產階級的性質更難。瑞士信貸銀行認為，中國中產階級人數有1.09億人，超過美國的9200萬人。但是中國人自己認為這個數字不可信。

總而言之，如果接下來的減貧工作沒有得到配套的消除不平等措施的補充，那么最初的勝利對于后續工作而言是代價極大的，并且中國近幾十年來的經濟成就也會被嚴重掏空。

精準扶貧思想，源自總書記對貧困的切身體會、對百姓的深切牽掛，讀懂這份深邃的思想，須躬行大地，感知百姓冷暖，用心、用情、用功在實踐中體味。億微媒體同仁表示，帶著總書記的《擺脫貧困》一書，在陰冷潮濕的冬天里，沿著總書記走過的鄉間小徑，感受濃濃的鄉愁；在民族村寨里，聽鄉親們訴說“窮山雞”變“金鳳凰”的奇跡，分享他們脫貧后的喜悅；在走街串巷中，看到社保兜底、安享晚年的老人，與他們一起笑對貧困。

愿中國式脫貧戰能變成最靚的世界“脫貧樣本”。