圍繞深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備創(chuàng)新國防動員工作局面

黃善春

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圍繞深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備創(chuàng)新國防動員工作局面

黃善春

內(nèi)容提要：在中央軍委習(xí)近平主席親自領(lǐng)導(dǎo)組織的深化國防和軍隊改革中，成立軍委國防動員部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理國防動員工作，從而實(shí)現(xiàn)了國防動員的體系重塑。與之相適應(yīng)，必須堅持以習(xí)主席決策指示統(tǒng)領(lǐng)方向大局，圍繞深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備創(chuàng)新國防動員工作局面。為此，要深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)行動自覺，提高國防動員工作的地位；適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，與時俱進(jìn)加強(qiáng)國防動員工作；堅持軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)，選好用武平臺，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)打牢基礎(chǔ)，確保國防動員工作常態(tài)落實(shí)。

關(guān)鍵詞：國防動員信息化戰(zhàn)爭軍民融合調(diào)整改革

作者：黃善春，中共廣東省委常委，廣東省軍區(qū)政治委員、省國防動員委員會副主任，少將

在中央軍委習(xí)近平主席親自領(lǐng)導(dǎo)組織的深化國防和軍隊改革中，成立軍委國防動員部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防動員和后備力量建設(shè)。這一重大改革，實(shí)現(xiàn)了國防動員的體系重塑，開辟了國防動員工作新紀(jì)元，充分體現(xiàn)了習(xí)主席和中央軍委對國防動員工作的高度重視，更加凸顯新時期國防動員工作的重要地位和作用。我們要緊緊圍繞中央軍委和習(xí)主席的戰(zhàn)略部署，認(rèn)清形勢、服從大局，履職盡責(zé)、積極作為，努力開創(chuàng)國防動員工作新局面。

一、國防動員是國家戰(zhàn)略，必須深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)行動自覺

國無防不立，民無防不安。一個國家、一個民族，最重要的兩件大事：一是發(fā)展問題，二是安全問題。國防動員關(guān)乎戰(zhàn)爭勝敗、關(guān)乎國家安危。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，國防動員是凝聚戰(zhàn)爭偉力的制勝法寶。毛澤東講“戰(zhàn)爭偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。過去，征募兵士、籌措糧草，是支撐軍隊作戰(zhàn)的主要內(nèi)容，也是國防動員的雛形。隨著科學(xué)技術(shù)和武器裝備不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭消耗不斷增大，國防動員呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。革命戰(zhàn)爭年代，全黨動員、全民動員，全民皆兵。陳毅元帥形象生動地指出，解放戰(zhàn)爭勝利是老百姓用獨(dú)輪車推出來的。現(xiàn)代戰(zhàn)爭，前沿縱深界限模糊，敵我對抗更加激烈，是體系與體系之間的較量，打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭，更需要源源不斷的新質(zhì)動員力量支撐保障。可以說，動員潛力大小，決定戰(zhàn)爭支撐力強(qiáng)弱；動員準(zhǔn)備好壞，決定戰(zhàn)爭成敗。

從國外實(shí)踐看，國防動員是維護(hù)發(fā)展利益的重要保障。歷史證明：國無大小、忘戰(zhàn)必危。越是身處和平環(huán)境，越要居安思危。如果有國無防，國家利益就難以維護(hù)、發(fā)展成果就沒有保障。比如以色列這個國家，建國半個世紀(jì)以來，參與5場大型戰(zhàn)爭，小的沖突不計其數(shù)。戰(zhàn)爭的性質(zhì)我們不去評說，其國家利益得以維護(hù)是肯定的，一個很重要的因素就是國防動員準(zhǔn)備非常扎實(shí)。以色列公民全部按區(qū)編入預(yù)備役，民用資源全部登記在案，工業(yè)企業(yè)具備戰(zhàn)時轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)能力，潛力統(tǒng)計調(diào)查抓得既緊又實(shí)，一旦戰(zhàn)爭需要，社會潛力能夠迅即轉(zhuǎn)化，變成戰(zhàn)爭保障能力，形成強(qiáng)大作戰(zhàn)支撐。這種常備不懈、快速高效的國防動員體制，是一個國家維護(hù)自身安全發(fā)展利益的重要保證。

從當(dāng)前形勢看，國防動員是應(yīng)對現(xiàn)實(shí)威脅的有力支撐。我們國家是一個發(fā)展中大國，發(fā)展的外部阻力大、內(nèi)部挑戰(zhàn)多，安全威脅多元。當(dāng)前，臺海方向，存在許多不確定的因素；南海方向，一些國家聯(lián)手對我進(jìn)行圍堵遏制，挑戰(zhàn)我方底線；港澳方向，出現(xiàn)了許多新的情況，值得高度關(guān)注；自然災(zāi)害時有發(fā)生、暴恐襲擊不能排除，非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)日趨繁重。這些都對國防動員工作提出了新的要求。

二、國防動員應(yīng)與時俱進(jìn)，必須適應(yīng)戰(zhàn)爭特點(diǎn)，遵循市場規(guī)律

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是全維戰(zhàn)爭，既是軍事實(shí)力的較量，又是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國防動員工作面臨許多新情況新問題，必須深刻認(rèn)識把握。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性，要求拓展國防動員范圍對象。以往很長一段時期，公有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)主體，隨著改革開放不斷深入，民營企業(yè)不斷壯大，物權(quán)主體和所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到53.4%。這既壯大了國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也拓寬了國防動員邊界，必須在以公有制經(jīng)濟(jì)為主體基礎(chǔ)上，將對象和范圍擴(kuò)大到非公有制經(jīng)濟(jì)，使國防動員能力真正建立在更加雄厚、寬泛的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，不斷注入國防動員新鮮血液，催生國防動員新的能量。

企業(yè)經(jīng)營盈利性，要求調(diào)整國防動員方法手段。計劃經(jīng)濟(jì)條件下的國防動員，主要靠思想覺悟，政府一號召，各級都行動；企業(yè)經(jīng)營靠政府扶持，國防動員靠行政手段落實(shí)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量、市場需求、價格優(yōu)勢，是主導(dǎo)資源配置的主要因素，無論動員對象是國企還是民企，都需考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。從這些年的實(shí)踐看，單憑思想覺悟、單靠行政干預(yù)，是很難做好動員工作的，在講義務(wù)、講責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，必須綜合運(yùn)用法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、宣傳教育、實(shí)惠激勵等多種手段。

市場體系開放性，要求加快國防動員法制化進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。必須構(gòu)建完善的法規(guī)體系，把權(quán)力、責(zé)任、保障規(guī)范起來，保證國防動員活動有序開展。對軍地各級的職責(zé)任務(wù)是什么、怎么抓、誰去抓，必須規(guī)范好；對工作成效怎么評、何時評、誰來評，必須有依據(jù)；對經(jīng)費(fèi)保障，中央和地方各應(yīng)承擔(dān)多大分量、什么比重、有何標(biāo)準(zhǔn)，必須有區(qū)分。如果沒有完善的法律法規(guī)，國防動員工作就無據(jù)可循，難以推動。目前，一方面要完善法規(guī)。針對國防動員工作中的現(xiàn)實(shí)矛盾，制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的對策措施。另一方面要按法規(guī)落實(shí)。各級要充分認(rèn)清市場體系自由開放的特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)法規(guī)、用法規(guī)，依據(jù)法規(guī)保證市場經(jīng)濟(jì)條件下國防動員建設(shè)的順利推進(jìn)和有效落實(shí)。

三、國防動員要選好平臺，必須堅持寓軍于民，推進(jìn)軍民融合

國防動員的本質(zhì)，是圍繞軍事斗爭需求，對社會資源的一種重新配置。落實(shí)國防動員工作，就是要選好用好軍民融合這個平臺，既要打破“軍轉(zhuǎn)民”壁壘，又要抓好“民參軍”工作。

堅持需求牽引。沒有需求牽引，國防動員就失去了動力和目標(biāo)。解決好動員什么、動員多少、如何動員、到哪里動員的問題，關(guān)鍵是要算好兩筆賬：一是“任務(wù)賬”，要拉出任務(wù)清單，搞清楚未來打什么仗、在哪里打仗、打多大的仗；二是“能力賬”，要測算能力差距，搞清楚可能執(zhí)行什么任務(wù)、現(xiàn)在有多少能力、還有多少差距。這是提報需求的前提和基礎(chǔ)。軍地各級都要按照“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”要求，科學(xué)預(yù)判行動，精準(zhǔn)測算任務(wù)，把動員需求內(nèi)容列出來、把動員需求指標(biāo)設(shè)計好，切實(shí)牽引國防動員準(zhǔn)備深入落實(shí)。

搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從國防動員準(zhǔn)備看，軍地之間、部門之間統(tǒng)得不夠到位、對接不夠經(jīng)常、協(xié)調(diào)不夠順暢的問題還沒完全解決。《國防動員法》要求，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，軍隊要提出軍事需求，政府要征求軍隊意見。從實(shí)際情況看，在一些具有重要軍事價值的大型建筑目標(biāo)、重要交通干線的建設(shè)和特種運(yùn)輸工具的制造過程中，貫徹國防需求往往難以落實(shí)。解決這些問題，需要軍地從規(guī)劃到執(zhí)行各個層面上，科學(xué)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。綜合部門要牽好頭、行業(yè)部門要跟好趟，軍隊要了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)的棋局，地方要熟悉軍事斗爭的形勢，切實(shí)解決自成體系的問題，推進(jìn)軍地融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

注重資源共享。軍地資源共享，關(guān)鍵是平戰(zhàn)要結(jié)合，軍地要對接，既要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力，又要考慮動員力。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，高速公路與飛機(jī)跑道相結(jié)合、服務(wù)區(qū)與兵站相結(jié)合、隧道與隱蔽工程相結(jié)合、交通樞紐與戰(zhàn)儲設(shè)施相結(jié)合，是軍民資源共享的寬廣領(lǐng)域。各級要積極實(shí)踐探索，搭建信息融合平臺，暢通信息互通渠道，力爭一份投入、兩份產(chǎn)出，一項建設(shè)、多重效益。

四、國防動員要常態(tài)落實(shí)，必須扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)打牢基礎(chǔ)

抓工作搞建設(shè)，關(guān)鍵在“常”“長”二字。國防動員工作不顯山露水，也難立竿見影。這項工作的關(guān)鍵在平時，重點(diǎn)在準(zhǔn)備，難點(diǎn)在經(jīng)常。

在夯實(shí)思想根基上下功夫。長期不打仗，贏得國家發(fā)展機(jī)遇，但淡化了公民的國防意識，各級必須持續(xù)用力，不斷強(qiáng)化“大國防”觀念，把全民國防教育抓深抓實(shí)抓到位。要將國防教育納入各級黨校的培訓(xùn)范圍、列為干部考評的重要內(nèi)容，通過扎實(shí)有效的措施手段，普及國防知識、宣傳國防政策、增強(qiáng)國防觀念，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心國防、關(guān)注國防、支持國防。

在補(bǔ)齊弱項短板上下功夫。強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識，抓好固強(qiáng)補(bǔ)弱工作，提升國防動員準(zhǔn)備質(zhì)量效益。要搞好形勢分析研究和情況研判，修訂完善動員預(yù)案，確保遇有情況，能夠有案可依、有據(jù)可循；搞好動員潛力統(tǒng)計調(diào)查，切實(shí)摸清各類潛力底數(shù)；建好用好潛力數(shù)據(jù)庫，適時掌握變化動態(tài)；搞好動員演練，緊密結(jié)合自身使命任務(wù)，常態(tài)落實(shí)人員編組訓(xùn)練、指揮通聯(lián)訓(xùn)練、緊急出動演練，切實(shí)提高各級遂行任務(wù)的能力水平。

在搞好配套建設(shè)上下功夫。按照實(shí)在管用的標(biāo)準(zhǔn)，加大人力、物力、財力投入，抓好國防教育基地、民兵綜合訓(xùn)練基地、人防指揮工程、國防交通等設(shè)施建設(shè)；緊盯戰(zhàn)場需求和市場特點(diǎn)，搞好各級動員中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范物資器材儲備，合理規(guī)劃空間布局，提升戰(zhàn)時急時保障能力；著眼信息化戰(zhàn)爭要求，抓好國防動員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，提升國防動員信息化水平，使科技信息成為國防動員能力提升的倍增器。

在人才隊伍培養(yǎng)上下功夫。這是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。各級要以對國防事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視國防動員人才隊伍的選拔、培養(yǎng)和使用，特別要注重解決好選配不嚴(yán)格、在職不專職、業(yè)務(wù)不精通、工作不熱心、進(jìn)出不順暢等問題，不斷增強(qiáng)國防動員隊伍的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E289

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0004-03