深化兵役工作調整改革破解“當兵冷、征兵難”

劉開平　薛志明　李小剛

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深化兵役工作調整改革破解“當兵冷、征兵難”

劉開平薛志明李小剛

內容提要：兵役工作是國防和軍隊建設的源頭工程，對于維護國家安全與發展利益具有定鼎作用。隨著經濟社會轉型和新軍事革命推進，兵役工作面臨著前所未有的挑戰，“當兵冷、征兵難”問題凸顯，必須高度重視，認真研究解決。

關鍵詞：征兵工作兵役改革難點問題對策措施

作者：劉開平，甘肅省臨夏軍分區參謀長，大校；薛志明，甘肅省軍區司令部裝備處副處長，中校；李小剛，甘肅省軍區司令部軍務動員處參謀，少校

兵役工作是國防和軍隊建設的源頭工程，是確保能打勝仗的重要基礎，對于維護國家安全與發展利益具有重大戰略意義。隨著經濟社會轉型和新軍事革命推進，兵役工作面臨前所未有的挑戰，“當兵冷、征兵難”問題凸顯，影響和制約了戰斗力生成和提高，必須拿出有效對策予以破解。

一、“當兵冷、征兵難”問題的表現及原因

近年來，在軍地各級共同努力下，征兵改革力度不斷加大，取得一定成績。但受多種因素影響，“當兵冷、征兵難”的總體趨勢并沒有變，突出表現為“四低一高”：應征報名率較低、體檢上站率較低、雙合格率較低、大學生征集比例較低，退兵比例較高。

究其原因，主要是“五個不相適應”所致：一是現行兵役法規與征兵形勢任務不相適應。軍隊現代化建設需要大量高素質兵員，但現行兵役法規相對滯后，法律規定的履行兵役義務的強制性不足，對拒服兵役者的處罰缺乏操作性。二是征兵工作機制與履行職能要求不相適應。征兵組織機構臨時搭建，工作人員臨時抽調，人員不固定、工作不銜接、組織協調難度大。三是兵員征集方式與征集主體轉變不相適應。在征兵工作中，部分高校不配合不作為的現象比較普遍，大學生兵員基數雖然較大，但實際應征入伍的不多。征兵時間從冬季調整到夏秋季后，開通了大學生從校門到營門的直通車，但第三季度征兵與大學生考試、升學、畢業、就業和放假同步，時間上有沖突、人員上攏不住。四是兵役權益保障與兵役義務付出不相適應。不同地區義務兵優待金標準差別較大，造成“同役不同酬”。士兵退役安置政策不完善，優撫政策激勵作用難發揮，絕大多數士兵服役期滿回地方要自謀出路，符合安置條件的難以安排到理想崗位。五是征兵宣傳教育與營造崇軍尚武環境不相適應。尚未形成“一人參軍、全家光榮”的良好社會氛圍，軍人的職業榮譽感、自豪感和社會地位趨降。有的單位征兵宣傳發動內容陳舊、手段單一，缺乏感召力、滲透力和時代感。

二、解決“當兵冷、征兵難”問題的對策措施

“兵者，國之大事。”解決“當兵冷、征兵難”的問題，需要軍地各級借助國防和軍隊改革的發展大勢，開拓創新，主動作為，綜合施策，持續深化兵役工作調整改革。

一是健全國防教育體系，明確征兵宣傳責任。健全完善國防教育體系。把國防教育上升到國家戰略層面，作為主流意識形態建設和社會主義核心價值觀培育的重要內容；國家有關部委要統籌加強組織領導、整體規劃、常態落實；改革國防教育制度，設置國防教育獨立學科，明確國防教育在大、中、小學教育中的比重，作為學生升學必考課目。健全國防教育機制。把兵役法規宣傳教育納入地方黨委中心組理論學習和黨校培訓計劃，納入地方黨政機關、專武干部、民兵預備役人員和企業法人培訓計劃，建立穩固渠道和主陣地。細化征兵宣傳責任義務。明確地方黨委、政府以及宣傳、教育等職能部門，國企、學校等企（事）業單位，工會、婦聯、共青團等社會團體，依法組織開展征兵宣傳教育的責任；明確電視臺、電臺、網站、報社等宣傳媒體依法免費播放、刊登、推送征兵宣傳教育影片、廣告、短信的義務；國家層面每年制定下發征兵宣傳教育指導意見，專題召開任務部署會。

二是完善兵役法規，改進征集方式。加快修訂兵役法規。盡快啟動《兵役法》《征兵工作條例》的修訂工作。改革現行兵役制度，推行適齡公民和大學畢業生普遍報名服役制度；調整普通兵與技術兵服役期限，實行長短搭配結合，滿足軍隊發展實際和戰斗力生成需求；明確兵役執法主體和監督主體，強化和細化拒服兵役處罰規定。調整改革征集時間。將目前一年一次征集調整為一年兩次征集，征兵時間調整為第二、三季度。第二季度主要征集大學生，第三季度主要征集高中應屆畢業生和社會青年。改進征集任務分配方式。征集任務分配主要以各地高中畢業生、大學生基數和人均國民生產總值為依據，既注重面上的兵役負擔均衡，也注重向經濟發展水平較高、企（事）業單位較多、高等院校較集中的地區傾斜。優化大學生征集辦法。在國家層面，建立完善高校征兵工作機制，明確高校兵役機構設置、屬地管理和擔負大學生征兵工作的職責任務，賦予省一級直接向省內高校下達征兵任務的職能權限。實行大學生征兵責任制，與高校綜合績效考評掛鉤。

三是均衡兵役負擔，完善兵役政策。均衡兵役優待負擔。國家統籌建立基礎兵役優待補助金制度，采取“中央拿基數、地方定補差”的辦法，中央財政應對義務兵家屬優待金和自主就業退役補助金統一明確基數，各地根據經濟發展狀況再給予適當補助，以均衡兵役優待補助標準和負擔。出臺大學生士兵優惠政策。過去征兵，一張實惠的“工作安置卡”，極大調動了城鎮適齡青年參軍積極性。如今征兵，要用實質性的“成才發展有出路”來引領大學生踴躍參軍。要提高軍隊吸引力，大幅度增加大學生士兵直接提干數量，擴大軍校向大學生士兵招生數量，從大學生士兵中選拔國防生。國家在退役大學生士兵招錄公務員、直接進入政法系統和專武干部隊伍、應聘進入事業單位、分配到國有企業，以及軍隊文職人員招錄等方面出臺新政，明確具體崗位和剛性指標。要強化主體責任追究，明確量化考評目標責任制，對完不成征兵任務、發生不廉潔問題、造成責任退兵的，依法依規追究相關單位或個人的主體責任。

四是健全完善兵役機構。設立國家兵役領導機構。將退役士兵安置領導小組調整為國家兵役工作領導小組，下設征兵辦公室和退役士兵安置工作辦公室，實行兵員征集與退役安置工作一體化建設。編實兵役工作機構人員。結合省軍區系統體制編制調整改革，單獨設置征集工作機構，理順軍地上下職能關系，發揮好同級政府“兵役部”作用。加強征兵辦公室規范化建設，機構常設、編制單列、軍地混編、人員專職。加強征兵隊伍專業化建設，建立健全培訓考核機制，全面推行資格認證，提高業務素質和工作能力。落實依法征兵主體責任。強化黨委、政府主導作用，把征兵工作納入本地區經濟社會發展規劃，納入各級黨委、政府重要議事日程，納入各級領導干部任期工作目標和年度考評內容，與“雙擁模范城”“黨管武裝好書記”評比掛鉤。

五是弘揚擁軍優屬的光榮傳統。革命戰爭年代，我軍前方將士英勇殺敵，后方百姓踴躍擁軍支前。軍屬家庭受優待，軍人身份受愛戴。和平時期，擁軍優屬的光榮傳統必須發揚光大。要全面提升軍人職業榮譽感。加大部隊參加搶險救災、維穩處突和重大演訓活動的宣傳力度，增強社會影響力和感染力；擴大對受獎部隊及軍人的宣傳力度，通過主流媒體向軍內外廣泛宣傳，傳播正能量；強化軍人著裝規范，出臺佩戴獎章勛章規定，軍人在重大或節慶場合著戎裝，使軍人有更多展示榮譽的機會。要加強擁軍優屬工作落實。對走訪慰問、懸掛“光榮軍屬”牌、送立功受獎喜報等作出硬性規定，將擁軍優屬工作制度規范化；把優先享受無償法律服務、大病醫療救助、住房保障、精準扶貧等優惠政策明細化、具體化，真正讓當過兵、立過功、作出犧牲奉獻的軍人得到褒獎，讓軍人職業廣受社會尊崇。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0072-03