二戰期間共產國際政策的演變

張萬杰

〔摘要〕

共產國際的政策在1935年七大實現轉變后，于貫徹執行過程中也發生了曲折變化。二戰爆發前后，共產國際仍是堅持七大確定的反法西斯方針。從1939年9月中旬到蘇德戰爭爆發，共產國際政策迅速逆轉，在對待戰爭問題上注重抨擊帝國主義非正義戰爭。季米特洛夫直接推動了共產國際及各國共產黨向錯誤立場的轉變，給許多國家，尤其歐洲各國共產黨造成重大損失。法國淪陷后，共產國際的立場開始強調反對侵略者、爭取民族解放。蘇德戰爭爆發后，斯大林改變了對戰爭的看法，季米特洛夫領導共產國際較迅速地修正方針，回歸反法西斯政策，為推動建立世界人民反法西斯統一戰線做出重大貢獻。

〔關鍵詞〕

共產國際；反法西斯統一戰線；季米特洛夫；斯大林；國際共運

〔中圖分類號〕D16 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）04-0076-09

關于世界共產黨的聯合組織——共產國際（第三國際）歷史上的策略轉折或政策演變問題，中國學界有過較多關注和研究，宏觀上對轉折的過程和特點進行了較為全面的分析。〔1〕而就微觀層面來說，已有的研究對于每次轉折中政策演變過程的考察尚不夠具體、細致，尤其是對1935年共產國際七大第三次策略轉變后的貫徹執行過程中的一系列曲折變化。近年來相關重要史料文獻亦不斷出現。本文從共產國際執委會總書記季米特洛夫的視角，力圖較全面考察共產國際在第二次世界大戰期間（注：時間段為1939至1941年間，此后至1943年6月解散時段其政策基本穩定）政策演變的過程。

一、二戰爆發前后共產國際反法西斯的一貫政策

1939年9月1日，德國入侵波蘭；9月3日，英法對德宣戰，二戰正式爆發。在爆發前后一段時間內，季米特洛夫和共產國際執委會一直堅持團結反法西斯的路線。7月15日，在一戰爆發25周年來臨之際，共產國際向各國共產黨發出了一個重要指示，呼吁在新形勢下繼續團結開展反法西斯運動。指出，必須利用8月1日一戰爆發25周年之際“開展反對法西斯侵略者的運動，揭露旨在拖延同蘇聯的談判、為新的投降和第二次慕尼黑做準備的英法政府的兩面派政策”，必須“無情地批判”社會民主黨人。〔2〕不久，丹麥議會通過了丹德互不侵犯條約，季米特洛夫就此寫信給丹共領導人，指導丹共反擊德國法西斯，維護民族獨立。信中說，丹麥工人階級和人民的“主要敵人是外國法西斯侵略者”，“他們同國內法西斯分子相互勾結”，丹麥民族獨立正受到威脅，應“把消除這種危險和保衛民族獨立看作是自己的主要任務”。〔3〕

蘇德互不侵犯條約簽署前，共產國際于8月22日向各國共產黨發出《關于借口蘇德談判掀起反蘇運動》的指示電，電文提出，由于蘇德正在進行關于締結互不侵犯條約的談判，各國黨應對此進行解釋，說明可能簽訂互不侵犯條約；還強調，這并不排除英法蘇達成共同反擊侵略者協議的可能性和必要性，各國黨必須繼續反對侵略者，特別是反對德國法西斯的斗爭。〔4〕

8月23日，德國外長里賓特洛甫抵達莫斯科，與斯大林和莫洛托夫會談后，當天簽署了蘇德互不侵犯條約。但斯大林主導的蘇聯對外政策并沒有在這一自保的方針下止步，他還違背社會主義國家一貫反對秘密外交的原則，又先后于8月23日、28日及9月28日同德國簽訂了一系列附加秘密議定書，劃定了蘇德在東歐的勢力范圍。秘密條約的內容當時只有斯大林和外長莫洛托夫知曉，聯共（布）中央政治局未經討論，最高蘇維埃也不知情；直到1952年10月30日，莫洛托夫才把秘密協定的文本上交給蘇共中央檔案館。〔5〕對于蘇德互不侵犯條約背后的秘密協定，季米特洛夫在當時更是無從知曉。

蘇德互不侵犯條約的簽署使共產國際人員大為失望，深感困頓。南共領導人鐵托提到，共產國際內“幾乎所有的人都因蘇聯同德國簽訂的這個協定而感到不痛快”。〔6〕條約簽訂后，歐洲各國主要共產黨仍堅持反法西斯、反對德國的政策。法共機關報《人道報》于8月25日發表聲明，表明法共反對戰爭、反對法西斯德國的立場。指出，假如希特勒采取“決定性的步驟”，法共將“站在保衛各國人民獨立、民主和受到威脅的法蘭西共和國的最前列”，假如波蘭遭到進攻，“同波蘭簽訂的條約必將發揮作用”；同日，法共總書記多列士發表聲明說，如希特勒仍發動戰爭，他在法國將“遭到人民團結一致的抵抗，共產黨人將站在保衛國家安全和各民族自由獨立的最前列”。〔7〕德共中央也于同日發表宣言，擁護蘇德互不侵犯條約，認為這是蘇聯卓有成效的和平行動，號召德國人民支持蘇聯的和平政策，恪守條約；同時表明反對納粹政權、維護各國民族獨立和自由的立場；德共在希特勒嚴重威脅波蘭時，站在“為拯救德意志民族免受納粹災難性政策的損害”而斗爭的前列；還指出，如希特勒仍把德國推向戰爭，那么“每個德國人都必然會知道：國家社會主義是戰爭的罪魁禍首”。〔8〕

共產國際主要領導人對于蘇德關系改變后應采取的方針并沒有做好充分準備，仍在堅持此前的一貫政策。8月27日，季米特洛夫和曼努伊爾斯基就法共對達拉第政府的態度問題致信斯大林，信中說，法共今后還是應“堅持反抗法西斯德國侵略的立場”，應“支持關于加強國家防御能力的措施”，也應“保持公開闡述自己的觀點和發展自己活動的能力，并以此要求作為自己支持這種措施的條件”，還談到法西斯德國是侵略者。〔9〕此信未得到斯大林的答復，季米特洛夫又于9月5日將該信的副本送給了聯共（布）中央書記日丹諾夫。

德國入侵波蘭后，共產國際執委會召開會議，專門討論共產黨基于國際形勢變化后應采取的立場和政策。同日，季米特洛夫致電法共領導人多列士，建議“不必聲明無條件支持達拉第—龐納政府”，因為這一政府出賣了捷克斯洛伐克和西班牙、簽訂慕尼黑協定破壞集體安全，“鞏固了法西斯德國”。〔10〕9月2日，共產國際書記處授權季米特洛夫、庫西寧、曼努伊爾斯基組成小組，就德國發動侵略戰爭問題起草給各國黨的指示。指示提綱指出，德國的勝利“將給國際工人運動帶來極大危險”，各國黨的任務是“促使德國法西斯敗北”。〔11〕可見，季米特洛夫和共產國際這時的立場仍是一貫的，到9月5日他才在一封信中透露出了在政策制定中的困難和迷茫。此后一直處于制定新應對政策的不穩定醞釀期，持續到9月底。

通過考察可見，二戰爆發前后，季米特洛夫和共產國際并未改變七大后一貫堅持的立場和政策，并非一些著述所言，共產國際簡單而直接地追隨了蘇聯政策。季米特洛夫的主張、共產國際的政策與斯大林的戰略意圖、蘇聯對外政策的變化并不是協調同步的。二戰爆發后德國法西斯仍被看作是最危險的敵人，推動實現統一戰線聯合反法西斯仍是共產國際的基本政策。歐洲主要共產黨在二戰爆發后也持同一立場，這持續到9月下旬。

二、共產國際政策的迅速轉變及后果

季米特洛夫與共產國際執委會對戰爭的基本看法和政策上的重大改變，是在斯大林明確表態后急促間發生的。戰爭爆發之初，季米特洛夫于1939年9月5日寫信給日丹諾夫，提到共產國際在歐洲戰爭爆發新條件下確定策略和任務時“遇到了極大困難”，為克服困難并作出正確決定，“現在比任何時候都更需要斯大林同志的直接幫助和建議”。〔12〕

7日，季米特洛夫與斯大林、莫洛托夫、日丹諾夫在克里姆林宮會談，斯大林在談話中表示了自己對戰爭的基本看法，主要觀點有：戰爭是帝國主義間重新瓜分世界的戰爭，雙方都是非正義性的；共產黨人應在戰爭中靈活應對，須改變以前實行統一戰線的政策，致力于消滅資本主義制度；波蘭已是法西斯國家，可消滅這個國家，推廣蘇聯式社會主義制度；此外，還要求季米特洛夫須“準備并發表共產國際執委會主席團的提綱”。〔13〕顯然，提綱應符合其基本看法。

季米特洛夫很快就在8日起草了要下達給各國黨的指示信，次日，書記處召開會議，討論并通過了《共產國際執委會書記處就對戰爭的態度問題給各國共產黨的指示》，并下達給各國黨。根據他起草的內容，指示主要有三方面：一是對戰爭性質的認定。認為，戰爭是“帝國主義的非正義戰爭”，是“在兩個資本主義國家集團之間為了爭奪世界統治而進行的”。二是各國黨應實行新策略。認為，交戰國共產黨的策略應是“反對戰爭，揭露戰爭的帝國主義性質，代表共產黨的議員投票反對戰爭撥款，向群眾說明戰爭除了貧困和廢墟外不會給他們帶來任何其他東西”，在中立國須“揭露那些宣布自己國家中立卻為了利潤支持在其他國家進行的戰爭”，在任何地方共產黨都須“轉入對社會民主主義背叛政策的進攻”。三是各國黨須立即修正政治路線。“凡與此看法抵觸的，都要立即修正自己的政治路線”。〔14〕可見，由季米特洛夫起草又經書記處討論通過的指示信，基本以斯大林兩天前的談話為基礎，按其看法指示各國黨，在政策上進行一次急速的重大轉變。11日，季米特洛夫與英共、美共、加共代表談話，對指示又進行了解釋。

按斯大林的要求，季米特洛夫領導書記處在這一指示的基礎上開始草擬《各國黨對這場戰爭的政策和策略的提綱》，主要參加者還有曼努伊爾斯基、庫西寧、皮克、哥特瓦爾德等。9月19日，他向書記處介紹了起草的提綱草案。22日，決定徹底改寫提綱的第二部分，并就此向書記處其他書記征求意見。23日，他再次向書記處成員介紹草案。24日，日丹諾夫從斯大林別墅打電話問其起草的進展問題，電話中帶有輕蔑的意味，“用這么長時間斯大林同志可以寫成一本書了”。〔15〕看來，是有些責備他進展過慢。他于25日對提綱進行最后潤色，準備定稿。27日最終完成，并送交斯大林、莫洛托夫和日丹諾夫。提綱后來沒有分發給各國黨，也沒有對外公布。

戰爭爆發后，季米特洛夫對戰爭有自己的看法，10月初時寫成了《戰爭與各資本主義國家的工人階級》一文初稿。但形勢錯綜復雜，他自己也感覺看法并不成熟，并沒有馬上公開發表，在10月17日送斯大林審閱。斯大林閱后，準備對文章作出重要修改。24日晚，他在克里姆林宮與斯大林和日丹諾夫就文章修改問題進行了長時間交談。從季米特洛夫日記中可看出，斯大林準備對文章作出重大修改；談話中，斯大林語氣甚為強硬，多次用“必須”一詞，日記中也屢次用感嘆號表明其口氣。可以肯定，在有關資本主義國家黨對待戰爭的態度和策略問題上，斯大林向他施加了壓力，迫使其接受了看法。談話過后，他再次對文章進行了修改。29日，把修改后的文章送斯大林和日丹諾夫審閱；31日，他再次就文章與日丹諾夫交談，當天接到了斯大林發來的明確通知：“文章您可以發排了！”〔16〕該文11月初發表在《共產國際》雜志1939年第8-9期上。該文稱戰爭為“第二次帝國主義戰爭”，指出，戰爭性質是帝國主義的非正義戰爭，是列強“為了重新瓜分世界和為了爭取世界的統治而斗爭的直接繼續”；工人階級的正確立場應是“進行反對帝國主義戰爭底不調和的和強有力的斗爭”，“首先是為進行反對本國內戰爭的禍首和責任者而斗爭”。〔17〕文章沒有提及反法西斯的正義性。

在斯大林、聯共（布）中央及共產國際主要領導人看法統一后，共產國際執委會于11月6日召開會議，通過了《紀念十月社會主義革命22周年宣言》，并以執委會名義發表。詳盡闡述了共產國際在戰爭形勢下推行的與此前大相徑庭的新方針。

到9月中下旬，各國黨基本都收到了共產國際的指示。由于指示要求實行的方針與此前發生了一百八十度大轉彎，要求將“反法西斯戰爭”的路線改變為“反對帝國主義戰爭”的路線，〔18〕各國黨一直傾向于認為是正義性的反法西斯戰爭，卻被認定為是非正義性的帝國主義掠奪戰爭。各國黨在對戰爭性質的認識、是否立即遵從這一指示等問題上反應不一，大致可分三類：

有的黨，如中共，收到指示后，很快遵從并發表了對戰爭的立場和政策。中共中央在9月10日接到了共產國際指示電，14日，毛澤東在延安干部大會上發表講演，對新近歐洲戰爭情況進行說明，將戰爭稱為“第二次帝國主義戰爭”，屬于“非正義的掠奪性質”的戰爭；還特別分析一些人持“極端糊涂的見解”，是由于“沒有弄清戰爭的目的而來的，也由于沒有弄清戰爭第一階段與第二階段的不同特點而來”；“世界上最反動的國家，已經轉到英國方面”；對中共應實行的政策，其表述也與共產國際指示一致。〔19〕

有的黨，如英共、法共，仍在堅持以往立場，主張戰爭是反法西斯的正義戰爭，直到共產國際派出代表干涉后才轉變。英共總書記波立特于9月中旬發出一份題為《如何贏得戰爭》的傳單，指出，共產黨支持戰爭，“因為它認為這是一場正義戰爭”；在戰爭中靠邊站，將是“背叛我們的先輩多少年來同資本主義進行斗爭所取得的一切成果”。〔20〕17日后，季米特洛夫派出全權代表戴·斯普林霍爾和雷·居約分別赴英法兩國，要求立即改變對戰爭的態度，把奉行“反法西斯戰爭”路線改為“帝國主義戰爭”路線。〔21〕經干涉后，英共在10月7日召開的十六大上改變了立場，當天發表宣言，說明這場戰爭是帝國主義國家為爭奪市場和霸權的戰爭，不是爭取民主和反法西斯的戰爭；號召民眾團結起來，反對反動政府和這場帝國主義戰爭。〔22〕盡管如此，英共黨內對戰爭的看法仍存在重大分歧，波立特和《工人日報》主編、政治局委員坎貝爾在會上投票反對這一立場，為此波立特還辭去了總書記職務，到1941年6月蘇德戰爭爆發后才復職。法共也于10月14日發表了反對帝國主義戰爭的呼吁書，修正了路線，接著又在23日散發了一份譴責法國社會黨為大資本和戰爭販子效勞的傳單。

還有一些黨，如美共、荷蘭共、瑞典共等，沒有立即對戰爭態度問題表態，而是在共產國際再次發出電報進行說明和指示后，才在較晚的時間正式表明立場。9月下旬，共產國際再次致電美共，要求其盡快改變政策。電報說，“法西斯主義目前是次要的，主要的和基本的事情是反對資本主義”，要求美共“停止跟著羅斯福走”，反對美國參加戰爭；新的國際形勢下“統一戰線和人民陣線已失去意義”，要“堅決反對本國的資產階級專政，無情地揭露已經加入反動陣營的社會民主黨”。〔23〕10月初，共產國際再次致電美共，要求揭露英法美等國以“反法西斯為幌子”來掩蓋戰爭目的的陰謀，“不能再只反對法西斯主義，而應反對整個資本主義”。〔24〕美共于17日正式發表聲明，基本附和了共產國際政策。19日，荷共發表了“反對帝國主義戰爭及在爭取和平與國家獨立斗爭中任務”的提綱。瑞典共中央也在30日召開的全體會議上作出決議，表明了對戰爭的基本立場，指出，英德戰爭是非正義戰爭，是帝國主義掠奪戰爭；譴責國際社民黨的叛徒行為，贊揚了蘇聯的和平政策。〔25〕

共產國際政策的突變與逆轉對國際共運和世界反法西斯運動造成了重大的消極影響。當整個世界面臨法西斯威脅時，它卻指示各國黨放棄反法西斯路線、從“左”的方面反對帝國主義戰爭。這對歐洲各國黨的沖擊最大，在共產國際壓力下放棄了一貫堅持的團結反法西斯的鮮明立場，給國內反共勢力提供了借口，使各國黨通過斗爭獲得的威信和影響很快喪失，嚴重損害了共產黨的聲譽；各國黨內也在思想上陷入混亂，政治上處于窘境。改變方針后，很多黨開始脫離群眾，出現大批黨員脫黨、退黨的。法共受到的損失最大，共產國際代表赴巴黎交涉后，法共接受了指示，聲明贊成蘇聯向西擴展、建立緩沖地帶的政策，反對法國政府同德國交戰。9月18日，法共中央委員會祝賀烏克蘭和白俄羅斯解放，并強烈抗議法政府沒有向議會咨詢就向德國宣戰；而當蘇聯呼吁通過談判實現和平時，法共隨之要求眾議院舉行會議尋求消除沖突的辦法。〔26〕法共馬上遭到很多人譴責，指責共產黨人贊成“兩個同謀者”瓜分波蘭，打算向納粹分子投降，指責共產黨通敵，渙散士氣和全國人民的斗志。〔27〕這導致72名法共議員中有21名宣布退黨，法共議會黨團被勒令解散，共產黨領導的市政府也被解散。26日，政府頒布了完全解散法共及其相關組織的法令，并開始進行鎮壓。黨員也紛紛退黨，近30萬黨員很快減少了四分之三，法國總工會中的黨員也被排擠出去。英共改變政策后，也導致了三分之一黨員退黨。

應該指出，季米特洛夫觀點的變化以及共產國際政策的突變，固然有斯大林和蘇聯方面的強大壓力，這也是最主要的原因，但這并不是唯一的簡單原因。原因較為復雜，至少還存在以下幾方面因素：德國尚未進攻蘇聯，共產國際將入侵蘇聯之前的戰爭總的評估為帝國主義戰爭；季米特洛夫理論上也認為，只有完全擺脫資本主義壓迫、實現社會解放才可能實現徹底的民族解放；季米特洛夫等對英法等國政府所推行的綏靖政策、對社民黨上層領導人態度深感失望。這是由諸多因素綜合作用的結果。

三、法國淪陷后共產國際政策的新動向

1939年底到1940年5月，季米特洛夫的看法和共產國際的政策沒有明顯變化，仍將戰爭稱為“新的帝國主義戰爭”，對社民黨政策也沒有改觀。1940年5月1日，他在共產國際刊物上發表《五一節和反對帝國主義戰爭的斗爭》，指出，資本主義各國勞動人民是“在新的帝國主義戰爭和瘋狂的反動環境下”慶祝國際勞動節的；當前戰爭有進一步擴大成全世界大屠殺的趨勢；國際無產階級的根本任務就是阻止戰火蔓延，防止戰爭變成全世界大屠殺，使各國人民擺脫帝國主義戰爭，建立最廣泛的反戰統一戰線，團結在社會主義國家周圍，為和平而斗爭；在反戰中，最大阻力是維護帝國主義戰爭的社民黨，揭露其叛徒面目是反戰獲勝的必要條件；在帝國主義戰爭條件下，共產黨的作用更大了。〔28〕該文對戰爭的基本看法仍是片面甚至是錯誤的。

戰爭隨著法西斯侵略的不斷擴大而日趨升級，5月10日，德國在西線發動大規模進攻，威脅到了丹麥、挪威、法國、比利時、荷蘭、盧森堡等國的生存。同年秋，意大利軍隊開始入侵非洲，日本軍隊在法屬印度支那登陸。9月27日，德意日三國在柏林簽訂同盟條約，把《反共產國際協定》有關戰爭時期的規定明確化，把侵略矛頭指向英美，特別是蘇聯。10月28日，意大利開始入侵希臘。

在此形勢下，從1940年夏開始，特別是法國于6月底淪陷后，季米特洛夫和共產國際對戰爭所持的立場有了新的轉變，開始傾向于強調反對侵略者、爭取民族解放的問題。

在共產國際執委會書記處的例會和擴大會議及一些專門會議中，都討論了一系列國家共產黨，如法國、德國、意大利、西班牙、芬蘭、瑞典、美國、匈牙利、羅馬尼亞、希臘、保加利亞、捷克斯洛伐克等國黨的情況和任務，所通過的指示和建議開始提醒各國黨注意民族解放和社會解放之間的聯系，號召團結一切反法西斯力量和愛國力量開展反對侵略者和占領者的斗爭。〔29〕斯大林和聯共（布）中央對此也是同意的，鑒于德國擴大侵略、對蘇聯威脅的日益加劇，他同希特勒一樣也“玩起雙重游戲”：一方面與德國保持“官方友好關系”，以促進蘇德秘密議定書實現拓展疆域的計劃；另一方面，他秘密支持共產國際同德國入侵者對抗的路線。〔30〕

在斯大林默許下，共產國際主要通過下達秘密指示的形式，對重要國家共產黨政策進行指導，在很長一段時間里不再發表共產國際官方公開聲明。1940年6月22日，法國簽訂投降協定，共產國際執委會當天作出了對法共的秘密指示；28日，又通過了對瑞典、丹麥及挪威共產黨的秘密建議。在這些指示和建議中，共產國際為被占領國家黨的工作確定了基本的政策方向，主要包括：爭取獨立，初期要小心謹慎，甚至隱蔽行動，并以此為目的創建共產黨領導下的全國陣線。給法共的指示中說，“不要受人挑撥，避免過早采取行動。但仍需支持和組織針對侵略者暴力、掠奪和橫行霸道的對抗行動。激起民眾對克亞帕和其他侵略者代理人仇恨”；建議挪共“揭露民主社會主義的丑惡嘴臉”和反對排斥猶太人運動，牢記“要號召工人階級在爭取人民民族獨立斗爭中擔負起領導責任”；建議丹共“目前不要把反對占領放到首要地位，應當教導民眾為爭取民族解放而戰”。〔31〕

1941年1月8日，共產國際執委會書記處通過了對法共的意見，把世界局勢表述為“四個基本方面”，即：“戰爭的持久性和作為世界大戰將繼續升級；戰爭集團相互削弱；蘇聯力量和影響的增長；法國人民從侵略者枷鎖下解放出來的時機將逐漸成熟，不過目前尚未成熟”，建議“團結以真正的人民陣線為基礎的各種力量，為捍衛民眾的利益、為了他們的權利和自由、為了把他們的民族從占領中解放出來而奮斗”；10日，書記處又通過了對希共的建議，特別指出，希臘人民的民族獨立處于嚴峻威脅之下，因此希共站在同帝國主義侵略者進行防御戰的一方是完全正確的。〔32〕

德國4月份開始進攻南斯拉夫和希臘時，共產國際一些重要人物提出，戰爭從被侵略者的一方來說是具有公正性的。斯大林在與季米特洛夫談話時也對這一立場表示贊同。同月，共產國際執委會召開各國黨代表參加的擴大會議，季米特洛夫在談到戰爭性質時指出，各國人民反對帝國主義侵略、維護或恢復自己獨立的斗爭，帶有正義的、民族解放的性質；還指出南斯拉夫各族人民反對希特勒侵略的抵抗運動就是這種斗爭的范例，號召共產黨人要站在這場斗爭的前列。〔33〕一份來自執委會4月18日的記錄也認為，南“進行的是正義戰爭，盡管它與英軍有聯系，并能接受英國的援助；它是在捍衛自己抵御侵略”。〔34〕

在季米特洛夫為共產國際準備的“五一節宣言”中，也反映出已開始重新評價對戰爭性質的看法。依慣例，他于4月17日向斯大林和日丹諾夫送交了對資本主義各國黨進行“五一”活動的指示草案；次日，收到了日丹諾夫轉達的斯大林指示，據其看法，應向不同國家黨發出不同的指示。他隨后發出了“對資本主義各國黨舉行五一活動的秘密指示”，提議以“各自的五一呼吁書”代替以往共產國際發布的共同呼吁。指示將所有國家分為四類：對參戰的帝國主義國家，應“根據充足的理由起訴，反對為了自己掠奪利益把人民拖入戰爭的資產階級”；在中立國應“反對那些力圖把人民拉入帝國主義戰爭的統治集團”；在被占領國，共產黨要“毫不留情地揭露資產階級的背叛行為”，要“鼓舞民眾反對資產階級和占領者的制度”；對于“捍衛本國獨立抵御帝國主義侵略的國家”的共產黨人，要“使主要鋒芒對準投降主義集團和破壞防御戰的分子”；還建議所有國家黨“一致聲援中國人民的英勇斗爭，也同樣聲援成為帝國主義戰爭犧牲品的南斯拉夫人民和希臘人民的正義戰爭”。〔35〕可見，盡管沒出現“法西斯”一詞，但共產國際已開始更多強調反法西斯侵略的性質，并開始著力強調捍衛民族獨立、爭取民族解放的任務。

四、蘇德戰爭爆發后共產國際政策的回歸

1941年夏初，德國軍隊已占領了歐洲大部分國家。6月22日凌晨3時，希特勒撕毀《蘇德互不侵犯條約》，開始實施“巴巴羅沙”計劃，以閃電戰術分兵三路對蘇聯發起全線進攻。清晨5點30分，德國駐蘇大使舒倫堡給莫洛托夫遞交宣戰書，正式宣戰。清晨7時，季米特洛夫被緊急召至克里姆林宮，在斯大林辦公室與聯共（布）主要領導人商談對策。對于有關共產國際的工作，談話中認為，共產國際目前“不應公開出面”，各國黨應“就地開展保衛蘇聯的運動”，不應“提出社會主義革命問題”，蘇聯“在進行反法西斯德國的衛國戰爭”，這是“粉碎法西斯主義的問題”。〔36〕此時，斯大林完全改變了對戰爭的態度，確認戰爭是“反法西斯的保衛蘇聯的衛國戰爭”，目的是保衛蘇聯和解放被法西斯奴役的民族。

與聯共（布）領導人進行緊急磋商后，季米特洛夫立即主持召開共產國際書記處擴大會議，他的發言要點有：一是戰爭性質發生了變化，由帝國主義戰爭轉變為反法西斯戰爭。認為變化是因“增加了新的關鍵因素：德國入侵蘇聯”，各民族共同利益是消滅德國法西斯。二是共產黨人在戰爭中的任務是“主要攻擊法西斯主義”；一些國家主要任務是“反對民族壓迫，反對入侵者的奴役制度，保衛民族自由”。三是各國黨要改變政治路線。建議英國“不應消滅丘吉爾政府”，繼續對德作戰“對蘇聯衛國戰爭有正面影響”；建議美共不要“繼續開展爭取美國不參戰運動”，應“支持蘇聯、反對支援德國”，應“支持美國參戰對抗法西斯德國”；被占領國和仆從國應“制訂政策同贊成與德國作戰的分子接觸”，其中“在法國對待戴高樂的態度上也采取類似立場”；像瑞士這類中立國意味著“幫助德國法西斯”，應“努力反對這種中立”。 〔37〕

會議同時也確定了共產國際堅持的新方針，包括三方面：“（1）資本主義國家黨應立即發動一場廣泛的、全力支持蘇聯反對希特勒德國掠奪戰爭的運動。（2）目前要在所有被德國侵占的國家中組成一場反對德國法西斯主義的民族解放運動，在德國本土組織反法西斯斗爭。（3）同時應從這一事實出發，蘇聯進行的是正義的衛國戰爭，是反對德國發動的侵略戰爭”；與新方針相適應，共產國際應全面支持蘇聯衛國戰爭，“集中全部力量反擊法西斯主義”，要在各國“開展反對民族壓迫、反對占領者奴役、爭取民族自由的斗爭”，爭取小資產階級、知識分子和農民中的積極分子作為同盟者，要支持主張同蘇聯結盟的政府。〔38〕隨后，他根據會議精神向美、英、法、荷、保、南、瑞典、比利時、中國等國共產黨發出了指示電。

為在戰時實現有效領導，共產國際執委會書記處于6月23日進行了改組，成立了由季米特洛夫、曼努伊爾斯基、陶里亞蒂三人組成的常務領導機構，具體負責執委會日常工作。

共產國際的指示并未很快送達各國黨，或有的黨還沒有完全理解它政策上的又一次急促變動，有些黨在蘇德戰爭爆發后的聲明中表示出了與國際指示不一致的看法。6月23日，英共和瑞共在聲明中，都把德對蘇的進攻說成是資本主義與社會主義國家之間的戰爭。針對這一情況，共產國際執委會次日召開會議，通報戰爭局勢后專門討論英共和瑞共的聲明問題，作出給兩黨“下達緊急指示”的決定。季米特洛夫會后校訂并發去了電報，指出其錯誤，建議盡快改正。發給英共的密碼電報強調，其“聲明包含兩點錯誤，應加以改正”：第一，不應把進攻蘇聯“說成是兩個體系——資本主義和社會主義之間的戰爭”，這意味著“幫助希特勒把資本主義國家中的反蘇分子團結在他周圍”，蘇聯不想把制度強加給人；第二，應考慮到英國繼續對德作戰是“對蘇聯人民正義戰爭的支持”，攻擊并想取代丘吉爾政府意味著“為英國的親法西斯反蘇分子推波助瀾”。〔39〕

6月25日，為指導法共制定對待蘇德戰爭的政策，季米特洛夫致電法共，指示應“同戴高樂派合作”，聯合反對德國法西斯。強調說，宣傳中應“絕對避免”把蘇德戰爭說成是資本主義與社會主義兩大體系之間的戰爭，對蘇聯是反法西斯衛國戰爭，世界革命的說法會“妨礙所有反希特勒力量的國際團結”。〔40〕

蘇德戰爭使二戰規模急劇擴大，歐洲戰場之外，美國作為最強資本主義國家的作用變得舉足輕重。為進一步指導美共有效開展工作，發揮國內作用，6月26日，季米特洛夫發電給美共作出重要補充指示。指出，各國黨的策略要隨戰爭情況和性質的改變而改變，應做到三個方面：第一，從人民的利益出發宣布“用一切力量和手段同德國法西斯作斗爭”；第二，要求政府給予蘇聯和英國“各種形式和無條件的援助來反對共同敵人”；第三，支持“政府為能夠繼續進行英美聯合反對法西斯德國的戰爭而采取的一切措施”。〔41〕電文還要求注意保持共產黨政治上的獨立性。由于英共面臨與美共相同的任務，他次日又將相同精神的電報發給了英共。

在新形勢下，季米特洛夫主張在反法西斯斗爭中實行廣泛的人民統一戰線政策，并將這一政策看作是共產國際在新形勢下應推行的新政治路線的主要方向。蘇德戰爭剛爆發，他就于7月1日寫信給莫洛托夫，提出被占領國共產黨的中心任務是創建廣泛的民族陣線，應“迅速組建民族統一陣線”，為此應“同反對法西斯德國的所有力量建立聯系，而不管它們的政治方向和性質如何”，在英美，共產黨也應當“提出建立反對野蠻法西斯民族陣線的口號”；還作重要補充說，不要“提出在民主陣線中的領導權問題”，不要提出階級要求，爭取建立民族陣線應當“在捍衛民主和民族獨立、反對希特勒的共同口號下進行”。〔42〕莫洛托夫對其看法表示肯定。6日，他又向挪威共和丹麥共發出關于組織民族統一戰線的指示，提到，被占領國的共產黨人應“立即著手組織民族統一陣線”，要“動員國內居民中所有的階層為反對德國占領而斗爭”，共產黨在陣線中“不提領導權的問題”。〔43〕7日，他又就統一戰線問題向紐約（美、加、拉美共）和英共發出指示，明確指出，在被占領國中組織民族陣線反法西斯，民族陣線的行動要“同瓦解敵人后方的直接行動以及游擊運動”相結合；還特別提到了各國應建立統一戰線聯合反對德國，要推動建立“各國反對希特勒奴役的統一戰線運動”，主要包括“為反對法西斯德國而斗爭的蘇、英、美和其他國家政府”。〔44〕在此，他提出了世界各國聯合反對德國法西斯的倡議，這是建立世界人民反法西斯統一戰線的初步設想。其建議有利于各國黨在世界反法西斯戰爭中發揮更好作用，為戰勝法西斯做出重要貢獻。

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