田陽縣農民專業合作社發展現狀、存在問題及建議

黃梅紅

摘要：文章概述田陽縣農民專業合作社在政策引導及財政扶持、開展人員培訓、樹立典型示范推動下，快速穩步發展、促進農業增效、農民增收的現狀，分析發展中存在著內部管理不夠規范、業務范圍小、缺乏運作經費，發展后勁不足等問題，提出提高思想認識、拓展業務，創辦經濟實體、加強人才培訓、加強政策引導及資金扶持力度的建議。旨為促進農民專業合作社發展提供參考。

關鍵詞：農民專業合作社；發展現狀；存在問題；建議

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4374（2016）02—0079—02

1發展現狀及成效

1.1發展快，帶動農戶促增收

近年來，田陽縣農民專業合作社發展較快，在推進農業產業化經營，創新農村社會管理，促進農民增收等方面發揮重要作用。據工商部門統計，在縣工商部門注冊登記的農民專業合作社，2008年只有2家，而至2014年11月，注冊登記數發展到126家，社員1577人，注冊資金15878.18萬元，帶動農戶2.45萬戶，戶人均增收800元。但從總體看，大多數農民專業合作社處于發展初級階段，程度不同地仍存在思想認識不足，思路不清晰，目標不明確，發揮作用不明顯的問題。

1.2政策引導，財政扶持，促進農民專業合作社穩步發展

田陽縣委、縣政府高度重視農民專業合作社的創建和發展，組織協調職能部門積極引導和扶持，做好相關服務工作。2010年縣人民政府印發了關于扶持農民專業合作社的文件（陽政辦發【2010】53號），為全縣農民專業合作社的發展提供了政策保障。政府和相關部門多方面籌集資金，為發展和經營狀況良好的農民專業合作社提供資金扶持。從2011年至2014年，高旺芒果、興城番茄等農民專業合作社共獲扶持資金171萬元。同時，通過政策引導，財政扶持，促進農民專業合作社穩步發展。2010年，福爽香蕉、偉農番茄、億農芒果等6個農民專業合作社被評為百色市二十強專業合作社。2012年，高旺芒果、興城番茄、偉農番茄等農民專業合作社被縣人民政府評為先進農民專業合作社。

1.3開展人員培訓，提升發展能力

田陽縣農民專業合作社在政府有關部門的幫助和指導下，積極開展人員培訓，努力提升自身發展能力。一是組織農民專業合作社的理事長或法定代表人及相關人員前往外地參觀學習；二是聘請專家到田陽，實地對農民專業合作社的成員進行授課培訓；三是縣級相關部門技術專家對農民專業合作社進行對口專業培訓；四是農民專業合作社自發組織培訓。目前，全縣農民專業合作社共計培訓人員56期，受訓人員5800多人，有效提高了合作社管理人員和社員的素質。但不足的是，農民積極分子、經濟能人和產業帶頭人的組織能力培訓和經營管理水平培訓相對比較少。

1.4樹立典型示范，充分發揮引領和帶動作用

縣委、縣政府注重培植亮點，樹立典型示范，將高旺芒果、興城番茄等專業合作社建設為縣級示范社。2013年，田陽縣高旺芒果、偉農番茄等6個專業合作社被評為自治區級示范社。示范社在組織機構、制度建設、服務體系、帶動農戶等方面都起到較好的示范帶動作用。例如興城番茄專業合作社，采取“合作社+龍頭企業+基地+農戶”的經營模式，實行統一品種、統一生產標準、統一技術服務、統一標識、統一包裝、統一銷售等管理制度，形成一系列比較完善的服務體系，該合作社還打造了“壯鄉紅”番茄品牌，成為“我國西南番茄第一村”。通過示范合作社有榜樣作用，引領社員群眾參與合作與互助、交流與學習，帶動了更多的農民專業合作社規范、健康、有序發展。

2存在的主要問題

2.1內部管理不夠規范，運行機制不夠完善

田陽縣農民專業合作社大部分仍處于新發展、剛起步的初級階段，內部管理和運行機制不夠完善。已經注冊登記的農民專業合作社都建立了《章程》，但大多數沒按規定將《章程》制度上墻公告。在民主決策管理方面，只有少數農民專業合作社的理事會按照《章程》規定實行民主管理，但由于業務少、經營收入少，民主參與、民主決策沒有得到充分體現。財務管理也存在不公開透明、缺乏監管等問題，大多數農民專業合作社制定了財務管理制度，設置了財會人員，進行記賬和會計核算，但是只有少數財會人員具有會計從業資格，會計報告、會計賬簿及財務報表等完成質量不高，財務管理不夠規范。

2.2業務范圍小，服務項目少

絕大多數農民專業合作社都能夠正常開展活動和提供服務，但多是開展單一的技術服務，能夠提供信息、培訓、技術指導、銷售等綜合服務的合作社僅為少數；只有高旺芒果、億峰養兔、興城番茄等7個專業合作社能夠提供比較全面的產前、產中、產后一條龍服務。

2.3開展對農村實用人才、產業帶頭人組織管理能力的培訓較少

田陽縣農民專業合作社較普遍開展各種技術培訓，提高了社員群眾的科學技術水平，增強了農民專業合作社自我發展能力，取得了較好的成效。但針對農民積極分子、經濟能人及產業帶頭人組織管理能力的培訓較少，適應不了合作社管理的需要。

2.4缺乏運作經費，經營管理周轉困難，發展后勁不足

農民專業合作社開展業務、為社員提供公共服務、基礎設施標準化建設、市場營銷隊伍建設等需要大量的資金，但是大多數農民專業合作社成員比較少，股份份額低，成員100人以下的合作社就有122個，占總數97%。加上經營收入少，公積金積累不多，因此公共服務資金短缺，經營管理周轉困難，發展后勁不足。

3建議

3.1提高認識，順應形勢，加快發展農民專業合作社

當今全球經濟一體化的時代，國內外市場競爭日趨激烈，農產品銷售要面對國內市場和國外市場的雙重競爭壓力，小規模分散經營的農戶、“單打獨斗”的小農生產，難以同國內外大合作社、大集團進行競爭，農業發展進入了調結構、轉方式的關鍵期，加快發展農民專業合作社、組織農民“抱團”發展，是調整農業結構，轉變農業生產方式的客觀要求，是農業生產適應市場競爭的新形勢，促進農業增效、農民增收的有效途徑。作為新型農業經營的主體，農民專業合作社在現代農業發展中具有重要的地位，將發揮越來越重要的作用。

3.2拓展業務，創辦經濟實體

依據《農民專業合作社法》，農民專業合作社可開展多方面、綜合性的服務。應以市場需求為導向、服務社員為宗旨，遵循謀求全體社員共同利益的原則，積極拓展合作社業務，促進合作社發展。可以合理投資興辦與本社業務相關的經濟實體，通過經濟實體延長農業的產業鏈條，提高農產品的附加值，充分發揮農民專業合作社的作用。從國外的經驗來看，美國的農業合作社在其整個農業經濟發展中發揮巨大作用，農業合作社的活動范圍與服務項目，幾乎包括從生產到流通的各個領域和環節。在美國，由合作社加工的農產品占農產品總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。

3.3加強農業實用人才和產業帶頭人的培訓

發展和建設農民專業合作社是一項長期艱巨的工作，組織機構、服務體系等各項工作的建設，內部管理機制的正常規范運行，需要組織者和管理者具有較高的管理能力和業務水平。農民積極分子、經濟能人、產業帶頭人是發展和建設農民專業合作社的“領頭羊”，除了培訓他們的農業實用技術之外，還要以示范社為典型和榜樣，加強組織管理能力的培訓，充分發揮他們“領頭羊”的作用。

3.4加強政策引導，加大資金扶持力度

近年來，國家在財政補貼、金融支持、稅收優惠、人員培訓等方面，出臺了一系列扶持農民專業合作社的政策措施，要充分利用好這些有力度的舉措，繼續加強產業政策引導，加大資金扶持力度，以典型示范社為抓手，加大對全縣農民專業合作社數量發展和質量提升的力度，積極爭取資金扶持和投入，加強示范建設指導，發揮示范社的引導和帶動作用，促進全縣農民專業合作社規范、健康、有序發展，全面促進農業增效，農民增收。