農(nóng)村飲水安全工程及其建后管理

成福全

（重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 重慶南岸 401336）

農(nóng)村飲水安全工程及其建后管理

成福全

（重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 重慶南岸 401336）

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是惠國惠民的，其功能多元化，是解決群眾生活用水，加快農(nóng)村脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施。隨著國家投資力度的加大和相關(guān)建設(shè)項目的大量實施，農(nóng)村飲水安全工程逐步解決了億萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。本文結(jié)合某地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的問題，探討農(nóng)村飲水安全工程建后管理對策與建議。

農(nóng)村飲水工程；管理現(xiàn)狀；對策

引言

為了加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，需要對其進行嚴格的管理，從而保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實現(xiàn)供水到戶，確保工程質(zhì)量和效益。農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村飲水建設(shè)方面率先推行水廠規(guī)模化、城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績，在運行管理方面也在不斷進行積極的探索。

1 長生橋鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

長生橋鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程于2009年7月30日竣工驗收之后交付與各村委會管理和使用，該工程運行狀況良好，受到了各級黨委政府的充分可定以及廣大村民的一致好評。但是在投入運行之后，其建后管理工作的弊端逐漸凸顯，如管理機構(gòu)的組建不完善，且對管理工作的重視程度不足等。本文就結(jié)合該地區(qū)安全飲水工程投入運行后的情況進行分析，并提出與其建設(shè)性的改善措施。

2 農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的問題

2.1 運行管理機構(gòu)滯后

自2008年長生橋鎮(zhèn)實施農(nóng)村飲水安全項目以來，作者發(fā)現(xiàn)全國各地有一些縣市區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建后管理機構(gòu)都不是太健全，既沒有專門的管理機構(gòu)，也沒有專職人員負責運行管理。例如，某地新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作基本由新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局兼管，由于人員少，又要負責工程建設(shè)，因此，大量的建后管理工作難以開展。

2.2 重建設(shè)輕管理

目前，上到黨中央，下到村委會，對農(nóng)村飲水安全問題都是非常關(guān)注的。有很多地方已經(jīng)實施了飲水安全工程的建設(shè)，并且工程也初步建成，飲水安全設(shè)施已經(jīng)正式投入使用。然而，人們只關(guān)注工程的建設(shè)，并沒有注重工程后期的管理與維護。好多設(shè)施出現(xiàn)了問題，也沒有人進行維修，時間久了，小問題就引發(fā)成大的問題，導致設(shè)備整體崩潰。這不僅損害了農(nóng)民自身的利益，也對國家財政造成了一定的影響。因此，建立科學的管理制度以及完善的管理體系，對于飲水工程是至關(guān)重要的。不要因為管理方面的缺失，就導致剛投入使用的設(shè)備不能正常工作，這無論對于國家還是農(nóng)民自己，都是巨大的損失。

2.3 技術(shù)力量薄弱

目前各地農(nóng)村飲水安全工程，大多建設(shè)在偏遠地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。由于經(jīng)濟落后，工作、生活條件差，水利專業(yè)人員不愿意到基層工作，已經(jīng)有的專業(yè)技術(shù)人員留不住，陸續(xù)調(diào)走的也不少。因此，已建設(shè)完成的農(nóng)村安全飲水工程，基本上由村集體進行管理。由于缺少經(jīng)費與技術(shù)人才，只能進行簡單的維護和操作管理，致使大部分飲水安全設(shè)備老化嚴重，嚴重地縮短了設(shè)備使用壽命，造成工程設(shè)施不斷重復建設(shè)，極大地浪費了國家資源。

2.4 供水成本高，收支不平衡

農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比較，其用水量較小，安全用水意識也較淡薄，但總體的飲水工程運行成本也需要控制在一個正常的標準范圍之內(nèi)。農(nóng)民對自來水的價格更是相當敏感。原先是自家的水井，祖祖輩輩都是免費使用的，現(xiàn)在是用水方便和安全了，但是要交水費，所以普遍不愿意接受。尤其是處于低標準生活地區(qū)的老百性，更是不愿意接受。有的地區(qū)已經(jīng)有了飲水安全工程，但是目前仍在使用原先的自備水源，這樣實際的用水量就會明顯的減少，不能充分發(fā)揮水源工程的作用，造成了整體投資的浪費。即使有些飲水工程能夠及時發(fā)揮工程效益，農(nóng)民也受了益，但是因為宣傳和服務(wù)工作不到位，致使農(nóng)民對所交納水費的用途不明，嚴重影響了農(nóng)民交納水費的積極性，導致一些農(nóng)村飲水安全工程供水成本普遍較高，收支難以平衡。

3 農(nóng)村飲水安全工程建后管理的對策與建議

3.1 建立農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)

鎮(zhèn)政府針對工程投入運行后的具體情況制定了完善的管理方案：①針對管理機構(gòu)中存在的不足進行了分析，建立了完善的建后管理機構(gòu)。如該工程建成之后是交付給各個村委會進行管理和使用的，因此這需要自己解決管理人員的聘用以及所需經(jīng)費的籌備。對內(nèi)而言，需要建立嚴格的獎懲制度。如需要規(guī)定管理人員日常的檢查內(nèi)容和管理工作。②該工程的管理資金部分是由政府以補助性質(zhì)提供的，但是為了保證工程管理工作的全面落實，可以通過擴大融資渠道來獲得更多的資金，從而保證管理工作的質(zhì)量以及全面性。③管理機構(gòu)的運行需要有各村委會的支持，由村委會的工作人員與管理機構(gòu)相互配合，從而保證管理工作能夠得到廣大人民群眾的支持。

3.2 完善農(nóng)村飲水安全工程建后管理制度

機制的完善可以提高管理效率，保證水源質(zhì)量。飲水安全工程管理人員一定要嚴格按照相關(guān)的程序履行自己的職責，應(yīng)該定期檢測水質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須立即采取相應(yīng)的處理措施解決問題。還應(yīng)該不斷完善、優(yōu)化相應(yīng)的管理體制，建立健全相應(yīng)的運行管理機制，以期為農(nóng)村飲水安全工程提供強有力的制度保障。政府有關(guān)職能部門也應(yīng)該充分發(fā)揮引導作用，采用多種方式籌集工程建后管護資金，也可以實施市場管理機制，確保飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)。其次，地方政府以及水行政主管部門應(yīng)該高度重視水質(zhì)監(jiān)管工作，衛(wèi)生部門應(yīng)該定期抽取水樣檢測化驗農(nóng)村飲水水源的安全性；各級政府也應(yīng)該增加財政資金撥款，而水行政主管部門應(yīng)該提供一些專業(yè)的水質(zhì)檢測設(shè)備，并且安排專業(yè)的水質(zhì)檢測人員負責農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測工作，進而確保農(nóng)村飲水的安全性。

3.3 主動收費，降低成本

很多地區(qū)因為水源不干凈，導致疾病多發(fā)，因此人們吃不到放心水、安全水。只有在農(nóng)民的思想意識上，進行宣傳到位，通過廣播電視、集市進行多方面、多角度的宣傳，讓他們充分認識到飲用放心水的作用，這樣才能加強對飲水設(shè)備的日常管理和保護，尤其是在交納水費上，能夠產(chǎn)生積極的作用，逐步增強主動交納水費的意識。針對工程運行成本高等問題，縣市區(qū)政府應(yīng)及時組織水利、物價等相關(guān)部門深入實地進行考察，重新核定水價標準，取消不合理的收費項目，只保留合理的項目并通過與相關(guān)單位進行溝通后達到降低收費標準的目的。通過成本核算，統(tǒng)一收費標準，并統(tǒng)一進行收費，統(tǒng)一進行維護管理，使農(nóng)村飲水安全工程后期基本處于低成本運行狀態(tài)。要建立嚴格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費管理和使用制度，保證資金安全和專款專用。征收的水費主要用于水廠的人員工資、福利費和抽水電費、消毒費、工程維修、更新改造和擴大供水范圍等必要開支，以達到“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)的目的。

3.4 加強農(nóng)村飲水安全工程建后的監(jiān)督管理

要有一個完整的監(jiān)督機制，一個公開透明的監(jiān)督體系，就必須要克服部分執(zhí)法人員的工作漏洞，不包庇任何對飲用水安全造成威脅的行為，必要時要給予嚴厲的打擊，而且要實施完整的監(jiān)督機制，不讓違法行為躲避一時風頭之后又死灰復燃，所以飲用水安全信息也要公開透明，讓群眾及時地了解飲用水的狀況，同時政府執(zhí)法部門也要接受民眾的監(jiān)督，如果是因為執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不當導致的飲水安全受到威脅，也應(yīng)當追究相關(guān)的法律責任。

3.5 落實人才培養(yǎng)

農(nóng)村飲水安全工程和人們的生產(chǎn)生活有著直接聯(lián)系，因此，需要充分保證其建設(shè)質(zhì)量以及后期管理效果。后期管理過程中的人員素質(zhì)普遍較低，必須加大培訓力度，以專業(yè)技術(shù)知識和專業(yè)技能的培訓為主，有條件的地方由專業(yè)學校畢業(yè)的學生逐步替代農(nóng)村當?shù)氐墓芾砣藛T，使管理人員的素質(zhì)達到一定層次。在資金允許的情況下，逐步提高管理人員的工資，這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面，要提供最新的信息管理技術(shù)，加強對管理人員的培訓工作，提高技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，形成規(guī)范化、專業(yè)化的科學管理服務(wù)體系。

4 結(jié)束語

綜上所述，近幾年來農(nóng)村飲水安全工程引起了社會的廣泛關(guān)注，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重大民生工程。因此，各地在推廣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，必須高度重視工程建后的管理工作，既要給農(nóng)村居民提供安全與健康用水的保障，又要使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮良好的經(jīng)濟與社會效益。

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[2]周雅，李博學.探索農(nóng)村飲水安全工程建后管理的新途徑[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（21）：34～35.

[3]王福泰.強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理的對策[J].甘肅水利水電技術(shù)，2011，47（8）：52～53.

S277.7

A

1004-7344（2016）01-0117-02

2015-9-10

成福全（1963-），男，中級工程師，大學本科，主要從事水利工程施工、管理工作。