構筑新常態下農業發展新優勢

浙江省農業廳黨組書記、廳長 史濟錫

構筑新常態下農業發展新優勢

浙江省農業廳黨組書記、廳長 史濟錫

認識新常態、適應新常態、引領新常態，不僅是推動經濟發展的大邏輯，也是加快農業農村經濟發展的總開關。遵循大邏輯、把好總開關，前提是要充分認清和準確把握新常態下農業發展的新趨勢，關鍵是要更好抓住促進浙江農業發展的新機遇，目的是要在加快農業發展方式轉變和結構調整中構筑新優勢，實現新跨越，努力保持浙江農業發展繼續走在前列。

充分認識新常態下農業發展新趨勢

在經濟發展進入新常態的大背景下，農業發展呈現出了一些趨勢性變化和特征。主要表現在五個方面：

從基礎地位看，在經濟從高速增長轉為中高速增長的新常態下，農業在國民經濟中占比還會下降，但保障吃飯問題永遠是第一位的，助農增收仍是各級黨委、政府的重要任務，生態農業也是生態文明建設的主要內容，農業的基礎地位任何時候都不會改變、不會動搖；而且在推進“四化同步”、補齊農業現代化這一短板的過程中，對農業的重視和支持會進一步加強，農業基礎地位將更趨牢固。

從經濟結構看，在經濟從增量擴能為主，轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整的新常態下，農業產品結構將呈現多樣化、特色化，建立在資源稟賦基礎上的主導產業、特色品種將成為主流；產業鏈將加快向縱向延伸和橫向聯接，建立在“接二連三”全產業鏈基礎上的價值鏈將進一步拓展，農產品加工業和休閑觀光農業比重將進一步提高；農業的區域化布局、差異化發展將進一步凸顯，糧食生產功能區和現代農業園區將進一步成為農業生產主平臺。

從發展方式看，在經濟從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長的新常態下，農業依靠高投入、高消耗的發展方式難以為繼。生產組織方式更注重規?；I化、社會化，種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業等多類型主體將成為新主力，農業社會化服務組織發展將進一步加快，職業農民也成為香餑餑；生產手段方式更注重標準化、設施化、智能化，機器換人、設施增地的集約經營和信息化在農業領域的廣泛應用將成為新趨勢；生產過程更注重資源循環利用和生態化，發展資源節約、環境友好農業，實現可持續發展成為普遍追求。

從消費需求看，在消費拉開檔次，個性化、多樣化消費漸成主流的新常態下，農產品消費將從過去的吃得飽、吃得好，加速向吃得平衡、吃得營養、吃得健康轉變，電子商務成為農產品流通新業態并迅速發展，消費對生產的引領作用越來越大，產品品質和細化市場越來越受關注，質量型、差異化成為市場競爭的主要角力點，并成為市場致勝的決定因素。

從發展動力看，在要素的規模驅動力減弱，創新驅動成為新引擎的新常態下，農業發展面臨農產品價格國內外倒掛、“黃箱”政策接近上限兩個“天花板”擠壓，和資源短缺、生態環境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有發展動力明顯減弱，進一步深化改革、推動科技創新將成為穩定糧食生產、促進農業增效和農民持續增收的根本動力。

努力構筑新常態下農業發展新優勢

面對新常態，構筑浙江農業農村經濟發展新優勢，要立足浙江實際，堅持目標導向、問題導向和績效導向，深入實施高效生態發展戰略，緊緊圍繞建設綠色農業強省、加快農業現代化發展目標，努力在生態立農、改革活農、科技興農、質量強農、多措惠農、依法治農上走出新天地、跨上新臺階。

牢固確立生態立農。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，以推廣新型種養模式和生態循環農業技術集成應用為重點，建立完善產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的現代生態循環農業發展體系，努力實現農業用水總量控制，永久基本農田示范區土壤污染加重趨勢基本扭轉，農藥化肥施用總量減少，死亡動物和畜禽排泄物基本無害化處理，農作物秸稈基本資源化利用，廢棄農藥包裝物與農膜基本有效回收的“一控兩減三基本”目標，努力將浙江打造成全國農業生態文明示范省。

持續深化改革活農。以調動和發揮農業生產經營者積極性、主觀能動性和農村資源要素優化配置為目標，以穩定和完善農村基本經營制度為主線，以深化確權、賦權、活權、保權為主要內容的要素市場改革為重點，加快培育壯大新型經營主體，建立健全現代農業經營體系、農業社會化服務體系、農村產權流轉體系，通過激發農業生產微觀基礎活力、提高農村資源要素利用效率，持續保持農業經營體制先發優勢。

緊緊依靠科技興農。立足需求和應用導向，完善農業科技研發推廣和農機農藝融合機制，大力推廣適合浙江應用的先進農業技術，大力推進農業機器換人、設施增地，大力發展農村電子商務，大力培育新型職業農民，堅持“大院名校”與“鄉土人才”并重，強化農業科技創新驅動，努力提高農業的科技貢獻率。

持續強化質量強農。堅持“產出來、管出來”兩手抓、兩手硬，以放心示范縣創建、農產品質量追溯體系建設應用為載體，突出源頭治理、標本兼治、綜合施策，加快構建起生產經營規范、監管全程有力、質量安全優質的農產品質量建設體系，不斷提高農產品質量安全水平，力爭成為全國農產品質量安全示范省。

始終堅持多措惠農。綜合運用改革、政策、市場、科技、教育等手段，加大農業投資，倡導“大眾創業、萬眾創新”，通過挖掘農業內部增收潛力，穩步提高經營性收入，拓寬農村外部增收渠道，不斷增加工資性收入，落實支農政策，切實保障轉移性收入，盤活農村資源要素，努力增加財產性收入，持續保持農民人均收入普遍較快增長。

全面推進依法治農。加強農業法制建設，善于用法治思維和法治方式來深化農村改革、推動農業發展、化解矛盾糾紛、維護農村穩定等各項工作，不斷提高農業領域治理體系和治理能力現代化水平，確?，F代農業發展各項工作在法治軌道上推進，在法治框架下行動，在法治保障中更健康、可持續前行。

扎實推進新常態下農業取得新發展

2015年，圍繞加快建設綠色農業強省，按照構筑新常態下農業發展新優勢的要求，盯住富民導向、生態導向、市場導向，著力在“穩糧、增收、保安全、強創新、優主體、可持續”上下功夫，重點推進以下六方面工作：

著力發展現代生態循環農業。全面啟動和實施以“一控兩減三基本”為主要目標的現代生態循環農業發展試點省建設三年行動計劃。組織實施現代生態循環農業“十百千萬”工程；全面完成生豬存欄50頭以上的養殖場治理；推廣畜禽養殖排泄物、農作物秸稈、食用菌種植廢棄物及“三沼”綜合資源化利用，推進農藥廢棄包裝物回收處置試點，新增沼液利用量300萬噸以上，秸稈綜合利用率達到86%；推廣設施栽培、噴滴灌、水肥一體化等節地節水節肥技術，深化農藥減量示范區建設，氮肥施用量比上年下降2%以上，統防統治面積達到550萬畝，化學農藥使用量減少3%以上；啟動永久基本農田污染防治，完成農業“兩區”內的調查和監測，選擇若干縣開展防治試點。

著力深化推進農業農村改革。全面深化農村確權改革、促進賦權活權保權，加快構建立體式復合型現代農業經營體系。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，推進土地承包和流轉信息化建設，有序引導土地流轉、促進農業適度規模經營，力爭流轉率達到50%；加大職業農民、農業領軍人才等培養力度，加快培育家庭農場、提升農民合作社，推進“戶改場、場入社、社聯合”，新培育家庭農場5000家；大力培育多元化社會化服務組織，新創建農業社會化服務示范縣10個；基本完成村經濟合作社股份合作制改革，實現農村集體產權流轉交易平臺涉農縣（市、區）全覆蓋。

著力推進穩糧增收提質增效。加大政策保護和引導力度，著力在保障主要農產品有效供給和主導產業提質增效中促進農民持續普遍較快增收。繼續實施糧食擴面增產行動，確保播種面積1900萬畝以上、力爭達到1950萬畝，確?？偖a150億斤、力爭達到160億斤；深化農業兩區建設，新建成100萬畝糧食生產功能區，全面完成100個現代農業綜合區、200個主導產業示范區、500個特色農業精品園建設任務；加快農業全產業鏈建設，結合“浙商回歸”等工程，推進農產品精深加工，發展休閑觀光和創意農業，力爭形成50個總產值達500億元的示范農業全產業鏈；抓住“一路一帶”建設和全國農業結構調整機遇，鼓勵和支持“走出去”建立糧食、生豬等農產品生產基地。

著力加強農業科技創新驅動。積極推動農科教相融合、政產學研推用一體化，加快推進農業“機器換人”、“設施增地”、“電商換市”。加強新型農作制度示范和推廣，新增應用面積50萬畝，加快現代農作物種業育繁推一體化培育，推進現代種業提升發展；深入實施農機化促進工程，力爭新增各類農機裝備6萬臺（套）、設施農業面積20萬畝，水稻綜合機械化率達到73.5%；啟動建設省級智慧農業信息服務平臺和農業大數據庫，建設一批智慧農業示范園區和物聯網示范基地；培育壯大農產品電子商務主體，推進區域平臺建設，探索開展生豬、茶葉等大宗農產品期貨試點，力爭全年農產品網上銷售300億元以上。

著力強化農產品質量安全監管。積極深化“產管并舉促提質，安全放心美生活”活動，促進農產品質量持續向好。積極推進農產品質量放心示范縣創建，力爭全省有三分之一以上縣開展創建，深化農產品質量安全追溯平臺功能開發，加快構建全省統一的追溯體系，扎實開展農產品質量安全執法年活動，確保不發生重大農產品質量安全事件；深入實施標準化促進工程，開展主導產業全程標準化示范創建，推進“三品一標”優質農產品認證，新認證無公害農產品350個、綠色食品130個，全省標準化實施率達60%以上；加強重大動植物疫病防控，確保不發生區域性重大動植物疫情。

著力加強農業系統自身建設。加強農業系統能力和作風建設，深入錘煉政治明、紀律嚴、作風硬、業務精的干部隊伍，以良好的能力和作風保障農業發展適應新常態。

深入實施高效生態發展戰略，緊緊圍繞建設綠色農業強省、加快農業現代化發展目標，努力在生態立農、改革活農、科技興農、質量強農、多措惠農、依法治農上走出新天地、跨上新臺階