基于主體功能區建設背景下的縣域發展構想

董敏釵 周文輝 林松跑

基于主體功能區建設背景下的縣域發展構想

董敏釵 周文輝 林松跑

2014年，國家和省市先后批準泰順開展國家主體功能區建設試點、國家生態文明建設試點、浙江省小城市培育試點以及“工業飛地”前期推進工作取得階段性成果,這四大戰略舉措，特別是在當前我國經濟正面臨著發展新常態和深刻變革時期，處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，經濟增長面臨較大壓力的背景下，這些改革試點顯得格外重要和有意義，具有影響深刻、符合縣情的鮮明特點。

近年來，泰順縣依托優越的生態環境資源，牢固樹立生態發展理念，始終堅持“生態立縣”不動搖，持之以恒地舉生態旗、打生態牌、走生態路，推進生態文明協調可持續發展，生態文明建設始終走在全省前列，2014年正式獲得國家生態縣命名，全國生態文明建設、國家主體功能區建設、國家級生態保護與建設示范區“三大國家級試點”成功落地，并成功列入全省唯一生物多樣性國際項目示范縣和省級重點生態功能區小城市培育試點。泰順縣十分珍惜來之不易的政策機遇，全力推進以主體功能區建設試點為核心的生態系列改革試點工作，完成了《泰順縣國家主體功能區建設試點示范方案》編制，明確提出建設“廊橋國家公園”的戰略設想。

國家主體功能區建設試點，它的核心是轉型發展和綠色發展。作為試點縣，在經濟新常態下，泰順將依托生態資源優勢，在實現轉型發展、綠色發展方面先行先試，總體思路是：按照“綠色發展、轉型發展”的總要求，堅持“生態立縣、綠色崛起”戰略導向，以“保護生態、治理生態、建設生態”為基本任務，以“經濟生態化、旅游主業化、全域景區化”為基本思路，以“優化產業布局、城鄉布局、人口布局”為基本抓手，以“生態優越、生產發展、生活富裕”為基本要求，全面推動生態文明先行區建設，著力把泰順打造成具有顯著示范價值的廊橋國家公園。

（一）以創建廊橋國家公園為藍圖，推進旅游主業進程。泰順打造“廊橋國家公園”，將全縣域作為一個大公園來整體打造，凸顯廊橋國家公園的主體形象定位，有助于提升縣域知名度和影響力，加快旅游主業化進程，助推縣域經濟更好更快發展。一是推動要素生態化配套改革。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“窮財政更要富生態”，創新建立“一優先五捆綁”考核機制，實行項目、資金、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競爭分配機制，促進生態保護與建設制度化、長效化。二是加快廊橋國家公園創建步伐。啟動廊橋國家公園建設總體規劃編制，尋求推進廊橋國家公園建設的切入點，并將經濟社會、土地利用、縣域總規、生態文明建設等規劃高度融合于廊橋國家公園建設規劃之中。切實加強廊橋文化遺產保護，積極推進“世遺”的申報工作，利用多途徑、多渠道，提升廊橋文化影響力和覆蓋面。三是全力推進旅游主業化進程。將旅游業作為保護環境、拉動經濟增長、促進經濟社會全面持續發展的龍頭產業來抓，堅持統籌規劃，加大投入，合力推進。加快重點旅游景區成型上等級，杜絕低水平開發，切實提高旅游業建設水平和發展質量，重點推進廊橋-氡泉省級旅游度假區等項目建設，力爭到2020年全縣旅游項目總投資超過150億元。

（二）以打造浙江最美山城為契機，促進人居環境改善。堅持“三個三分之一”思路，實施生態移民集聚與小縣大城建設、省級小城市培育試點，推進基本公共服務均等化和基礎設施網絡現代化，打造“浙江最美山城”，不斷提升城鄉居民人居環境品質。一是推進最美山城建設。全面實施“小縣大城、三區合一、城鄉一體”發展戰略，把新城區、老城區、無區域生態移民區、中心鎮作為城市空間拓展的主要平臺和發展重點，完善美麗山城市政基礎設施，構建“悠閑老區、品質新區、生態移民、特色小鎮”的集成式發展格局。推進縣城“一湖四景十園”建設，扮美扮靚沿溪、環山、串城3條“山水飄帶”和“一溪兩岸”休閑帶，建設一批城區綠道、文化驛站、親水平臺、景觀小品，提升建成區綠化覆蓋率、人均占有率，構建“山在城中、城在山中”的城市美景。建設多點覆蓋、景麗山城的景觀體系，打造花園式、景區化的現代化美麗山城樣板。二是加強美麗鎮村建設。按照“新型城鎮化”發展思路，把重點放在完善功能和突出特色上，努力推進格局特色的生態型中心鎮建設，推動“1+8”組團式發展。完善中心鎮規劃體系，理順中心鎮管理體制，優化鎮區空間布局。加強古建筑和古村落風貌保護，深入挖掘優秀傳統文化，全力打造一批“宜居、宜游、宜業、宜文”的特色村、示范村、精品村及樣板戶。深入開展“四邊三化”等行動，加強城鄉人居環境綜合治理，全力打造“最優人居環境、最美生態家園”。

（三）以保護溫州人大水缸為重點，構筑浙南生態屏障。堅持“生態立縣”不動搖，加強“溫州大水缸”和生物多樣性保護，加大生態保護區建設、五水共治、兩氣共治等力度，增強生態產品供給能力，構筑浙南生態屏障，確保泰順生態環境質量居全省、全國前列。一是加強“溫州大水缸”保護。飛云湖是溫州市700萬居民大水缸，是浙江僅次于千島湖的第二大水源地，水源地保護任務重。制定實施水源涵養區的污染防治、生態修復及河岸生態防護等綜合治理措施，以及以封育自然修復和人工林、草建設相結合的保護方案。二是強化生態系統完整性保護。全面推進生態公益林、生物防護林帶、水源涵養林建設，加快推進闊葉林發展工程，實施針葉林闊葉化改造，提高林分質量。同時要以保護水生生物多樣性和水域生態的完整性為目標，對水生生物資源和水域生境進行整體性保護；完善生物多樣性監測預警機制，加強生物多樣性保護力度。三是加強重點區域生態建設修復。以烏巖嶺國家級自然保護區、九峰－氡泉省級自然保護區、飛云湖水源保護區和重要飲用水地四大生態源區，以及全縣17個生態環境功能小區為重點，禁止在保護區的核心區、緩沖區內從事破壞生態的活動，杜絕畜禽養殖。

（四）以推動產業綠色發展為導向，加快經濟轉型發展。強化縣域經濟生態化改造，結合文泰“工業飛地”建設與非環保型工業項目淘汰、農業精品化升級與生態化拓展、現代服務業培育與泰順企業家回歸創業，積極探索出一條山區經濟生態化轉型提升的新路。一是謀劃重點產業。國家主體功能建設試點工作，對泰順縣產業發展提出了更高要求，要正確處理培育產業和調整結構的關系，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，更加注重產業的集聚發展和特色發展，著力構建現代產業體系。重點圍繞特色有機農業、低碳生態工業、生態休閑旅游、養生養老健康業、電子商務、建筑業、泰順石等方面，進行重點謀劃培育，通過編制產業發展規劃，整合扶持產業政策，打造產業集聚平臺，充分發揮泰商資源優勢，加大招商引資力度，推進重大項目建設，通過幾年努力，形成若干個重點支柱產業。二是優化投資結構。充分利用財政、產業、投資等政策手段，積極引導政府性項目資金投向交通設施、城鎮基礎設施、環保設施、社會事業發展上，民間資金重點投向生態旅游、清潔工業、休閑農業、配套服務設施等符合主體功能區建設要求的產業領域。三是謀劃重大項目。全面實施項目帶動戰略，全力加快龍麗溫高速公路泰順段、交溪流域開發等重大項目建設，積極謀劃一批事關泰順長遠發展的重大項目。

（五）以促進社會民生改善為根本，提升公共服務水平。全面加快“三生融合·幸福泰順”建設步伐，突出公平公正發展，加強民生薄弱環節改善，推進教育文化衛生事業普惠發展，完善城鄉一體化的社會保障體系，實現國家生態功能區建設成果共享。一是加快社會事業普惠發展。堅持教育優先發展，重點做好全縣中小學校舍改造、教育信息化提升等工程。加快完善縣城、集鎮、行政村三級公共文化設施網絡，重點推進鄉鎮綜合科技文化中心、文化站、村文化室、基層圖書館建設。積極穩妥推進縣醫療衛生體制改革各項工作，以縣人民醫院、縣中醫院為主體，以鄉鎮衛生院、村(社區)衛生室為基礎，重點做好鄉鎮村衛生院服務體系建設及標準化創建和公共衛生體系建設。二是完善社會保障體系。基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，繼續擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業和生育保險覆蓋面、統籌層次、繳費標準，完善養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險以及住房公積金等社會保障制度，大力發展各種商業保險。三是促進城鄉居民就業增收。深化“農民素質提升工程”，重點對下山轉移農民、農村“兩創”實用人才和專業農業技術人員進行培訓。深入開展省、市、縣三級結對幫扶活動，幫扶低收入農戶和低收入農戶集中村發展，認真組織實施三年特扶計劃，增強內生發展功能。

作者單位：泰順縣發展和改革局