我國東中西部供給側改革的不同著力點

楊洋

【摘要】我國區域經濟發展不平衡是一個長期存在的問題，每個經濟梯度區的產業結構特征不同，因此，為了能使供給側改革政策行之有效，必須細化改革措施，從東、中、西部地區實際產業特征入手，在原有要素稟賦特征的基礎上，進行不同要素端和生產端的供給側改革。

【關鍵詞】區域差異化 供給側改革 產業升級 創新驅動 【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

近年來，我國供需之間的不平衡愈發加劇。很多國人從國外買電飯煲、馬桶蓋、嬰兒奶粉之類的產品，而我國許多生產同樣產品的企業卻面臨虧損。面對這種尷尬局面，我們不能僅僅從道德的角度批評國人選擇國外產品，而是應該理性分析原因，從產業要素端和生產端進行改革，通過優化要素資源配置、鼓勵企業創新、淘汰落后產能等產業結構優化升級的方式，實現經濟持續健康發展。這也就是我們現在所提出的供給側改革。但我國屬于發展中國家，東、中、西部地區產業布局有差異，經濟發展也不平衡，因此供給側改革必須以區域差異為基礎。

東、中、西部地區處于不同的經濟發展階段

我國國土面積遼闊，各地區的要素資源稟賦差異較大，經濟發展的自然條件和社會條件也不盡相同，因此各地區的經濟發展水平和產業結構不同，分別處于不同的經濟梯度區。一些學者提出針對東、中、西部三大經濟差異區的梯度推移理論，這種理論認為一個國家在經濟發展的初期，由于資本的限制，會著重發展經濟基礎較好的地區，將有限的資源投入產生效益最大的區域，形成“極化效應”。當這些優先發展區域達到較高的經濟水平時，會產生擴散效應，將一部分人力、財力和物力擴散到一些后發展地區，縮小區域間的經濟差距，從總體上達到平衡發展。梯度轉移是區域經濟發展到一定程度產生的必然要求，只有順應這種要求，區域經濟關系才能協調。

中國學者陳佳貴和黃群慧依據國際工業化的一般經驗和標準，通過建立工業化發展階段判斷指標體系，提出工業化發展階段的判定方法，將整個工業化過程分為工業化初期、中期和后期三個階段，并每期都分為前半階段和后半階段。

根據工業化綜合指數可以看出，我國東部地區第一產業比重處于下降趨勢，第三產業的比重高于第二產業，且兩次產業所占比重之間的差距在逐年加大。在2013年第三產業產值比例首次超過第二產業產值比例，由此可以判斷我國東部地區目前處于工業化后期階段。而在我國中部地區的三次產業結構中，第一產業的比重基本處于穩定趨勢，第二產業的比重始終高于第三產業，且兩次產業比重的差距在逐年加大。由此可以判斷我國中部地區目前處于工業化中期階段。在西部地區的三次產業結構中，第二產業的比重在不斷增加，第三產業比重增幅沒有變化或在減小。由此可以判斷我國西部地區目前處于工業化初期或中期階段。

目前，我國經濟面臨著有效需求不足問題，同時很多消費者日益增長的消費需求不能得到滿足，即結構性供需失衡，這使我們必須從產業結構調整和產業升級的角度進行改革。但是我國長期以來區域經濟發展不平衡，東、中、西部地區的產業結構不相同，各自所面臨結構性問題也不盡相同，應該根據其自身的產業發展特征進行供給側改革。

東部地區供給側改革要“有的放矢”

東部地區雖然處于工業化發展的后期階段，但是存在著過分依賴資源、資本和環境，自主創新技術不足的問題。

東部地區存在的問題主要有：一是新興戰略性產業產能過剩。東部地區經濟過分依賴于外需，使得其產能利用率萎縮。在向工業化后期階段發展時，集中發展新興產業，從而導致產能過剩正從傳統產業向新興產業擴散。二是東部地區服務業不能代替工業成為經濟發展的主導力量。生產性服務業是圍繞著工業服務的，如果工業不發展，生產性服務業就不存在發展的空間。三是東部地區在生產要素方面存在不足。一方面土地供應緊缺，另一方面勞動力成本不斷增長。近年來，“民工荒”已經成為阻礙東部產業發展的重要因素。

因此，對東部地區的供給側改革必須要“有的放矢”：首先是生產端的供給側改革——產業升級。東部地區與中西部地區相比，技術密集型產業和新興產業的經濟框架已經建立，所以應該集中對這些產業進行深化發展，而非僅僅對新興產業粗放復制。要以市場需求為導向，著重發展具有核心技術、資源能耗低、就業機會多、綜合效益好的新興產業，將優化生產要素、提高技術水平和管理水平、提高產品質量作為產業升級的重中之重。其次是要素端的供給側改革——創新驅動。過去的經濟發展主要依賴于資本、技術、勞動力等要素驅動，創新驅動強調的是通過技術創新和制度創新來實現經濟可持續發展。這一方面需要以科技創新為核心，形成以企業為主體，以科研單位為依托的開放型創新體系。另一方面需要形成以科技創新為基礎的制度創新，為增強產業創新能力而進行市場、管理和商業模式的創新。

中西部地區供給側改革主要著力點

我國的中西部地區還處于工業化發展的中期，甚至有些省份還處于工業化初期階段，主要以原煤、天然氣、電力等產業為主，是以資源為驅動力的經濟發展方式。因此，供給側改革的著力點應選擇與其比較優勢相符的產業和技術結構。

首先，進行產業結構改善，發展勞動密集型工業。勞動密集型工業可以減少人口的大規模流動，發揮中西部地區勞動力的比較優勢。其次，對資本密集型產業進行升級。中西部地區主要是以粗放的資本密集型產業和能源產業為主，這些產業已經不再適應我國發展低碳經濟和保護能源、環境的大政方針，因此，應通過節能減排和環保技術來進行產業升級，推進其向著低耗能、低污染、高效率的方向發展。我國從需求側為主的經濟增長方式向以供給側為主的經濟增長方式轉變任重道遠，經濟增長主導地位的轉變還需要較長時間，為了能實現經濟平衡發展和中高速發展，在進行供給側改革時要以區域經濟差異為基礎，發揮其要素稟賦結構的比較優勢，來進行適合其經濟特征的產業升級和產業創新。

（作者單位：中國財經出版傳媒集團）

【參考文獻】

①黃群慧：“新常態”、工業化后期與工業增長新動力，《中國工業經濟》，2014年10月。

責編/張寒 美編/于珊