論城市防澇設施規劃建設與內澇防治

邢丞+張健

【摘 要】近年來多地接連遭受暴雨襲擊，其短期降水量大大超出城市地下水管網規劃排水量。由于缺乏綜合的內澇治理體系，讓各大城市扣上了“逢雨必淹”的帽子，由此造成嚴重的城市內澇問題，給我國多省市居民帶來重大生命財產損失。這一現象暴露了我國在城市化快速推進的表象下基礎設施建設落后，城市防災減災能力與城市經濟發展水平不相稱的隱患。由此可見，對城市內澇進行綜合治理迫在眉睫。

【關鍵詞】內澇；產生原因；防治對策

1 我國目前內澇現狀

近幾年，我國城市發展的城市內澇已經越來越成為一大軟肋。每年雨季來臨，總有不少城市也加入“水城”行列。以西安為例，2013年5月28日西安遭暴雨襲擊，雨量最大時正逢上班高峰期，多條馬路積水成河，人們出行受困。2015年8月9日，一場突如其來的暴雨襲擊西安，導致西安市團結南路、科技路與唐延路交匯處、西二環西側等路段積水嚴重，車輛被堵。市政搶險工作人員及時摸找撬開雨水、污水井蓋，緊急排澇……

2 近年來內澇特點及發展趨勢

一方面，頻次增加造成城區暴雨產、匯流時間縮短，內澇洪水的峰、量顯著加大。洪水來得快，影響范圍廣。另一方面，道路及老城區積水情況普遍，對交通影響較大。“暴雨致北京多處積水交通癱瘓”、 “西安大雨傾盆，古城變水上堵城” ……同時，城市內澇已造成嚴重的經濟損失，2011年9月中旬，局部地區遭遇特大暴雨，四川、陜西、河南、重慶、湖北、貴州等省份的部分地區普降暴雨，受暴雨影響較為嚴重的川、陜、豫三個省份出現了這個季節很少甚至不發生的洪澇災害。這場災害導致57人死亡，受災人1229萬，損失經濟高達173億元……

3 城市內澇災害成因剖析

（1）近年來由于全球氣候變暖，導致大氣氣流季節性異常，極端天氣頻發，降雨量增加，很多地方出現特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨；再加上我國降雨時空分布不均的特點，每年夏季大部分城市都會遭遇強降雨的襲擊。短時內大量降雨，造成城市排水系統癱瘓。

（2）河道行洪能力縮減，雨水調蓄能力減小。城市水系不斷萎縮，水循環系統遭到破壞。隨著城市逐漸向周邊擴展，以往城外的行洪河道演變成城市的內河，行洪能力減弱。城市原本不多的河流湖泊被填埋，降低了對雨水的調蓄能力，同時打破了原有的城市自然排水系統，延長了雨水的排河距離，特別是平原地區雨水出水口自然出流往往難以做到，排水不暢是因為采用了大量淹沒式出流。

（3）城市內硬地面積增加，蓄水面積減少，加快了雨水匯流速度，阻斷了地下水補給，加大了城市地區的徑流，即雨水向低洼地更快匯集，使得徑流形成規律發生變化，同量級暴雨的產流系數增大，這造成雨水基本上需通過管道排放，同時提高了徑流系數，城市雨水管道的壓力大大增加。

（4）豎向標高不合理，形成低洼地，地下基礎設施建設缺乏統籌規劃，產生內澇。一方面，地面自然沉降，形成低洼地。按照城市防洪標準，為了適應防洪需求，只能在一次次市政建設中抬高路面和橋梁高度，而在城市發展中，這樣做的弊端越來越大。道路和地面抬高之后，居民區相形之下就成了“低洼地”，雨天排水給居民生活帶來極大不便。另一方面，缺乏系統的豎向規劃，造成個別地塊建設標高不合理，或遷就現狀，個別高地工程為減少土方量，標高高于周邊地塊，形成低洼地或高地。這使得部分道路及用地豎向不符合排水要求，地面積水難以快速匯集到排澇站，排澇站與雨水系統不配套，引起低洼地積水，雨水泵站一抽就干，間歇工作，發揮不了應有的作用。

（5）沿海地區受潮汐頂托和臺風影響，造成內澇，這是沿海城市臺風期內澇的主要原因。海水頂托作用，首潮汐海水水位上升從入海口灌入河道內，在頂托作用下，河水水位會上升易發生洪澇災害。

4 對策措施——構建多層次防澇體系

（1）改變排水理念，把留住雨水放在第一位

為解決城市內澇問題，首先必須改變城市治水理念，把留住雨水放在第一位。把對待城市雨洪的措施排個隊，“排”字應從排頭拿到排尾，“滲”字應當放在排頭，重新排隊順序為：滲一（回）灌一蓄一用一排。萬不得已才排，更準確地說是超過設計標準雨水才能排 。

（2）完善城市豎向規劃體系，提升城市的整體排澇能力

對無法通過抬高道路和地坪的高度的大面積建成區的城市來說，要滿足豎向規劃標準的提高，解決問題的最佳出路是：①降低澇水位；②通過改造排水管道，改變出水口位置，令其排入澇水位較低的河道；③局部強排的方法。

（3）合理的規劃用地功能分區

城市的擴展應避免填湖造地，且應盡可能擴大城區湖泊，通過這些措施的共同作用，達到有效地減輕城市洪災的目的。城市建成區建議至少要有50%的面積為可滲水面積，這意味著整個城市都要有雨水收集儲存系統。對城區（包括城郊）河湖實行統一調度管理，使城區與城郊河湖發揮最大除澇作用。

（4）合理確定綠地率

綠地的徑流系數比硬地低很多，因此應大量建設綠地草坪。小區綠地在考慮適當草種耐淹能力的情況下，應盡量采用下凹式或帶圍埂的綠地形式為好，周邊的雨水可以適當的接入綠地，增加綠地的地下水含量，減少灌溉水量。建議城市建設時盡量增加綠地率。老城改造綠地率不低于25%，新建小區不低于30%。

（5）選用合適的工程材料，建設綠色基礎設施

綠色基礎設施是由各種開敞空間和自然區域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉土植被等，指一個相互聯系的綠色空間網絡。該系統自身可以自然地管理暴雨，改善水的質量，減少洪水的危害，節約城市管理成本。如雨水罐可收集場地雨水進行直接利用，興建綠色屋面可減量、截污建筑屋面的雨水；初期棄流裝置可對各種源頭匯水面的雨水徑流截污、棄流；以滲透功能為主的是下凹式綠地屬于生物滯留設施；具有滲透、凈化等多種功能的雨水花園是有景觀功能的生物滯留設施；滲透鋪裝具有對多種硬化匯水面徑流進行源頭減量、截污功能；植被淺溝兼具徑流輸送、凈化和滲透等功能。

（6）加強排水管道管理養護

排水設施的管理應先從治理低洼地區等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標準，進行擴建補建工作，建立長效防范機制。首先水利、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查。其次應加強排水管道的建設養護，每月對排水管道養護和設施完好情況進行常規檢查和抽檢，并制訂排水管道養護疏通和設施維護的養護計劃，積泥的立即清淤，損壞的及時進行修復，杜絕安全隱患。

（7）增加資金投入，減少城市內澇

政府應加大對排水管網建設的支持力度，完善排水基礎設施，增加排水系統的養護和資金的投入。同時全面開展城市低洼易淹片區調查，制定各片區解決方案和排澇工程年度實施計劃，設立專項資金進行易澇地區改造，按照輕重緩急有序推進。

5 結語

這一現象暴露了我國在城市化快速推進的表象下基礎設施建設落后，城市防災減災能力與城市經濟發展水平不相稱的隱患。由此可見，對城市內澇進行綜合治理迫在眉睫。

【參考文獻】

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[責任編輯：王偉平]