關于霧霾危害與治理的思考

孫瀟洋+張震

【摘 要】隨著城市化的不斷推進，工業污染、汽車尾氣以及環境破壞等現象加劇惡化，空氣質量問題突出，環保形勢嚴峻，由此導致的霧霾天氣出現次數在逐步增加，霧霾也逐漸成為社會各界關注的焦點、熱點、難點，引發了一系列問題。本文通過對中國霧霾污染地區以及污染程度入手，介紹了霧霾污染的現狀，詳細說明了霧霾污染對環境、社會以及個人的危害，之后介紹了國外治理環境污染方面的經驗，最后結合中國具體國情提出治理措施。

【關鍵詞】霧霾；大氣污染；危害；治理措施

0 引言

近年來，霧霾天氣頻繁發生，霧霾形勢愈發嚴峻，已經成為了許多城市的“通病”，特別是在京津冀和東北、山西等一些老工業基地，霧霾天氣幾乎成為常態，霧霾已經嚴重影響到了人們的正常生活工作，亟待解決。中國的霧霾治理尚在初步階段，缺乏系統的政策設計，一些措施的針對性、科學性也有待提高。本文通過介紹中國霧霾天氣的現狀，詳細說明其所帶來的危害，并結合英、美、日等國的霧霾治理經驗，根據中國國情，梳理出一些治理思路和舉措，以期改善或解決霧霾天氣所引發的一系列問題。

1 霧霾的現狀

環保部公布的2015年第一季度霧霾情況通報中，全國公布了367座城市的PM2.5數據，其中367座城市的PM2.5均值約為66微克/每立方米，超過國家年均標準35微克/每立方米近一倍，甚至有141座城市為國標的兩倍以上，僅有32座城市達到國家年均標準。工業占GDP比重的增加會加劇霧霾污染程度，因此在京津冀、長江三角洲和山西等工業占GDP比較大的地區和省份，霧霾污染形勢依然嚴峻，霧霾天氣還將在一段時間內長期存在，并對我國工業、環境和人民生活產生長期影響。

2 霧霾的危害

2.1 對人體的危害

霧霾中包含的一些細小污染物，能夠直接進入并粘附在人體呼吸道和肺泡中，進而引發呼吸系統發生炎癥，如果長期處于這種環境還易誘發肺癌。霧霾天氣會阻礙人體正常的血液循環，損害心血管系統，導致心血管病、高血壓、冠心病等，情況嚴重時還有可能會誘發心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等。霧霾天氣還會削弱近地層紫外線，缺少了具有殺菌作用的紫外線，空氣中的傳染性病菌的活性就會增強，相關疾病感染機率也會增加。此外，長時間在霧霾天氣下生活，面對灰暗的環境，會給人在心理上帶來沉悶、壓抑的感覺，刺激或加劇心理抑郁程度，甚至使人出現不同程度的精神懶散、情緒低落。

2.2 對環境的危害

霧霾含有酸、堿、鹽、胺等化學物含量達到正常大氣的幾十倍，這些化學物質的增加打破了原有的空氣成分平衡，嚴重影響空氣質量。植物的呼吸作用和光合作用也離不開空氣，霧霾的出現干擾了植物的正常生長，破壞生態環境。同時霧霾天氣頻繁出現，空氣環境的惡化對一些動物的生長和遷徙也產生了以下不良影響，霧霾嚴重的城市甚至出現了一些“變異”生物，嚴重影響了生態平衡。

2.3 對生活的影響

霧霾天氣對生活的影響主要是在降低能見度方面。首先對交通出行的影響最為嚴重，霧霾天氣下，環境能見度會受到極大的影響，危害交通安全，導致航空、公路及鐵路運輸站場與線路關閉，運輸班次延誤及受阻，城市公交阻塞、擁堵和停運等。此外，霧霾還會對人們的生活方式產生不良影響，許多人為避免霧霾危害，被迫中斷了戶外運動。

3 國外治理經驗

3.1 嚴格行政立法

20世紀50年代起，倫敦市區還內分布著大量的以煤炭為燃料的火力發電廠。煤炭燃燒產生了大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物，在倫敦引發了了嚴重的空氣污染，其中倫敦煙霧事件舉世震驚，4000人因此喪生，也給倫敦帶來了“霧都”的稱號。為了治理污染，英國政府采取了強硬的方式，通過修訂相關法律，對污染環節進行嚴格限制。1956年英國制定第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法案》，通過大力推廣電和天然氣的使用，不斷減少化石燃料的燃燒，緩解污染現象；1974年頒布了《控制公害法》，涵蓋了對空氣、土地和水域的保護；2007年發布的《氣候變化行動綱要》中，設定了減排目標，到2025年相對1990年要減排60%。這些法案建立起完善的環境保護的法制體系，對空氣污染治理起到了良好的推動作用。

3.2 加強綠化建設

日本的污染由來已久，從20世紀初開始，日本就進入工業的高速發展時期。以鋼鐵和采礦為主的工業體系給環境帶來了巨大的壓力，許多城市市民即使在炎熱夏天都不能開窗。二戰結束后，日本的加速崛起再次加重了污染程度。日益嚴重的污染問題迫使日本開始思考解決方案。由于日本地小人稠，城市的土地大都被水泥鋼筋占領，因此，日本在環境治理上重點加強綠化建設，以提高城市綠化率為手段，不斷凈化空氣。例如當時政府規定，新建大樓必須建有綠化帶，同時樓頂也要有相應的綠化區域。并且在綠化上選擇了效果更好地樹代替草坪，通過綠化帶建設，日本政府有效控制了空氣中二氧化碳含量，消滅了馬路揚塵等一些空氣污染現象。

3.3 劃分區域治理

美國的霧霾興起于20世紀40年代，霧霾從工業占比較大、城市產業結構不合理的城市爆發。起初，政府誤以為罪魁禍首是化工廠和垃圾燃燒鍋爐，但在關閉這些污染源后，霧霾并沒有消失。在那些霧霾嚴重的日子里，學校停課，工廠停工，人們涌向醫院接受治療。由于當時美國的空氣污染區域分布大多橫跨多個州，各自為政治理霧霾難以達到預期效果，為了便于霧霾治理，美國采取了區域治理模式，打破了原有州的界限，將全國劃分為十個區域，設立了專門管理機構，進行區域統一管理。將環保立法、執法、處罰權力交由各個機構統一實行，為各項法規頒布、執行提供了便利。并且各個區域也能根據自己本地區的實際，制定差異化的霧霾治理措施，增強了治理的針對性，極大的緩解了空氣污染。

3.4 從污染源頭治理

德國的魯爾工業區自19世紀中葉興起之初就一直依賴煤炭、鋼鐵、化學、機械制造等重化工業發展，“偏重”的產業結構帶來了嚴重的大氣污染。但直到二戰結束的100多年時間里，政府對于廢氣排放沒有采取任何的控制措施。1952年，德國又處于戰后恢復期，沒有重視也不想重視本國的污染問題。直至20世紀70年代，德國魯爾工業區段的萊茵河遭受污染危害，經常會有酸雨現象出現，對當地居民的生產生活造成了很大影響，德國開始采取手段治理空氣污染。此時德國的發展水平已經相對較高，汽車等一些現代化工具都已經很大的普及，成為了空氣污染中的一大污染源。因此在措施上，德國主要是限制顆粒物釋放。例如，車輛限行、限速，工業設備限制運轉等。許多地區還設立了“環保區域”，只允許符合環保標準的車輛駛入。2007年，德國還通過立法方式，對安裝顆粒過濾裝置的柴油機小汽車補貼，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費，有效的限制了空氣污染。

4 結合中國國情的治理措施

4.1 打破行政壁壘，實施區域聯防聯控

大氣的流動性和開放性使得霧霾污染由局部性空氣污染向區域性污染擴張蔓延，這使得建立各級政府間的聯防聯控機制顯得尤為必要。 但我國在霧霾治理中，往往是各省市“單打獨斗”，治理的方案措施也缺乏相應的系統性，削弱了治理效益，要使霧霾治理長效化，必須打破各自為政的行政管理制度，建立區域聯防聯控的新機制，共同應對空氣污染。建立統一的監管和處罰機制，設立專門的機構對污染進行評估，形成統一、聯動、合作的霧霾治理新格局，例如可以劃分東北治理區、京津冀治理區、長三角治理區等，同時，涉及到的相關部門也應該加強配合，把霧霾治理作為提升人民生活質量，社會幸福水平的重要內容，將霧霾治理的聯防聯動體制共同建立起來。

4.2 推進能源轉型，加速產業結構調整

積極響應國家號召，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，國外的治理經驗表明，推進能源結構調整與技術進步才是治理霧霾的根本手段。首先要加大對生態環保產業的扶持力度，通過產業帶動環境治理取得新突破。其次，在產業結構布局方面，加大第三產業的比例，降低高能耗的第二產業比例，通過加大投入開發利用清潔能源，減少化石燃料的使用，在政策上鼓勵、發展新能源，淘汰、取締產能結構不合理、污染排放不達標的企業。通過對企業污染源頭的控制減輕環境壓力，使污染在源頭得到有效的控制。

4.3 建立“生態賬單”，細化管理管控機制

推行精細化執法和經濟手段制裁。保護環境在加速法制體系的建設的同時，更要抓好精細化執法和管理，避免流于形式，歸于粗放。要善于發揮經濟手段的制裁作用，首先要完善監管為企業建立“生態賬單”，作為衡量企業發展水平的一項重要標準，在此基礎上，可以進一步為環保企業提供稅收等優惠政策，并且圍繞“生態賬單”建立環境補償機制，做到“誰污染誰買單”。同時可以定期對生態賬單進行公布，通過“曬一曬”，促進環保水平成為企業形象的重要方面，從而讓企業重視環保，推行環保，解決企業污染這個大污染源。

4.4 推行“環保檔案”，倡導低碳生活理念

為個人建立“環保檔案”。首先，可以對個人乘坐公共交通等一些環保行為進行量化，按照相應標準對個人的環保意識進行評級。評級體制成熟以后。可以將評級與個人的信譽等相關聯，成為信用體系的重要組成，在個人就業申請貸款等方面，給予一定的差異化區別對待。也可以對環保意識較高的個人給予減輕稅務獎勵等，對于一些缺乏環保理念的則提高繳納稅率，也是向其敲響警鐘，從而推動全社會個人環保意識的提高。

4.5 加大宣傳力度，提高全民環保意識

造成霧霾的原因有很多，最重要的是社會環保意識缺失。而要解決這個問題，就要利用好媒體平臺，特別是新興媒體平臺和大型媒體平臺。最基礎的是做好“喉舌”，把握防霾治霾主旋律、總基調，配合相關政府部門做好霧霾防治治理政策的解讀和宣傳。其次要做好輿論引導，營造“人人行動、人人受益”的環保氛圍。例如，可以通過媒體平臺投放公益廣告，向公眾灌輸健康環保生活方式，把全民的環保意識提升一個高度，把霧霾問題變成“輿論熱點”和“民生細節”，形成人人參與霧霾治理的生動局面。

5 預期治理效果

5.1 逐步消除霧霾影響

霧霾治理的基礎目標，是要消除當前霧霾帶來的一系列問題。首先要當加強對與之相關疾病的病理分析和診療研究，對于一些因霧霾導致疾病，政府應給予及時無償救治，因霧霾污染導致的肺部疾病和身體不適將得到緩解和根治，因霧霾誘發疾病的概率將有效遏制。其次，要將城市建設過程中損害的綠化帶、濕地逐步恢復。最終實現生活環境逐步改善，讓正常生活能夠遠離霧霾的籠罩。

5.2 空氣監管立法執法體系完善

實現空氣污染監管有法可依、有法必依、執法必嚴，執法機構建立健全，空氣質量監管成為環境監管的重要一環。相關機構會定期對空氣質量情況進行通報公示，并且根據污染程度設定對相關企業和個人開出“罰單”。同時，監管機制實現了常態化，監管機構的權威性得到大幅度提高。

5.3 工業結構趨于合理

要在五到十年內，實現工業結構的調整完成。首先是要把重工業污染減下去，把污染企業淘汰或者搬離集中居住區。初步完成產業結構的調整，第三產業基本成為了支柱性產業，第二產業在國民經濟中占比逐步下降。新能源開發和使用取得新突破，新能源汽車等環保產品得到普及。

5.4 生活方式趨于環保

通過不斷加強環保宣傳力度，普及低碳生活理念。低碳生活習慣在全社會得到普及。生活中的隨手意識走進個人生活，例如隨手關燈、開關、拔插頭等環保小行為。同時，要將公共環保意識在社會建立起來，在加大公共交通建設的同時，提高公共交通的普及率、利用率。

6 結束語

本文分別提出了針對企業的霧霾治理的措施和提高個人環保意識的手段，解決了當前我國霧霾治理存在的體制問題、監管漏洞等弊病，并且對治理的效果進行了較為全面的分析，在積極倡導推進環保生活理念在全社會建立起來基礎上，將霧霾治理作為重要的社會工程，通過多方合力，為早日實現“青山綠水”的目標提供了具體遵循。

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[責任編輯：楊玉潔]