天津市地表水資源保護(hù)保障措施思考

付洪娜+侯秀培+劉建

【摘 要】隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，對(duì)水資源的需求與日俱增，本文對(duì)天津市地表水資源保護(hù)保障措施進(jìn)行深入分析，對(duì)加強(qiáng)水資源保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，為以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】水資源保護(hù)；保障措施；強(qiáng)化統(tǒng)一管理；健全水功能區(qū)管理機(jī)制

0 前言

天津市屬于資源性缺水和水污染較嚴(yán)重地區(qū)，近年來隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，對(duì)水資源的需求與日俱增，由于城區(qū)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在污水排放量增加的同時(shí)，水質(zhì)惡化及水污染的范圍均有不同程度的擴(kuò)展，水污染事故和省際糾紛也時(shí)有發(fā)生。天津市水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)已成為當(dāng)前急需解決的熱點(diǎn)問題，同時(shí)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的呼聲也日益強(qiáng)烈。

加強(qiáng)水資源保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和要求，是促進(jìn)天津市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

1 完善水資源保護(hù)法規(guī)體系

依據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)，盡快制訂流域水資源保護(hù)法規(guī)以及地方性配套法規(guī)。建議制定《海河流域水資源管理?xiàng)l例》、《海河流域水功能區(qū)管理辦法》、《海河流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《海河流域水域與濕地管理辦法》、《地下水超采區(qū)管理辦法》，建立健全水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法體系，加大對(duì)水資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。

2 強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理

強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制；建立省際水資源協(xié)商會(huì)議制度，加強(qiáng)流域水資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)一切水事活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理，包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理和再生水回用等方面。

3 建立健全水功能區(qū)管理機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《水功能區(qū)管理辦法》；建立水功能區(qū)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)相關(guān)行政區(qū)水功能區(qū)的管理、保護(hù)責(zé)任，建立水資源保護(hù)與排污總量控制實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)。

（1）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)水功能區(qū)的水量、水質(zhì)狀況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測，建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，并定期公布水功能區(qū)質(zhì)量狀況。發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

（2）新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行可能對(duì)水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動(dòng)的，建設(shè)單位在向有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)提交的水資源論證報(bào)告書或申請(qǐng)文件中，應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行期間對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響。

（3）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)水功能區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)置的入河排污口情況進(jìn)行調(diào)查。入河排污口設(shè)置單位，應(yīng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)登記。水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)和水資源保護(hù)規(guī)劃要求，編制入河排污口整治規(guī)劃，并組織實(shí)施。

（4）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)行取水，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)，以及新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

4 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的投入機(jī)制

按照中央、地方政府和企事業(yè)單位、居民等在水資源保護(hù)中的地位與責(zé)任，合理分?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用。應(yīng)完善水資源保護(hù)稅費(fèi)政策，推進(jìn)改革水價(jià)體制，保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源保護(hù)管理、監(jiān)測、科研等項(xiàng)目。與此同時(shí)，在污水處理、垃圾處置、污水回用等項(xiàng)目的實(shí)施中應(yīng)引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)、運(yùn)營、管理的市場化、企業(yè)化和集約化。吸引外資和社會(huì)資本參與水資源保護(hù)工程建設(shè)，形成多渠道、多層次的投資、融資及運(yùn)作機(jī)制。

5 加快能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力

加大對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備和技術(shù)方面的投入力度，盡快提高統(tǒng)一、科學(xué)、高效的全流域監(jiān)測、預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究，逐步提高水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及決策的科技水平。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，引進(jìn)各類專門人才和復(fù)合型人才，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和國內(nèi)外技術(shù)交流，不斷提高整體素質(zhì)，增加科技投入。

建立水污染事故預(yù)警和應(yīng)急處理體系，建立水污染事故處理會(huì)商機(jī)制以及相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，提高對(duì)突發(fā)水污染事故的處理能力。構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、功能全面、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急體系，全面提高天津市應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力。實(shí)行預(yù)防為主、常備不懈、及時(shí)控制、消除隱患，提高突發(fā)性水污染事件防范和處理能力，減少突發(fā)性水污染事件后的中長期影響；實(shí)行統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源；實(shí)行屬地化、專業(yè)化為主的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)制。

6 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與

提高公眾的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水資源的自覺性。有關(guān)部門和地方政府要及時(shí)發(fā)布關(guān)于水資源和水環(huán)境保護(hù)工作信息，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)違法排污行為的支持力度，拓寬公眾參與和輿論監(jiān)督渠道。

[責(zé)任編輯：王偉平]